Refbank.Ru - рефераты, курсовые работы, дипломы по разным дисциплинам
Рефераты и курсовые
 Банк готовых работ
Дипломные работы
 Банк дипломных работ
Заказ работы
Заказать Форма заказа
Лучшие дипломы
 Психологическая готовность детей к школе
 Формы денег и их эволюция
Рекомендуем
 
Новые статьи
 Почему темнеют зубы и как с этом...
 Иногда полезно смотреть сериалы целыми...
 Фондовый рынок идет вниз, а криптовалюта...
 Как отслеживают частные...
 Сочинение по русскому и литературе по тексту В. П....
 Компания frizholod предлагает купить...
 У нас можно купить права на...
 Подскажем где и как открыть категорию...
 Сдать курсовую в срок поможет Курсач.эксперт. Быстро,...
 Размышления о том, почему друзья предают. Поможет при...
 Готовая работа по теме - потеря смысла жизни в современном...
 Рассуждения о проблеме влияния окружающего шума на...
 Рассуждения по тексту Владимира Харченко о роли науки в...
 Проблема отношений человека с природой в сочинении с...
 Рассуждение по теме ограниченности...


любое слово все слова вместе  Как искать?Как искать?

Любое слово
- ищутся работы, в названии которых встречается любое слово из запроса (рекомендуется).

Все слова вместе - ищутся работы, в названии которых встречаются все слова вместе из запроса ('строгий' поиск).

Поисковый запрос должен состоять минимум из 4 букв.

В запросе не нужно писать вид работы ("реферат", "курсовая", "диплом" и т.д.).

!!! Для более полного и точного анализа базы рекомендуем производить поиск с использованием символа "*".

К примеру, Вам нужно найти работу на тему:
"Основные принципы финансового менеджмента фирмы".

В этом случае поисковый запрос выглядит так:
основн* принцип* финанс* менеджмент* фирм*
Экономика

курсовая работа

Поддержка предпринимательства в Саратовской области



СОДЕРЖАНИЕ
лист
Введение 3
1. Экономическое содержание и пути становления
малого предпринимательства 5
1.1. Мотивы и условия предпринимательской
деятельности 9
1.2. Формирование субъектов малого предприни-
мательства 13
2. Тенденции развития малого предпринимательства 17
2.1. Малый бизнес в Саратовской области 18
2.2. Предпринимательство в региональной агросистеме 21
2.3. Зарубежный опыт развития малого и среднего
бизнеса 27
3. Основные направления государственной поддержки
малого бизнеса 31
3.1. Формы и методы государственной поддержки 36
3.2. Нормативно-правовая база развития малого
предпринимательства 40
3.3. Региональные программы развития предприни-
мательства 43
3.4. Налогообложение 45
3.5. Развитие рыночной инфраструктуры 48
3.6. Система кредитования малого бизнеса 52
Заключение 56
Список литературы 58

ВВЕДЕНИЕ
Стимулирование и государственная поддержка развития в России малого предпринимательства ? одно из необходимых условий создания рыночного хозяйства. Малое предпринимательство в последнее десятилетие являлось важным источником экономического роста в странах с развитой рыночной экономикой.
Актуальность этого направления подтверждают сторонники различных экономических теорий.
В России значительное повышение эффективности общественного производства невозможно без его децентрализации, создания высокопроизводительного сектора экономики через увеличение числа хозяйствующих субъектов, гибко реагирующих на требования научно-технического прогресса.
Поэтому становление малого предпринимательства у нас в стране приобретает особую значимость.
В работах отечественных авторов, анализирующих проблемы малых производственных единиц, рассматриваются в основном возможности использования в деле развития малого предпринимательства опыта зарубежных стран. Однако стремительное изменение политической и экономической ситуация позволяет ухе сейчас подвести некоторые итоги развития малого предпринимательства в реальных условиях формирующегося российского рынка. Поэтому в данной работе приводится обзор состояния малого предпринимательства в Российской Федерации и анализ первых результатов деятельности малых предприятий в Саратовской области.
Рассмотрение имеющихся статистических данных о развитии малого предпринимательства позволяет выявить ряд проблем, решение которых возможно лишь при поддержке государства. В целом же можно отметить, что малое предпринимательство нуждается в правовом, организационном, финансовом и организационно-техническом содействии.
Ведущая роль в становлении предпринимательства (бизнеса) принадлежит регионам. Они заинтересованы в развитии предпринимательства, поскольку эта сфера способствует росту местного бюджета и улучшению условий жизни населения. Справедливость этого подтверждается опытом зарубежных стран, где регионы, дифференцируя муниципальные налоги, имеют возможность стимулировать развитие предпринимательства в тех направлениях, которые в наибольшей степени отвечают их интересам:
насыщение внутреннего рынка потребительскими товарами, так как малые предприятия в отличие от крупных обладают гибкостью и мобильностью;
освоение рынков, которые для крупных фирм являются недостаточно емкими;
создание новых рабочих мест;
участие в развитии научно-технического прогресса (НТП), так как по некоторым оценкам на долю малых предприятий приходится около 80% всех инноваций.
Как свидетельствует опыт зарубежных стран, развитие малого предпринимательства в России может стать серьезным средством преодоления кризисных явлений в экономике. Пока же достижения российского предпринимательства вследствие неопределенного и неустойчивого к нему отношения весьма скромны, а роль в экономике малозаметна.
Эффективное развитие малого предпринимательства, увеличение его вклада в национальную экономику возможно только при наличии его государственной поддержки.
Государственная поддержка малого предпринимательства является самостоятельным направлением экономической политики государства. Ее реализация требует создания адекватной институциональной системы, включающей органы государственного управления с определенными задачами, функциями и полномочиями в сфере малого бизнеса.
1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ
И ПУТИ СТАНОВЛЕНИЯ
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
Малое предпринимательство представляет собой составную часть общей системы предпринимательства, а малые предприятия следует рассматривать в качестве элементов малого предпринимательства.
Предприниматель, которым может быть любой субъект капитала (отдельное лицо, группа лиц, фирма, объединение), осуществляет соединение средств производства, которыми он владеет (распоряжается), с рабочей силой посредством купли последней и ее использования (распоряжения ею) в процессе хозяйствования.
Предприниматель не может хозяйствовать вне конкуренции: организуя производство, он должен конкурировать, а конкурируя, - организовывать производство.
Конкуренция - это для предпринимателя естественный и единственно возможный способ хозяйствования.
В толковом словаре В. Даля предприниматель характеризуется следующим образом: "Предприимчивый торговец, способный к предприятиям, крупным оборотам. Смелый и решительный на дела такого рода". Причем условием деятельности предпринимателя Даль называет личную свободу: "Торг любит волю, а ум простор".
На уровне научных концепций ХХ века предприниматель выступает, прежде всего, как новатор. Создателем теории предпринимателя-новатора является немецкий экономист Иозеф Шумпетер. Он связывает предпринимательство с внедрением новых технологий, новых технологий, новых продуктов, новых источников снабжения и новых форм индустриальной организации.
Отмечая особенности малого предпринимательства, необходимо выделить следующие:
во-первых, это деятельность частнопредпринимательского характера, когда собственник сам руководит деятельностью предприятия и берет на себя весь предпринимательский риск. Соединение функций владения и управления является отличительной чертой малого бизнеса, хотя оно может рассматриваться не как общее правило, а лишь как тенденция, с которой, однако, связаны основные успехи малого бизнеса;
во-вторых, это направленность на укрепление независимого индустриального предприятия и на активную конкуренцию в целях противостояния росту монополий. В этом проявляется нетождественность понятий "малое предпринимательство" и "предпринимательство";
в-третьих, это выражение определенных черт внутренней организации и особых внешних условий функционирования части предприятий, деятельность которых строится на высоком уровне развития производительных сил и ориентирована на гибкое и мобильное хозяйствование. Для этих предприятий характерны благоприятные возможности раскрытия предпринимательского и человеческого потенциала работников на основе различных вариантов соединения собственности и управления, а также наиболее полное использование преимуществ небольших по размеру хозяйственных единиц.
Таким образом, малое предпринимательство - это единство капитала-собственности и капитала-функции. Однако, такое определение будет не совсем точным без указания размеров малых предприятий, величины хозяйственного оборота и числа работающих. Так, в Германии малыми считаются мелкие предприятия с численностью занятых от 1 до 49 человек, с годовым оборотом до 1 млн марок и средние предприятия с численностью занятых от 50 до 499 человек, с годовым оборотом от 1 млн до 100 млн марок. Кроме того, там вводится ограничение по степени участия в капитале данного предприятия других фирм и организаций (не более 1/3).
Наиболее полная классификация абсолютных размеров малых фирм по числу занятых, по объему их товарооборота в зависимости от отраслевой и географической принадлежности была разработана администрацией США по делам малого бизнеса. Согласно ее критериям, статистические отчеты включали в качестве мелких фирм организации с годовым доходом 5-22 млн долларов (в зависимости от отраслевой принадлежности, вида продукции и территориального расположения), с числом занятых в различных отраслях от 250 до 1500 человек.
Малый бизнес как экономическая категория характеризуется совокупностью определенных свойств и качеств, составляющих его отличительную особенность.
К основным свойствам малого бизнеса относятся: гибкость, свобода организации своей внутренней и внешней деятельности, быстрая оборачиваемость средств и на этой основе возможность скорого технического перевооружения, высокая восприимчивость к новым идеям и быстрое переключение на новую продукцию, значительное уменьшение расходов за счет предельно рациональной организации и управления производством.
Как экономическая категория малый бизнес выражает отношения между субъектами (юридическими и физическими лицами), ведущими экономическую деятельность по поводу производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг с целью получения дохода и удовлетворения определенных потребностей людей.
Успех предпринимательства напрямую зависит от того, каким образом будет обеспечен контакт с потребителями. Это требует активного изучения запросов, рыночных тенденций, осуществления грамотной маркетинговой деятельности. Поэтому структура предпринимательства неразрывно связана с менеджментом (наукой об управлении общественным производством), задачей которого является принятие решений, направленных на оптимальное сочетание материальных, трудовых и финансовых ресурсов фирмы.
Для определения роли малого бизнеса в отечественной экономике важно реально оценить потенциальные и фактические возможности максимального проявления его сущности:
быстрой реакции на изменение рыночной конъюнктуры, что придает экономике необходимую гибкость (в современных условиях это свойство приобретает особую значимость в силу быстрой индивидуализации и дифференциации потребительского спроса, возрастания номенклатуры производимых товаров и услуг);
мобилизация значительных финансовых и производственных ресурсов населения (в том числе трудовых и сырьевых);
активного участия в достижениях научно-технического прогресса и быстром внедрении его результатов в производство (поиск и разработка новых идей, создание и освоение новых технологий);
вклада в смягчение социальной напряженности и решение проблем занятости населения;
мобилизация личного фактора;
удовлетворение определенного круга потребностей людей;
развитие конкуренции.
Кроме того, предприятия малого бизнеса включаются в систему крупного производства для обслуживания крупных предприятий. Их отношения строятся не на подчинении и диктате, а на партнерстве и взаимовыгоде. Весьма характерно, что во многих сферах хозяйственной деятельности малый бизнес становится все более необходимым дополнением к крупному, особенно там, где нецелесообразно массовое производство. Крупные фирмы нередко отказываются от заказов на мелкие серии, предоставляя их производство небольшим предприятиям, которые закрепляются в узкоспециализированных секторах производства, становясь поставщиками различных полуфабрикатов, деталей, узлов, продуктов отдельных стадий технологического процесса для крупных фирм. Благодаря этому крупные предприятия получают возможность, освободившись от "мелких дел", расширить свое производство за счет увеличения мощностей. Одновременно крупные заводы постепенно освобождаются от ремонтных цехов, передавая их функции мелким специализированным предприятиям.
Однако малый бизнес не ограничивается вспомогательной ролью по отношению к крупному производству. Многие малые предприятия сориентированы непосредственно на рынок, производят конечную продукцию, как правило, потребительского характера. Эта функция малого бизнеса имеет особо важное значение для региональной экономики. Ведь малые предприятия близко расположены к местным рынкам, умеют быстро приспосабливаться к специфической клиентуре, ее запросам. Рост потребностей населения, их возрастающая дифференциация и индивидуализация диктуют быструю смену ассортимента, оперативное освоение новых видов продукции, пользующейся повышенным спросом, развитие производства мелкими партиями и по индивидуальным заказам. Этим требованиям малые предприятия способны соответствовать в большей степени, чем крупные, причем с меньшими издержками. Не меньшее значение имеет возможность использовать на мелких предприятиях местное сырье и небольшие местные источники энергии, а также отходы крупного производства, которые не могут быть утилизированы крупными предприятиями. Последнее обстоятельство не только повышает эффективность производства в результате более полного использования сырья, но и создает благоприятные условия для уменьшения загрязнения окружающей среды.
Заметна роль малых предприятий в решении проблемы занятости населения, поскольку они имеют возможность использования таких резервов рабочей силы, которые не могут быть применены на крупных предприятиях из-за особенностей технологии и режима производства на них. Речь идет об учащихся, домохозяйках, пенсионерах и других лицах с ограниченной трудоспособностью. В настоящее время во всех странах, испытывающих дефицит трудовых ресурсов, стимулируется включение этих категорий населения в общественное производство, прежде всего на мелких предприятиях сферы торговли и обслуживания.
Малые предприятия не только активно привлекают работников на условиях совместительства, но и являются основным источником новых рабочих мест (в силу чего требуют к себе особого внимания в периоды экономического спада).
По утверждению ряда экономистов, в минувшее десятилетие в США усилиями малых фирм было создано до 80% новых рабочих мест (предприятия с числом занятых до 200 человек создали 63% всех новых рабочих мест).
Хотя, по мнению британского журнала "Экономист", исследования в этой области не учитывают того факта, что рабочие места в малых фирмах иногда создаются в результате сознательного решения крупных компаний о передаче этим фирмам части работ, которые в других условиях они могли бы выполнить сами. Если это так, то именно в действиях крупных компаний кроется первопричина увеличения числа рабочих мест на малых фирмах.
Еще недавно особенностью российской экономики считался фактор полной занятости, когда все трудоспособное население было обеспечено работой. С переходом отечественной экономики на рыночные условия хозяйствования появилась рыночная концепция занятости, которая допускает 2-3% безработицу.
Высокий уровень безработицы ведет к негативным экономическим и социальным последствиям, поскольку при рыночной экономике действует закон А. Оукена, согласно которому наблюдается отставание валового национального продукта на 2,5%, если фактическая безработица будет выше естественной на 1%. Именно поэтому любое государство стремится к регулированию уровня безработицы, в том числе через поддержку малого предпринимательства, и прежде всего в регионах.
По мнению западных экономистов, такая поддержка является выражением государственной политики, направленной на содействие экономическому росту городов и укрепление налоговой базы местных бюджетов, следствием чего будет повышение жизненного уровня населения в целом. Как свидетельствует опыт США, создание на уровне муниципалитета 100 новых рабочих мест приводит к увеличению личных доходов населения на 12,7 миллионов долларов и росту поступлений в бюджет на 500 тысяч долларов1.
Американские муниципалитеты не имели право прямо, путем принятия законодательных актов, регулировать занятость на своих территориях, однако они могут косвенно влиять на рынок труда, создавая благоприятные условия для деятельности все большего числа компаний через налоговое стимулирование, льготное кредитование, предоставление земли с заниженной арендной платой и т.д. Но, как показала практика, не только финансовые льготы привлекают капитал в предпринимательские зоны. Большую по сравнению с ними значимость имеют для малого бизнеса такие факторы, как наличие в регионе развитой инфраструктуры, близость рынков сбыта, уровень и безопасность жизни.
Особую роль в развитых странах мелкие фирмы играют в области инноваций. Они, как правило, занимаются начальными стадиями нововведений, оставляя крупным фирмам наиболее капиталоемкие стадии промышленного развертывания производств. Около 80% научно-технических нововведений приходится на долю мелких фирм, которым свойственны гибкость, мобильность, способность идти на риск и быстро менять ассортимент продукции.
Малый бизнес служит также своего рода амортизатором колебаний экономики, т.к., несмотря на жесткую конкуренцию между мелкими предприятиями, он создает необходимую для рынка атмосферу состязательности, обладает возможностью мгновенно реагировать на любые изменения рыночной конъюнктуры.
Немаловажно и то, что оживление конкуренции и духа предпринимательства противодействует монополистическим тенденциям, что является одним из факторов обеспечения стабильности экономических устоев хозяйственной системы.
Отмечая рост предпринимательства как "замечательное явление двух последних десятилетий", канадский профессор Л. Дин видел его преимущества в таких качествах, как возможности для организации "более интенсивного труда, более прямых связей между трудом и капиталом, обеспечение условий для проявления талантов, налаживания специализации, повышения уровня конкурентоспособности и "степени экологичности всей современной системы общественного производства".
1.1. Мотивы и условия
предпринимательской деятельности
Двигателем экономики в условиях рынка является предпринимательство. Чем оно активнее, чем больше способных и умелых людей вовлечено в предпринимательскую деятельность, тем лучше используется все общественные ресурсы, тем интенсивнее хозяйственное развитие.
Под предпринимательством (бизнесом) понимается экономическая деятельность на основе различных форм собственности с целью получения прибыли. Предпринимательство - сфера свободного хозяйствования, поэтому и прибыли, и убытки приходятся на долю собственника-предпринимателя.
Предприниматель - центральная фигура в бизнесе. При наличии необходимых средств (собственных или заемных) он организует дело, из которого планирует извлекать прибыль. Его задачей является соединение всех факторов производства в единый хозяйственный процесс.
Предпринимательство имеет два аспекта:
являясь индивидуальной деятельностью, оно стремится к получению максимальной прибыли, поскольку предприниматель заинтересован в продаже своей продукции по максимально высоким ценам и приобретении ресурсов по минимальным ценам;
общественная сторона предпринимательства проявляется в изучении потребностей общества и их удовлетворении.
Таким образом, предпринимательская деятельность необходима любому обществу. Она приносит обществу положительные результаты, к числу которых следует отнести следующие:
предприниматель лично заинтересован в своей деятельности, поэтому он имеет больше шансов на успех;
предприниматель может быстрее удовлетворить покупателей, ибо стремится угадать зарождающиеся потребности с помощью маркетинга, рассчитывая при этом получить выгоду раньше своих конкурентов;
предпринимательская деятельность способствует удовлетворению потребностей с меньшими издержками для общества, ибо специализация предпринимателя обеспечивает более полное использование ресурсов общества.
Предпринимателей в полном смысле этого слова в России пока нет, как, впрочем, отсутствует и полноценный рынок. Группа лиц, из которых формируется у нас слой предпринимателей, пополняется за счет представителей бывших функционеров, специалистов, людей, занятых в новой кооперации, индивидуально- трудовой деятельности, совместных предприятиях, фермерстве. Темпы роста предпринимательства зависят от темпов приватизации, демонополизации, развития конкуренции, от исторических, национальных, культурных и других особенностей.
В настоящее время довольно остро стоит вопрос о возможности дальнейшего развития предпринимательского дела. Связано это с рядом причин.
Во-первых, существующий в России рыночных сектор имеет ничтожную материально-техническую базу, испытывает определенные трудности в приобретении сырья, материалов, оборудования, не имеет свободного доступа к производственным мощностям, площадям, которые остаются в руках государственных учреждений и предприятий.
Во-вторых, при существующих условиях предприниматель предпочитает осуществлять высокоприбыльные, не требующие больших усилий операции, ориентируясь преимущественно на посредничество, оказание услуг, где можно обойтись без крупного стартового капитала и больших капиталовложений. Поэтому вклад предпринимателей рыночного сектора в поддержку и обновление производства весьма незначителен.
В-третьих, предприниматели в рыночном секторе действуют большей частью в условиях правовой незащищенности, неустойчивости юридических норм. Механизмы действия принятых законов о предпринимательской деятельности и конкуренции в Российской Федерации не отработаны, в них немало декларативных фраз. Поэтому, не чувствуя перспективы, не доверяя государству и правительству, значительная часть предпринимателей стремится воспользоваться моментом, чтобы "сорвать куш". Солидные фирмы, открыто рекламирующие свою деятельность, борющиеся за свой престиж и положение на рынке, пока, к сожалению, представляют собой большую редкость.
Для успешной предпринимательской деятельности необходимы условия, при которых предприниматели станут полноценными субъектами рыночных отношений:
возможность извлечения дохода и прибыли;
самостоятельность в действиях (использование имущества, определении производственной программы, выборе поставщиков и потребителей, формировании цен, распоряжении доходами после уплаты налогов и т.д.;
государственная поддержка предпринимательства, особенно на начальном этапе развития (становления бизнеса).
В любом деле, имеющем целью достижения определенных результатов, важен мотив - побудительная причина, стимулирующая эффективный труд.
Предпринимательской деятельности свойственны самые сильные хозяйственные мотивации, ибо предприниматели действуют ради собственной выгоды или выгоды организации, которую они представляют.
Принятые в последние годы в России законодательные акты направлены на создание благоприятных возможностей для усиления мотивации труда, но социально-экономические условия отрицательно действуют на мотивацию, поскольку снижают заинтересованность деловых людей в улучшении конечных результатов своей деятельности. Ухудшает мотивацию и новое конфискационное налогообложение, которое носит чисто фискальный характер. Ситуация в стране обостряется в связи с требованиями людей повысить зарплату пропорционально росту инфляции.
Таким образом, сама жизнь заставляет взяться за создание нового механизма мотивации высокопроизводительного и высококачественного труда. Следует дать "зеленый свет" предпринимателям, ибо в стране стало дефицитным все: от автомобиля до детской игрушки. Разрыв между потребностями и производством не только не сокращается, но даже увеличивается.
Для более скорого побуждения к действию предпринимателей необходимы качественные изменения в производительных силах и производственных отношениях, формирование новых форм собственности ( в том числе частной), вызывающих к жизни новую структуру экономических субъектов хозяйствования и управления. Здесь нужны принципиально новая инфраструктура, новые кадры, новая система цен, финансов, кредита, отношений распределения.
От содержания отношений собственности во многом зависит характер поведения экономических субъектов (их отношение к имуществу, производству, труду и т.д.). Ошибки в реализации отношений собственности формируют отчуждение, пассивность, безразличие и расточительство. И наоборот, эффективная система отношений собственности пробуждает инициативу, активность, ведет к экономии. Устранение в свое время из экономической системы таких субъектов рыночных отношений, как собственник и предприниматель, отрицательно сказалось на системе мотиваций, эффективности экономики.
Частную собственность не следует противопоставлять другим формам, она является объективным структурным элементом собственности в любой экономической системе и несет в себе функцию мотивации интереса к высокопроизводительному труду, делает всю систему отношений более динамичной, ориентированной на потребности человека.
Наибольший стимулирующий эффект в предпринимательской деятельности имеют следующие мотивы:
извлечение прибыли и дохода как процесс движения капитала, т.е. его систематический рост;
забота о благосостоянии своей семьи;
стремление свободно реализовывать свой потенциал в соответствии с индивидуальными склонностями, предпочтениями, навыками и способностями (нет сомнения в том, что экономическая свобода не только дает широкий простор для реализации личности, но и повышает ответственность за результаты своей деятельности как в микросреде, т.е. в семье, среди близких, так и в макросреде, т.е. в социальной группе, обществе; она позволяет выбрать те сферы приложения труда, где в силу объективных требований рыночной среды деятельность предпринимателя может принести наибольший результат и выгоду; человек становится реальным экономическим субъектом рыночных отношений в отличие от его положения при административно-командной системе, где он выступал ее объектом);
осознание своей социальной роли в обществе, ибо чем больше человек реализует себя, тем более массовый характер принимают условия, способствующие реализации индивидуальных потенциалов, тем больший эффект получает общество в целом, так как усиление результативности деятельности каждого человека, работающего в сфере предпринимательства, ведет к росту социально-экономической эффективности и жизнеспособности всей системы;
капитализация собственности. Опыт показывает, что если государство поощряет бесплатную приватизацию, то некоторые люди склонны воспринимать полученную собственность как даровую. Даровую собственность можно сразу продавать, менять, реализовывать любым путем для целей текущего потребления. Подобное произошло с приватизационными чеками. Сказалось отсутствие культуры собственности, которая заключается прежде всего в способности эффективно капитализировать собственность, предусматривая ограничения в возможностях текущего потребления. И все же процесс приватизации вновь должен привести к появлению собственников и предпринимателей.
Мотивация предпринимательской деятельности может быть общественно полезной только тогда, когда обеспечивается четкая причинно-следственная связь между мотивами и общественной значимостью, полезностью предпринимательства. Непременным условием для этого является конкуренция - стержень рыночной экономики. Этот процесс регулируется со стороны государства антимонопольным законодательством. Меры по демонополизации могут быть правовыми (через принятие соответствующих законов), административными (когда разрабатываются планы демонополизации отраслей и контролируется их осуществление) и смешанными (включающими систему стандартов, экономические требования, правила и нормативы функционирования общественного производства, экономические санкции и ограничения, волевые государственные решения по списанию кредитной и налоговой задолженности, перераспределение средств амортизации и др.).
В настоящее время Россия втянулась в процесс первоначального накопления капитала. Однако пока не созданы необходимые условия для развития и процветания бизнеса. Поэтому экономически грамотные предприниматели борются не за рубль потребителя сегодня, а за благоприятные экономические, организационные, юридические условия существования завтра. Успех предпринимательства зависит в значительной степени от условий реализации личности (в США именно русские иммигранты последних лет находили работу в течение года, при этом средний доход русской семьи в год составлял в 1988 году 34 тыс. долларов, а американской - 29 тыс. долларов). Таким образом, одним из условий обеспечения реализации "Программы углубления экономических реформ" в России можно считать стимулирование активности населения.
1.2. Формирование субъектов малого
предпринимательства
Под субъектами малого предпринимательства в России понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, - 25%, а средняя численность работников за отчетный период находится в следующих пределах:
в промышленности - 100 человек,
в строительстве - 100 человек,
на транспорте -100 человек,
в сельском хозяйстве - 60 человек,
в оптовой торговле - 50 человек,
в научно- технической сфере - 60 человек,
в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек,
в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек.
Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, но не являющиеся юридическими лицами.
У нас в стране по трем направлениям идет формирование субъектов малого бизнеса.
Во-первых, статус малого предприятия на основе соответствия принятым формальным критериям получили функционирующие предприятия.
Автоматически его получили почти 50% промышленных предприятий бывшего СССР. Однако формальное изменение статуса предприятий, даже в случае предоставления некоторых экономических льгот, не смогло повысить эффективность деятельности этих предприятий. Новый статус не изменил общественных функций, потребностей общества, удовлетворяемых этими предприятиями. Предприятия сохранили свое место в системе общественного разделения труда, прежние кооперационные связи, сложившийся порядок обмена материалами и информацией с родственными предприятиями. Не изменились и структура управления этих предприятий. При неизменности же названных характеристик не проявилось зависимости между размером предприятия и эффективностью его деятельности.
Во-вторых, многие российские малые предприятия были созданы в процессе реорганизации действующих предприятий, в частности, разделения государственного предприятия, выделения и преобразования в другую организационно-правовую форму.
Наиболее характерный пример подобной реорганизации - коммерциализация торговли, общественного питания и бытового обслуживания по Указу Президента РФ от 25 ноября 1991 года. ТОРГи, ОРСы, оптово-розничные объединения, тресты, столовы разделены таким образом, что входящие а их состав магазины, базы, столовые и т.п. превратились в самостоятельные предприятия - юридические лица.
Особенно активно происходил процесс образования малых предприятий путем выделения из производственных объединений и структурных единиц предприятий. Этому способствовали, прежде всего, процессы приватизации. Согласно российской концепции приватизации, подавляющее большинство предприятий России были отнесены к так называемой пятой группе - "объектам, подлежащим обязательной приватизации". Несмотря на то, что государство старалось непосредственно контролировать процесс приватизации, имела место спонтанная приватизация. Это был процесс, когда права собственности переходили к частным лицам неконтролируемым путем, вне сферы действия государственного регулирования.
Со второго квартала 1993 г. темпы приватизации значительно снизились. Среди причин замедления этого процесса следует отметить, прежде всего, те, что наиболее доступные и доходные объекты из числа тех, которые не попали под действие указов по акционированию, уже проданы. Непроданными остаются в большинстве регионов объекты наиболее сложные с точки зрения технологии приватизации, либо затрагивающие интересы силовых структур:
крупнейшие универмаги, универсамы и оптово-складские объекты муниципальной собственности;
общедоступная сеть ведомственной торговли;
сеть, расположенная в помещениях предприятий и организаций федеральной собственности.
Не менее веской причиной, сдерживающей темпы приватизации, можно считать постприватизационную ситуацию в секторе торговли и услуг местной экономики. Слабый контроль за соблюдением новыми владельцами ограничений и требований, организационно-правовая необеспеченность контроля за частной торговлей привели к частичному свертыванию, перепрофилированию предприятий, особенно в сфере бытового обслуживания.
Замедлило малую приватизацию и нежелание значительной части трудовых коллективов приватизировать свои предприятия, поскольку они опасались аукционов и конкурсов, считали неравноценными льготы при разных способах приватизации.
Предприятия, возникшие в ходе реорганизации, разукрупнения, коммерциализации и приватизации, находятся в стадии становления и с большим трудом поддаются учету и анализу. Тем не менее, это самая большая часть всех малых предприятий в структуре малого бизнеса.
В-третьих, идет процесс создания новых предприятий, но процесс идет трудно и медленно. Чтобы понять причины такого положения дел, целесообразно выявить комплекс разнообразных факторов, обусловивших взрыв за последние годы малого предпринимательства в ряде развитых стран.
Наиболее значимы технологические факторы:
стремительный прогресс техники и появление безграничных возможностей ее использования в промышленности, сфере услуг, в быту;
моральное устаревание технологий;
усиление зависимости будущего коммерческого успеха от внедрения новейших технологических решений.
Среди социальных факторов, способствующих бурному развитию малого бизнеса, можно выделить следующие:
изменение стиля жизни и ценностных установок у большинства социальных групп, прежде всего у молодежи;
формирование в обществе привлекательного образа предпринимателя-новатора;
неудовлетворенность образованной, высококвалифицированной рабочей силы социально-психологическими условиями труда в больших корпорациях;
изменение демографической структуры занятых (увеличение доли работающих женщин).
Среди экономических факторов, содействовавших количественному и качественному росту мелкого бизнеса, следует назвать следующие:
усиление дифференциации платежеспособного спроса, с одной стороны, и увеличение технических возможностей его удовлетворения - с другой;
возрастание эффективности мелкосерийного и индивидуального производства;
появление и быстрый рост венчурного капитала, пользующегося разнообразными источниками денежных средств;
государственная экономическая политика, стимулирующая конкуренцию и в известной степени благоприятствующая ускорению научно-технического прогресса.
Одной из главных отличительных черт современного западного предпринимательства в сфере малого бизнеса его тесная связь с разветвленной многоплановой системой государственного регулирования и обеспечение поступательного развития этой сферы экономики.
Анализ российской ситуации свидетельствуют о том, что у нас почти отсутствуют технологические факторы развертывания малого бизнеса в западном понимании его функций.
Социальные факторы действуют двойственно: "за" развитие малого бизнеса выступает прежде всего быстрый рост безработицы, толкающий людей на поиски заработков, а также потребность большей части населения в дополнительных средствах; значительное же падение жизненного уровня подавляющей части населения существенно снижает потребительский спрос на традиционные для мелкого производства нашей страны виды деятельности, прежде всего в сфере услуг.
Практически отсутствует в современной России и экономические факторы развития мелкого бизнеса. И все же малый бизнес пробивает себе дорогу.
2. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В начале 90-х годов в России происходит довольно быстрый рост частного сектора экономики. Если в конце 80-х годов общее количество самостоятельных предприятий в Российской Федерации не превышало 40 тысяч, то в 1998 г. их было более 1 миллиона. Численность занятых в сфере малого бизнеса приблизилась к 10 млн человек (не считая лиц, работающих на условиях совместительства).
Эти показатели на фоне общего спада производства и кризисного состояния многих крупных предприятий свидетельствуют о большом внутреннем потенциале малого бизнеса, желании и возможности достаточно широкого слоя населения обеспечить собственными силами свою экономическую самостоятельность.
По данным Госкомстата России на 1 января 1998 г., более 40% малых предприятий действуют в сфере торговли и общественного питания, 10% - в промышленности и строительстве, 15% специализируются на общей коммерческой деятельности по обслуживанию рынка. В некоторых секторах экономики (торговля, бытовые услуги, строительство, коммерческая деятельность) на малые предприятия уже приходится до половины их общего количества и численности занятых. Многие малые предприятия в России являются многопрофильными, что существенно повышает их устойчивость на рынке.
Вместе с тем удельный вес производимого на малых предприятиях в валовом внутреннем продукте России не превышает 15%, доля занятых в малом бизнесе составляет не более 13% общей численности экономически активного населения (без учета вторичности занятости). То есть малое предпринимательство в России пока еще не играет той роли в национальной экономике, которую оно получило в развитых странах. Такие факторы, как общая экономическая и политическая нестабильность, кризисное состояние производственных отраслей и неразвитость инфраструктуры, фискальная система налогообложения и несовершенство налогового законодательства, отсутствие в условиях высокой инфляции внутренних стимулов для долгосрочных инвестиций и совершенствования технологий, сокращение и примитивизация внутреннего спроса оказывают негативное воздействие на становление и развитие малых предприятий.
Их развитию препятствует также сохранение монопольного положения многих промышленных предприятий-поставщиков, давление со стороны более крупных конкурентов (в то числе иностранных), излишне бюрократические процедуры регистрации и лицензирования, недобросовестное поведение предприятий-потребителей, неравноправие на рынке кредитных и инвестиционных ресурсов при недостаточности внутренних источников финансирования, слабость управленческих навыков собственников и руководителей малых предприятий.
В результате в последние годы падает темп роста количества малых предприятий и изменяется внутренняя структура этого сектора. Так, по оценке Госкомстата России, количество малых предприятий в 1995 г. выросло на 209%, а в 1997 г. всего лишь на 120%. За период с 1994 по1997 год доля промышленных предприятий в общем количестве малых предприятий сократилась с 14,1% до 10,0%, строительных предприятий - с 19,4% до 9,7%, доля занятых на предприятиях этих категорий в общей численности работников малого бизнеса сократилась с 33,8 до 25,2 и с 33,3 до 25,3% соответственно.
Наиболее быстрыми темпами развиваются малые предприятия в отраслях общекоммерческой деятельности по обслуживанию рынка (за 1994 - 1997 гг. их число возросло в 22,2 раза), что объясняется состоянием рыночной конъюнктуры, высокими темпами инфляции, краткосрочны характером кредитования, отсутствием необходимости в осуществлении инвестиционных затрат и использовании производственных площадей, быстрым оборотом капитала и высокой нормой прибыли при осуществлении торгово-посреднических операций. Следует также учесть, что даже те малые предприятия, которые специализируются на производстве какой-либо продукции или предоставлении услуг, вынуждены заниматься данным видом деятельности в качестве вторичной, хотя это не всегда учитывается официальной статистикой.
2.1. Малый бизнес в Саратовской области
В первом квартале 1998г., по данным Саратовского областного комитета государственной статистики, в области насчитывалось 8786 предприятий с общим числом занятых 90068 человек (включая совместителей и работников, выполняющих работы по договорам). Совокупный объем выручки от реализации составил 206232 тыс. рублей, прибыль составила 34544 тыс. рублей.
Число малых предприятий за период с 1 января 1995 г. по 1 апреля 1998 г. увеличилось с 7682 до 8786. Причем наиболее интенсивно малые предприятия создавались в сфере торговли и общепита. Их количество увеличилось до 44,8%, а выручка от общей суммы выручки предприятий малого бизнеса составила 28,4%. Следует отметить, что рост числа малых предприятий в этой отрасли происходил не только за счет вновь образуемых предприятий, но и за счет структурных изменений, происходящих в связи с коммерциализацией торговли, а также за счет перетока в них самостоятельных магазинов и предприятий общественного питания с численностью до 15 человек.
Увеличилось также количество малых предприятий в строительстве: до 1725 на 1 апреля 1998 г. (против 1584 на начало 1997 г.) при численности занятых в них 24903 человека. Удельный вес их выручки в общем объеме выручки строительных предприятий составил 28,7%. За первый квартал 1998 г. строительные организации малого бизнеса получили балансовую прибыль в размере 9414 тыс. рублей, вместе с тем по ряду причин в 321 организации (18,6% от их общего числа) убытки составили 2127 тыс. рублей. Значительно медленнее (особенно в сравнении со сферой торговли) процесс развития малых предприятий идет в промышленности. На малых предприятиях промышленности за первый квартал 1998 г. произведено продукции на сумму 40059 тыс. рублей при численности занятых 12647 человек.
В целом тенденция такова, что все большую долю в структуре малого бизнеса занимает непроизводственный сектор экономики.
Отраслевой разрез показывает стабильный рост численности на предприятиях торговли. Вероятно, эта тенденция в будущем сохранится, так как в условиях формирующегося рынка такого рода деятельность обеспечивает при меньших затратах большие результаты.
Ситуация на рынке труда Саратовской области сложилась таким образом, что уровень безработицы увеличился с 0,9% на начало 1997 года до 2,0% на конец года. На 1 января 1998 г. по области насчитывалось 32,6 тыс. человек безработных, на конец 1998 г. произошло увеличение количества безработных до 80,5 тыс. человек (5% трудоспособного населения области).
На фоне происходящего сокращения числа рабочих мест по народному хозяйству региона активно расширяется рынок труда в малом бизнесе, что позволяет судить о потенциальных возможностях малого предпринимательства в обеспечении занятости. Новые места наиболее интенсивно создаются в непроизводственной сфере. Это подтверждается и результатами исследований, выполненных Институтом стратегического анализа и развития предпринимательства в первом квартале 1998 г. на базе опроса, проведенного с помощью местных властей в 11 регионах России. В целом по России каждое пятое малое предприятие в сфере услуг в состоянии не только создавать рабочие места, но и обеспечивать работникам получение более высокой заработной платы, что свидетельствует о конкурентоспособности малых предприятий на рынке труда.
Существует взаимосвязь между уровнем заработной платы и способом организации предприятия. На предприятиях Саратовской области, возникших в результате реорганизации, разделения и отделения от госсектора, средний уровень заработной платы значительно ниже, чем на предприятиях, представляющих новый частный бизнес. Последние, проводя гибкую политику, не считают удержание заработной платы на низком уровне источником развития, единственным и наиболее эффективным способом сохранения предприятия на "плаву".
Основным фактором, определяющим уровень заработной платы персонала, является экономическое положение предприятия. Суть этой зависимости заключается в том, что по мере перехода экономического положения от неустойчивого к устойчивому падает удельный вес фирм, имеющих заработную плату ниже средней.
Подавляющее большинство малых предприятий имеет хорошо развитую систему социальной поддержки. Наиболее распространены на предприятиях малого бизнеса такие традиционные виды помощи, как оплата больничных листов и материальная помощь.
Сравнивая уровень развития социальной сферы на предприятиях, различающихся по способу организации, профилю, можно отметить три обстоятельства:
практически все малые предприятия, возникшие на базе государственных, сумели сохранить существовавшие социальные гарантии и льготы для своих работников, что свидетельствует о больших адаптивных возможностях малого и среднего бизнеса в переходный период по сравнению с индустриальными гигантами, для которых характерно "сбрасывание" бремени расходов на социальные нужды;
на предприятиях нового частного бизнеса более высокий уровень социальной защищенности работников, чем на предприятиях бывшего госсектора;
на предприятиях, занимающихся производственной деятельностью, более надежное социальное обеспечение по сравнению с торговыми предприятиями и предприятиями сферы услуг.
Результаты анализа подтверждают, что именно малое предпринимательство сегодня должно стать фундаментальной основой формирования "среднего класса" и, следовательно, ослабления, присущей рыночной экономике тенденции к социальной дифференциации.
В системе общих экономических показателей деятельности малых предприятий следует отметить, во-первых, рост затрат на производство, причем в их составе более быстрыми темпами растут затраты на оплату на оплату труда, и, во-вторых, увеличение доли земных средств, что свидетельствует о наличии жестких финансовых ограничений в сфере малого бизнеса.
Общеэкономические условия переходного периода, когда велика роль инфляционных процессов, и когда угнетающе действует на малое предпринимательство активность кредитной и бюджетной политики, предопределили лидерство финансовых проблем в деятельности малых предприятий: большие налоги, нехватку собственных финансовых средств на развитие производство, нехватку денежных оборотных средств и др.
Главным способом приспособления к налоговой политике стала практика ухода "в тень", для которой характерны наличный оборот, использование бартерных обменов и иных финансовых операций (благотворительность и др.). Укрывая от учета часть своей деятельности, малый бизнес все шире использует практику работы без оформления договоров.
Предприниматели пытаются принять меры по обеспечению собственных предприятий денежными оборотными средствами, снижению издержек производства, получению средств для развития. Однако возможности малого бизнеса достаточно ограничены. Обновление оборудования, технологии - путь капиталоемкий. Экономить на текущих издержках очень трудно, поскольку они во многом определены валютным курсом, условиями, диктуемыми поставщиками материалов и товаров, арендодателями.
Для стабилизации финансового состояния малый бизнес пытается задействовать имеющиеся резервы и привлечь внешние финансовые источники, прежде всего кредиты банков, воспользоваться которыми часто не могут из-за высоких процентов и сроков предоставления. К тому же малые предприятия не всегда имеют доступ к кредитам. Нередко банки отказывают в выдачи кредитов, считая гарантии недостаточными или не доверяют данному предприятию. Такая форма поддержки устойчивых связей с банками, как статус учредителя или крупного акционера банка, для подавляющего большинства малых предприятий недоступна.
В предпринимательской среде широко распространился "частный кредит". Иногда он идет полуофициальным путем, через заключение договоров о взаимном сотрудничестве, финансовой помощи, но обычно осуществляется "в тени", просто передачей из рук в руки.
В целом текущие финансовые затруднения малый бизнес так или иначе преодолевает, причем часто - выходом в сферу неконтролируемого финансового и внефинансового оборота, путем взаимной поддержки и неформальных связей. Решение же вопросов перспективного развития возможно лишь в том случае, если политика государства одним из своих важных направлений будет считать поддержку малого предпринимательства.
2.2. Предпринимательство в региональной агросистеме
Большинство предприятий региональной агросистемы (реорганизованные, сохранившие свой статус хозяйства, приватизированные перерабатывающие и обслуживающие предприятия) в условиях перехода к рынку вынуждены заниматься предпринимательской деятельностью. Функции управления предпринимательством, как правило, реализуются непосредственно в самих хозяйственных формированиях или в какой-то мере исполняются аппаратами сельхозуправлений, администраций, ассоциации крестьянских хозяйств. Однако экономические и социальные интересы реорганизованных колхозов и совхозов, вновь созданных фермерских хозяйств, приватизированных перерабатывающих и обслуживающих предприятий определяют необходимость преобразования сложившейся системы управления региональной агросистемой в более эффективную и гибкую модель, которая должна обеспечить, с одной стороны, усиление государственного и территориального управления, с другой - стимулирования хозяйственных, предпринимательских, коммерческих начал и развитие эффективных связей с предприятиями других отраслей.
Региональная агросистема, состоящая в настоящее время из предприятий различных организационно-правовых форм, руководствуется в своей деятельности законодательными актами, слабо учитывающими особенности агропромышленной сферы. Поэтому экономические условия в агросистеме не стимулируют появление новых и развитие существующих формирований, изначально отдающих приоритет интересам сельских товаропроизводителей.
Роль органов управления на селе в изменившихся условиях еще недостаточно определена. Они осуществляют функции государственного управления только по отношению к сельскохозяйственным предприятиям. В условиях проводимой реформы этого недостаточно. Необходимо осуществлять координацию деятельности сельскохозяйственного предприятия с преобразованными предприятиями агросервиса и перерабатывающей промышленности, органично связанными с ними производственно и территориально. Нечетко разделены функции органов управления по вопросам реорганизации и приватизации предприятий АПК, кредитования, прогнозирования производства, закупок, маркетинга, снабжения, инвестиций и другим относительно как объектов управления (коллективные хозяйства, приватизированные предприятия, фермеры), так и субъектов управления (управление сельского хозяйства, ассоциация крестьянских хозяйств, комитет по имуществу, налоговая инспекция, аппарат Главы администрации).
Функции управления в региональном АПК в новых условиях должны существенно обновиться прежде всего в результате развития предпринимательства (одного из главных факторов рыночных отношений), усиления роли акционерных и кооперативных форм, создания инфраструктуры рынка. Управленческие институты должны создавать предпосылки для обеспечения благоприятных правовых и организационных условий развития предпринимательства в реорганизованных предприятиях, а также для формирования новых предпринимательских структур.
Необходимость усиления роли системы управления АПК региона обусловлена также следующим обстоятельствами. Предпринимательство как деятельность, направленная на получение прибыли, в системе АПК в прежние годы почти не развивалось. Элементы предпринимательства носили случайный и скрытый характер, они не имели законодательной, правовой, и, тем более, научной базы. Принятые в 1990-1993 гг. законы и нормативные акты положили начало развитию предприимчивости и инициативы руководителей, специалистов и рядовых работников АПК в деле ведения прибыльного производства (выбора той продукции, которая, по расчетам, будет рентабельной, мест и способов ее переработки, форм сбыта и пр.).
Между тем существующий все же законодательный, научный, и, особенно, практический вакуум вокруг предпринимательства обусловил ряд негативных явлений в этой области. Во-первых, в силу стихийности сразу же выявились предприятия-лидеры и отстающие, что отразилось на производственной деятельности и социальном положении сложившихся трудовых коллективов. Отсутствие научных решений по регулированию предпринимательства привело к расслоению среди предприятий, не связанному с объективными причинами. Во-вторых, поиск новых методов хозяйствования не всегда сопровождался выбором обоснованных и эффективных предпринимательских решений (по видам производимой продукции, предоставляемым услугам, рынкам сбыта, ценам, организационным формам и т.д.), вследствие чего стали неизбежными материальные и финансовые убытки, моральный ущерб и другие потери. В-третьих, отсутствие системных решений, регулирующих развитие предпринимательской деятельности, создало возможность для злоупотреблений.
Требует также разработки и вопросы использования маркетинга, создания оптовых рынков в районах.
Указанные и другие факторы определяют необходимость поиска научных основ управления в системе региональной агросистемы: обоснования структуры и функций, увязки новых форм и видов деятельности в условиях рынка с функциями государственного управления. Системные решения в этом плане отсутствуют.
Наиболее остро проблемные вопросы управления агропромышленным комплексом проявляются в крупных регионах, где большое число разнопрофильных объектов управления.
Формирование системы предприятий и управления в регионе в условиях переходного периода происходит под воздействием ряда факторов. Основными из них являются:
изменение организационно-производственной структуры сельскохозяйственных и других предприятий АПК, их подразделений, обусловленное реформированием отношений собственности и расширением хозяйственной самостоятельности;
усиление личного и группового материального интереса к использованию полученных имущественных и земельных паев, расслоение владельцев паев, которые стимулируют коммерциализацию внутрихозяйственных и внешних производственных связей, экономических и управленческих отношений;
перераспределение производственных связей и, соответственно, функций управления между централизованными подразделениями в пользу последних;
развитие демократических институтов управления: собраний трудовых коллективов, советов, правлений и других представительных органов;
сокращение численности аппаратов управления на всех уровнях и повышение требований к профессионализму руководителей и специалистов, действующих в условиях адаптации к рынку, также выполняющих функции государственного управления и регулирования.
Указанные факторы, обусловленные государственными мерами по реформированию экономики, имеют наибольшее значение для преобразований на уровне предприятий и их подразделений. В свою очередь эти изменения оказывают существенное влияние на состав производственно-технических связей, функций, структур и методы управления на региональном уровне. Местные органы власти должны способствовать развитию максимально самоуправляемого комплекса (в отношении производства и обмена продукцией), регулируемого на основе законодательно-нормативных актов в интересах сельских товаропроизводителей и жителей региона. Этому может способствовать:
создание объединений товаропроизводителей в форме производственно-коммерческих, предпринимательских структур (акционерных обществ, коммерческих центров, кредитных формирований, банков);
организация оптовых рынков продовольствия;
развитие трастовых отношений;
координация функций управления агропромышленным комплексом, осуществляемая одним органом, например управлением сельского хозяйства и продовольствия.
Сегодня можно выделить три направления в развитии предпринимательской деятельности.
Сельскохозяйственные предприятия создают новые участки и цеха по производству и переработке продукции, изыскивают разнообразные каналы ее сбыта, сдают в аренду и продают землю, здания и оборудование, подбирают состав производимой продукции, налаживают связи с промышленными предприятиями, участвуют в коммерции, ярмарках, торгах и других мероприятиях.
Перерабатывающие и обслуживающие предприятия расширяют ассортимент и рынок сбыта своей продукции и услуг, устанавливают договорные цены, расценки и тарифы, осваивают новые виды деятельности: оптовую и розничную торговлю, изготовление товаров народного потребления, работы на стороне.
Создаются новые, сугубо предпринимательские формирования различных форм собственности. Данное направление наиболее концентрированно выявляет проблемность предпринимательства, его особенности в системе АПК.
Все отмеченные направления пока имеют достаточно стихийный, малоуправляемый характер и нуждаются в элементарном упорядочении и гибком регулировании. Тогда появится возможность, во-первых, помогать предпринимателям в выборе рациональных организационных форм предпринимательства, видов и объемов деятельности, финансовой политики, во взаимоотношениях с партнерами, во-вторых, учитывать интересы не только предпринимательства (в получении прибыли), но и интересы сельских товаропроизводителей, в-третьих, снижая издержки предпринимателей, увеличивать их прибыль и пополнять областной бюджет за счет местного налогообложения.
Развитие предпринимательства связано прежде всего с необходимостью снижения затрат хозяйств на агросервис и переработку продукции. Поэтому представляется целесообразным создание в каждом сельском районе такой хозяйственной организации, которая будет способствовать развитию предпринимательства, маркетинга, агробизнеса, доверительного управления (траста).
Одним из путей координации деятельности предприятий АПК по сбыту продукции, поставке ресурсов, кредитованию и другим функциям в условиях рыночных отношений может быть создание агропромышленной корпорации. Подобная структура может оказывать содействие предприятиям АПК (на уровне района или области) в организации сбыта и обмена продукции, поставке материально-технических ресурсов (по бартеру, через биржи, ярмарки и т.п.), переработке продукции, выполнении сельскохозяйственных, транспортных и строительных работ, розничной торговле, в получении кредитной, страховой, инвестиционной помощи.
Корпорация может участвовать в формировании продовольственного фонда для обеспечения населения района (области), заключать договоры на поставку продовольствия предприятиями АПК и пр.
Корпорация может осуществлять, по решению учредителей, доверительное управление имуществом, акциями, денежными средствами, правами на пользование земельными участками, другие трастовые отношения, арендовать и сдавать в аренду и субаренду имущество и землю в интересах собственников.
Корпорация может иметь право вступать полноправным членом в областные и иные акционерные общества.
Перспективным направлением развития предпринимательства для условий Саратовской области является создание оптовых рынков сельхозпродукции и продовольствия. Возможно их образование как на уровне отдельных районов, так и на уровне области в целом.
Оптовые рынки должны давать возможность не только совершать "заочные" сделки, но и поставлять продукцию в физическом виде, особенно продукцию растениеводства, для чего необходимы склады, хранилища, погрузочные механизмы и т.д. Основные функции "физического" оптового рынка:
организация строго регламентированной распродажи продукции (продукции массового спроса формируется в большие партии, однородные по качеству, упаковке; прочая продукция формируется в малые партии);
установление минимальных цен, определение и выплата компенсации в случае изъятия их продукции из продажи по конъюнктурным соображениям);
разработка требований к качеству продукции и контроль за качеством;
стимулирование расширения ассортимента, предоставление хозяйствам гарантии дохода, консультации экспертов;
предоставление услуг покупателям (сдача в аренду складов, помещений, холодильников; торговый кредит, информация о рынках и т. д);
осуществление санкций при невозврате кредита в срок (неплательщик не допускается на рынок);
изучение рынков сбыта и публикация рыночной информации.
Трастовые отношения в региональной системе АПК являются новой функцией в системе управления и означают управление собственностью. При акционировании перерабатывающих и обслуживающих предприятий хозяйствам продано до 29% пакета акций. На каждое из них приходится от 0,5 до 3-5% общего пакета, что не обеспечивает реального участия в управлении потенциалом и деятельностью сфер переработки и производственного обслуживания. Конструктивными решениями могут быть:
объединение пакетов акций, приобретенных товаропроизводителями, в контрольный пакет акций в пределах 40-60% уставного капитала каждого перерабатывающего или агросервисного предприятия;
передача их в траст, т.е. доверительное управление одному их крупных хозяйств-акционеров или органу управления района (области);
составление трастового договора, который определяет полномочия, обязанности сторон-участников, организацию управления, порядок разрешения споров, правила распределения прибыли акционерного предприятия дивидендов между поставщиками сырья.
В районах Саратовской области функционирует 6-8 акционерных обществ открытого типа на базе предприятий агросервиса и переработки: молочный завод или его филиал, предприятия по техническому, агрохимическому, электротехническому, транспортному обслуживанию, материально-техническому обеспечению, строительству. Во многих районах появились предприятия по переработке продукции растениеводства, поэтому возможен вариант передачи контрольного пакета в траст не одному, а двум-трем хозяйствам, имеющим наиболее широкие производственные связи с обслуживающим или перерабатывающим предприятием. Однако на первом этапе трастовую деятельность целесообразно сосредоточить в органе государственного управления - районном управлении сельского хозяйства и продовольствия.
Система управления агропромышленным комплексом, исходя из тенденций переходного периода, должна быть сформирована с учетом двух основных направлений:
государственного регулирования и координации деятельности предприятий на основе законодательных и нормативно-правовых актов общегосударственного, отраслевого и ведомственного характера;
стимулирования хозяйственной самостоятельности предприятий, развития предпринимательства в основном и обслуживающем производстве на основе рыночных связей.
Эффективная реализация государственных интересов возможна в условиях единой агропромышленной политики в районах области, поэтому целесообразно сосредоточение функций государственного регулирования и поддержки инвестиционных, правовых, кадровых и других вопросов в одном органе - управлении сельского хозяйства и продовольствия под контролем администрации района. Оно возглавляется заместителем Главы администрации района, поэтому правомерно подчинение председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству, а также подотчетность председателя ассоциации крестьянских хозяйств и председателей советов (правлений) акционерных обществ на базе агросервисных и перерабатывающих предприятий. Предусматривается, что все органы государственного управления, а также самостоятельные организации хозяйств (ассоциации, союзы), будут координировать свои функции через управление сельского хозяйства.
Подотчетность и контроль деятельности указанных акционерных обществ может более эффективно обеспечиваться, как отмечено выше, через трастовые договоры. Заинтересованность управления сельского хозяйства и продовольствия в осуществлении траста регулируется долей отчисления от дивидендного фонда акционерных обществ. Как и в промышленности, она не превышает 3-5% части прибыли, приходящейся на долю акционеров-доверителей.
Районное управление сельского хозяйства и продовольствия должно координировать через оптовый рынок, траст, банк хозяйственную деятельность районных формирований, созданных в системе АПК на предпринимательской основе.
Основными задачами органов государственного управления в отношении предпринимательских структур являются следующие:
правовая, информационная и организационная помощь в создании предпринимательских формирований;
консультации по организации и технологии предпринимательского производства, по финансово-экономическим и кадровым вопросам;
содействие в выделении кредитов, средств государственной поддержки, заключении договоров о выполнении работ и услуг, страховании деятельности;
защита предпринимателей от действий банков, монополистов, преступности;
организация услуг предпринимателей (за плату) в перевозке продукции, ее хранении, упаковке и т.д.;
координация деятельности предпринимателей и сельскохозяйственных, перерабатывающих и других предприятий АПК районов и области;
информирование о рынках сбыта, формировании оптовых партий продукции, местах хранения и ценах;
организация оптовых рынков продовольствия в районах и области и обеспечение участия предпринимателей в них;
содействие предпринимателям в создании их объединений, союзов, ассоциаций;
организация ярмарок, аукционов, распродаж в районном и областном масштабе.
2.3. Зарубежный опыт развития малого и среднего бизнеса
В индустриально-развитых и развивающихся странах малый и средний бизнес имеет большое значение. В США, например, удельный вес фирм с численностью работающих до 500 человек к 1985 г. составил 99,8%. На мелкий бизнес в этот же период приходилось 53% всех занятых, 45% совокупных активов, 34,9 чистого дохода. Возникает концепция "предпринимательского общества". Так, американский экономист П. Дракер, основываясь на данных за 1965-1985 гг., сделал вывод о движении современной Америки от "управленческой" экономики к "предпринимательской". Однако малый бизнес США находится в существенной зависимости от крупного бизнеса (многие мелкие и средние фирмы в промышленности и строительстве являются субподрядчиками крупных предприятий). Безусловно, система субподряда выгодна для корпораций, ибо она позволяет сэкономить время, капитал, снижая затраты на управление. В таких условиях малые и средние фирмы привязаны к головным компаниям производственной, коммерческой и финансовой зависимостью. В конкурентной борьбе без финансовой поддержки организовать производство непросто.
В США более 50% компаний малого бизнеса в машиностроении и металлообработке связаны с субподрядом. В сфере торговли и услуг подобного рода зависимости не менее развиты, чем в промышленности. В этой среде лидирующее место занимает контрактная система, разновидностью которой является "френчайзинг", имеющий ряд положительных качеств:
позволяет установить контроль над сбытовой сетью и свести расходы по реализации товаров и услуг до минимума;
дает возможность без особых дополнительных затрат контролировать количество и марку продукции;
работает с потребителем;
является эффективным оружием в борьбе против конкурентов;
способствует быстрому и четкому реагированию на изменения спроса и требований рынка и др.
В США на систему "франчайзинг" в конце 80-х годов приходилось 40% розничного товарооборота и около трети услуг.
В рамках этой системы можно выделить три типа фирм:
Фирмы, которые работают только на контрактной основе. Они обязаны продавать лишь готовую продукцию своей головной компании, поддерживая ее торговую марку (к их числу можно отнести, например, отчасти бензоколонки, магазины и пр.);
Фирмы, которым крупный поставщик определяет некоторые показатели их производственной и коммерческой деятельности (план продаж, стандарты производства качества и т.п.). Развитие этого типа фирм началось с конца 60-х годов. Тогда появились "удобные магазины", которые торгуют товарами повседневного спроса, рестораны с ограниченным выбором блюд, предприятия по прокату автомобилей и другого имущества, часть гостиниц и т.п.);
Так называемые операторы-предприятия, которые сдаются на условиях аренды мелким предпринимателям (бензоколонки, авторемонтные мастерские, предприятия общественного питания и др.). При этом собственность не принадлежит "операторам", они лишь осуществляют функцию ее реализации. Деятельность этих фирм полностью регламентирована.
В России подобная система тоже может быть жизнеспособной при воспроизводстве традиционных форм собственности. Она позволила бы существенно увеличить производство товаров широкого потребления предприятиями тяжелой промышленности, а также на базе лизинга создать "дочерние" хозяйственные образования, размещая в них госзаказ по товарам массового спроса.
Показателен опыт по развитию малого бизнеса в Южной Корее. Он стал основой корейской экономики и "корейского чуда". Малый бизнес дошел до каждого корейца. Мелкие предприятия в Южной Корее составляют 98,6% всех производств. На них занято 62% работающих. Это позволило включить всех жителей страны в активную экономическую жизнь, доверив народу решение глобальных экономических задач. Малый бизнес активно пропагандируется в современной Южной Корее. Можно по всей стране увидеть лозунг: "Малый бизнес - движущая сила экономического роста". При этом государственные органы всегда поддерживали малый бизнес. Так, существует пятнадцать организаций, большей частью правительственных, которые занимаются его проблемами. В министерстве торговли есть Бюро малого бизнеса, которое инициирует создание мелких предприятий, помогает этому процессу, выступая гарантом перед банками, выдает безвозмездные субсидии и осуществляет разнообразную административную поддержку (помогает зарегистрироваться, обучает специалистов и пр.). В области финансирования четыре общенациональные организации ориентированы только на малый бизнес: Индустриальный банк Кореи, Гражданский национальный банк, Корейский гарантийный фонд (он дает гарантии по всем кредитам мелкого бизнеса, через него действует государство), Корейский технологический кредитный фонд (занимается поддержкой новых технологий в малом бизнесе).
Помощь государства продумана и с финансовой, и с административной стороны. Есть крупные внешнеторговые организации, которые стимулируют экспорт продукции малого бизнеса (добиваются уменьшения налогов, снижения таможенных тарифов, льготных кредитов, облегчают ввоз в страну прибыли из других стран, обеспечивают предпринимателей информацией, проводят исследования рынков, подыскивают контрагентов и пр.). Новые технологии для малого бизнеса разрабатывают специализированные институты и центры, в частности корпорация промышленного бизнеса.
В России малые предприятия обречены на самостоятельную борьбу со старой, еще сильной, системой, хотя трудности переходного периода диктуют необходимость государственной помощи. Прежде всего при непосредственной экономической поддержке государства должно создаваться так называемое рисковое предпринимательство. Этот вид бизнеса в первую очередь влияет на ускорение использования достижений НТП, оперативное восприятие нововведений экономикой. Следовательно, способствует формированию инновационного типа развития общества.
В этой связи следует обратиться к опыту США, где существуют две разновидности рискового ("венчурного") предпринимательства: собственно рисковый бизнес и внутренние рисковые проекты крупных корпораций.
Внутри собственно рискового бизнеса действуют два хозяйствующих субъекта: независимые малые инновационные фирмы и предоставляющие им капитал финансовые учреждения. При этом первый основывают ученые, инженеры, изобретатели, стремящиеся воплотить в жизнь новейшие достижения науки и техники. Здесь первоначальным капиталом могут служить личные сбережения основателя. Однако, как правило, их обычно не хватает для реализации идей. В таких случаях можно обратиться в одну из специализированных финансовых компаний (второй субъект), готовых предоставить рисковый ("венчурный") капитал. Средства предоставляются на безвозвратной, беспроцентной основе. При этом переданные ресурсы не подлежат изъятию в течение срока действия договора. Возврат вложенных средств и реализация прибыли рискового капитала происходят в момент выхода ценных бумаг фирм на открытый рынок. Такова специфика рискового финансирования. В целом рисковый бизнес характеризуется повышенной прибыльностью. Так, по данным выборочного обследования в США 50 финансовых фирм, предоставляющих рисковый капитал; почти 70% из них имели рентабельность свыше 20%, а остальные - свыше 30 процентов. Объясняется это тем, что сферы такого применения капитала является самой прогрессивной и наукоемкой. Повышена эффективность научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), особенно в малых предприятиях: научные разработки в них ведутся максимально интенсивно; в течение сравнительно непродолжительного периода все усилия сосредоточиваются на одном проекте; немногочисленный аппарат управления не требует больших накладных расходов и позволяет избежать различных бюрократических моментов, снижающих эффективность НИОКР в лабораториях крупных корпораций; выше гибкость производства, так как малые предприятия более умело приспосабливаются к запросам потребителей.
Инвестиционные компании малого бизнеса в США функционируют при непосредственной поддержке государства. Ряд программ научно-технических разработок малых предприятий, фирм финансируется из бюджетов федеральных ведомств. Программы поддержки нововведений в малых фирмах обязаны иметь все федеральные ведомства с годовым бюджетом НИОКР свыше 100 млн. долларов. Получают возможность довести свои замыслы до стадии реализации изобретатели-одиночки. Именно для этого государство создает "центры нововведений", "центры промышленных технологий".
Таким образом, государство стремится создавать благоприятные условия в сфере рискованного бизнеса. Этому способствует налоговая политика государства, явившаяся результатом общей либерализации налогового и амортизационного законодательства, начало которой было положено Администрацией Р. Рейгана в 80-е годы. Максимальная ставка налогооблажения доходов от рискового предпринимательства составляет 20 % (в 70- годы - 49%).
Американский опыт развития рискового ("венчурного") бизнеса свидетельствует о том, что успешное развитие экономики на современном этапе научно-технического прогресса требует активизации человеческого фактора и внедрения новой техники.
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА
Сложность анализа современной российской экономики обусловлена трудностями ее переходного состояния. Переходная экономика свойственна периоду между состояниями зрелости двух смежных ступеней. Отсюда своеобразие переходной экономики: определяющее значение имеют изменения процессов не функционирования, а развития; в ней переплетаются тенденции, развившиеся в прежней экономике, и новые, только еще пробивающиеся; особо острый характер приобретают социально-экономические противоречия. Естественно, что в период такой экономической нестабильности вопрос о гос. регулировании экономики, и в частности гос. регулировании малого бизнеса, заслуживает особого внимания.
Возможны, как показывает пока еще небольшой опыт нашей страны, два варианта государственной поддержки малого бизнеса:
первый - широкое государственное регулирование деятельности малого бизнеса в сочетании с протекционистской политикой его поддержки.
второй - умеренное государственное регулирование малого бизнеса в сочетании с созданием рыночных условий для жесткой конкуренции, формирующих "сильные" малые предприятия, способные на выживание и развитие.
Первый вариант, создавая "тепличные" условия, не формирует необходимых стимулов к развитию и определяет низкую эффективность данного сектора экономики. Второй вариант является естественной формой государственной политики в условиях развитого рынка.
Эти два варианта соответствуют двум типам развития рыночных отношений в период перехода от административно-командной системы к рыночной. На начальном этапе преобладает первый вариант, но по мере развития рыночных форм ослабляются элементы протекционизма в поддержке малого бизнеса, и центр тяжести переносится на создание равных конкурентных условий для большого и малого бизнеса.
Следует отметить, что во всех развитых странах существует разветвленная система гос. поддержки малого и среднего предпринимательства. Ее существование вызвано необходимостью создать малым предприятиям равные с крупными компаниями условия хозяйствования, поскольку малые предприятия объективно, по своей природе, находятся в худших конкурентных условиях на рынке по сравнению с крупными: у них выше издержки производства в связи с мелкими сериями выпускаемой продукции; они располагают куда более скромными возможностями, будь то финансовое положение, пространство для маневра денежными ресурсами, способность аккумулировать более или менее значительные средства для перестройки производства или совершенствования техники и технологии; сложнее обстоит дело с информационным обеспечением, с подготовкой за свой счет кадров, что является делом весьма дорогостоящим; нередко не хватает средств для проведения маркетинга. И все это ставит мелкие предприятия в невыгодное положение на рынке. Поэтому создание развернутой системы гос. поддержки малого бизнеса является важнейшим условием его развития.
Наиболее развита сфера малого бизнеса и система его государственной поддержки в США. Последняя реализуется через:
создание органов, цель которых - помочь малому предпринимательству и защитить его интересы;
принятие законодательных актов и государственных программ, направленных на стимулирование и расширение сферы деятельности малого бизнеса.
Поддержка малых фирм осуществляется прежде всего через Администрацию по делам мелкого бизнеса (АМБ), созданную Конгрессом в 1953 году. АМБ - независимое федеральное ведомство, направляемое в своей работе Конгрессом. Структура АМБ состоит из трех уровней: штаб-квартиры в Вашингтоне, 10 региональных отделений и более 100 местных отделений в различных городах страны, которые работают в тесном контакте с колледжами, университетами, организациями, управляющими фирм. Таким образом, деятельность АМБ охватывает всю экономическую систему. Основная задача АМБ состоит в том, чтобы помочь людям организовать свое дело, закрепиться в бизнесе, защитить их интересы.
Необходимо отметить и наличие программ финансовой помощи мелким предпринимателям через различные займы для строительства, расширения и модернизации производства, поддержки внешнеторговой деятельности. Существует два вида займов: прямые и гарантированные. Число прямых займов ограничено, они носят целевой характер (например, для поддержки малых предприятий в районах с высоким уровнем безработицы). Гарантированные займы выдаются частными местными банками под гарантию Администрации по делам мелкого бизнеса США. Государственные гарантии кредиторам охватывают до 90 % заемного капитала, уменьшая их риск. Средний размер гарантированного займа составляет 175 тыс. долларов, а срок - около 8 лет.
Государство оказывает финансовую поддержку и в развитии инновационной деятельности. Так, в США принят закон о развитии мелких исследовательских фирм, который предусматривает выделение федеральными ведомствами 1, 25% бюджета для финансирования научно-технических разработок и выпуска новой продукции на первоначальных стадиях. В рамках этого закона разработана программа, согласно которой наиболее перспективные мелкие исследовательские фирмы получают средства из федеральных фондов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. Первый этап реализации программы заключается в предоставлении фирмам на конкурентной основе заказа на исследования стоимостью до 50 тысяч долларов сроком до 6 месяцев. В случае, если фирма подтверждает свой высокий уровень профессионализма, с ней заключают контракт стоимостью до 500 тысяч долларов на срок до двух лет. К коммерческому освоению продукции на третьем этапе подключается частный капитал.
Роль Администрации по делам мелкого бизнеса при реализации этой программы заключается в координации федеральных фондов, оказании помощи мелким фирмам в деле отбора наилучших исследовательских проектов, доведении их до коммерческого освоения, поиске частного капитала.
Итак, система поддержки мелкого бизнеса в США включает в себя:
прямые дотации через бюджет ( суммарно это 300 миллионов долларов в год ) на покрытие убытков от рисковых проектов инновационного характера, на стимулирование выпуска продукции, которая не привлекательна для большого бизнеса.
Передача мелкому бизнесу обязательного процента заказов, размещаемых государством на фирмах - гигантах ( по типу субподряда ).
Гарантии со стороны государства при получении банковских кредитов.
Установление налоговых льгот; доля, облагаемая налогом, может снижаться, если фирма увеличивает вложения в социальную сферу или развитие производства.
Налоговые льготы для мелких предприятий установлены практически во всех развитых странах. В США, например, в 1986 году был принят закон о налоговой реформе, который предусматривает установление более низкой ставки налога на прибыль (снижен с 20 до 15 %) для придания системе федерального налогообложения большей "справедливости". Стала распространяться на предприятия мелкого бизнеса система ускоренной амортизации (изменения вылились в повышение норм амортизационных списаний и значительное сокращение сроков функционирования основного капитала).
Поддержкой малого бизнеса занимаются и общественные ассоциации. В каждом штате США имеется ассоциация малых предприятий, которая оказывает им всестороннюю помощь. Например, в Нью-Йорке имеется городская администрация по делам мелкого предпринимательства, городской центр по его развитию (с отделениями во всех районах города) и корпорация городского развития. Соответствующие организации имеются и на уровне властей штата.
Зарубежная практика показывает, что во всех странах программы поддержки малого бизнеса, как правило, считают приоритетным следующие задачи: создание законодательной и нормативной базы, необходимой для становления рыночной экономики: принятие разработанной на основе действующего законодательства разумной налоговой системы; формирование рыночной инфраструктуры (включая гибкую и устойчивую финансовую систему), которая должна в полной мере обеспечить развитие предпринимательской деятельности; организация и консолидация предпринимательских кругов.
Итак, поддержка малого бизнеса должна заключаться прежде всего в формировании нормативно-правовой основы для становления малого бизнеса с надежной защитой прав собственников, в содействии развитию рыночной инфраструктуры, обслуживающей малые предприятия. Не меньшую значимость имеют введение действенных стимулов предпринимательского поведения и предоставление таких льгот, которые бы способствовали созданию новых предприятий во всех отраслях экономики.
Кроме того, необходим специфический социально-экономический климат, благоприятный для предпринимательства, возможный в условиях стабильности государственной экономической и социальной политики, нацеленной на поддержку предпринимательства, позитивного общественного мнения, льготного налогового режима, существования эффективной системы защиты интеллектуальной собственности.
В России сегодня имеются лишь некоторые элементы такой программы при наличии ряда существенно осложняющих условия хозяйствования моментов. Пока делаются лишь первые шаги по созданию благоприятной для развития малого бизнеса среды.
Создан фонд поддержки предпринимательства и разработан комплекс мер по развитию и поддержке малого предпринимательства.
Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции при Государственном комитете по антимонопольной политике России (Фонд образован в соответствии с постановлением Совета Министров № 268 от 1 апреля 1994 г. "О финансировании мероприятий по развитию предпринимательства, конкуренции и ограничению монополистической деятельности").
К практической работе Фонд приступил в четвертом квартале 1993 года. За прошедшее время разработаны и утверждены наблюдательным советом Фонда нормативно-методические документы, регулирующие направления и порядок использования средств Фонда, начато финансирование предпринимательских проектов и региональных программ. Но в связи с новизной задач, отсутствием опыта в их решении и некоторыми субъективными обстоятельствами в деятельности Фонда допущены серьезные недостатки:
слабая ориентация Фонда на выполнение задач в области развития конкуренции, демонополизации, защиты прав потребителей;
использование ограниченного набора форм и схем финансирования (в основном льготного кредитования отдельных предпринимательских проектов), приводящее к нерациональному использованию средств Фонда и сужению количества получателей государственной поддержки;
чрезмерно усложненная многозвенная процедура отбора, экспертизы и кредитования проектов через сеть коммерческих банков;
пассивность руководства Фонда в вопросах финансового обеспечения Федеральной программы, совершенствования механизма использования средств и привлечения дополнительных источников финансирования (средств банков, частных, в том числе иностранных, инвестиций);
отсутствие четких процедур контроля за деятельностью исполнительной дирекции со стороны наблюдательного совета.
В результате, например, в 1994 году на государственную поддержку малого предпринимательства выделено только 0,001% от общего объема расходной части Федерального бюджета.
Разработана Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в России на 1994-2000 годы. Постановлением Правительства РФ № 409 от 29 апреля 1994 г. функции государственного заказчика этой программы возложены на Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции. Однако на реализацию мероприятий Федеральной программы Фонд направляет не более 5% имеющихся в его распоряжении средств. Основные средства, направленные на поддержку малого бизнеса в регионах РФ, поступают из бюджета субъектов РФ, из фондов занятости населения, из бюджетного фонда важнейших отраслей народного хозяйства и региональных фондов поддержки предпринимательства.
Подобные программы поддержки мелкого бизнеса имеют и некоторые объединения малых предприятий: Союз малых предприятий России, Союз малых предприятий Москвы, Евро-Азиатская Лига малых и средних предприятий и т.д.
Одна из программ ориентируется на становление мелкого бизнеса на региональном уровне. Эксперты просчитывают необходимую рыночную инфраструктуру региона, исходя из стоимости которой в регионе монтируются либо переоснащаются небольшие заводы. Предпринимателю эти средства предоставляются на лизинговой основе: в течение десяти лет он может постепенно выкупать оборудование или погашать взятый кредит. В осуществление этой программы уже включены Москва, Санкт-Петербург, Воронеж, Псков, Ярославль, Хабаровск, Челябинск, Красноярск; через Европейское экономическое сообщество, оказывающее этой программе техническую помощь, привлечены западные эксперты. Расчеты проводятся с учетом особенностей географического расположения региона, степени его экономического развития, наличия сырьевых запасов, состояния традиционных отраслей промышленности. По результатам этой экспертизы принимаются прикладные решения. Однако из-за слабого финансирования эта программа осуществляется крайне медленно.
Другая программа предполагает создание бизнес-"...инкубатора". В Англии, например, это самый эффективный способ становления малых предприятий. Смысл такого объединения заключается в том, что у всех этих предприятий общие вспомогательные инфраструктуры - бухгалтерия, информационный центр, множительная аппаратура. В Воронеже, Красноярске, Хабаровске уже создано по одному "инкубатору", в Санкт-Петербурге - три.
Ведущая роль в становлении малого предпринимательства принадлежит регионам, поэтому самый эффективный метод повышения деловой активности в регионе и создания благоприятного для инвестиций статуса - это поддержка малого бизнеса. Так, в Перми образован Фонд поддержки малых предприятий - ФОРТ (Фонд развития территории). Одно из направлений деятельности фонда - финансовая поддержка малых предприятий, которые включают в себя предоставление коммерческих кредитов, рисковые инвестиции, лизинг помещений и средств производства, факторинг и выполнение финансовых поручений клиентов, страхование под высокий процент рисковых сделок и рисковой деятельности, работу с ценными бумагами. Другое направление деятельности фонда - помощь малым предприятиям в приобретении недвижимости и наборе кадров. По всем этим вопросам создается информационный банк. ФОРТ проводит консультации, учебные, научно-исследовательские работы. Фонд состоит из трех служб: финансово-экономической, маркетинговой и экспертной. Последняя следит за соответствием деятельности фонда приоритетным программам развития области. Это один из редких положительных примеров помощи малым предприятиям в нашей стране, обусловленный тем, что инфраструктуры малого предпринимательства в Западно-Уральском регионе достаточно хорошо развита.
Программа Союза малых предприятий России предполагает создание в Центре международной торговли информационной системы малого бизнеса. Будет создан международный банк данных, в который войдут сведения о товарах, таможенных правилах и торговых законах разных стран.
3.1. Формы и методы государственной поддержки
Предпринимательская деятельность в России способна обеспечить быстрое наполнение рынка товарами и услугами благодаря массовой самостоятельности людей. Иначе говоря, рынок примет в себя сразу энергию миллионов экономических субъектов в лице предпринимателей. Однако отсутствие стартовых условий для эффективного становления предпринимательства (необходимых ресурсов, информации об условиях спроса и предложения, неразвитость инфраструктуры) обусловливают необходимость помощи со стороны государства.
Существуют разные формы государственной поддержки предпринимательства: экономические, социальные, юридические, идеологические и др.
К экономическим формам относятся: предоставление налоговых, кредитных льгот; создание фондов поддержки и страхования в коммерческих банках, местных бюджетах; лизинговые льготы; дотации и др.
При экономической поддержке предпринимательства государством не обойтись без кредитной системы, которую образуют банки, страховые компании и другие организации, обладающие правом коммерческой деятельности. Одним из главных инструментов Центрального банка России является ставка межбанковского кредита, т.е., иными словами, процент за кредит, который он предоставляет всем прочим банкам. При этом следует предоставлять льготы коммерческим банкам, снизив ставку тем, кто будет направлять кредиты субъектам предпринимательской деятельности. Для подобных целей можно использовать норму обязательных резервов, снизив ее для коммерческих и других банков. Это будет способствовать размораживанию части собственных средств и превращению их в кредит.
Необходимо использовать и средства местных бюджетов, превратив часть их в капиталовложения, направляемые на оказание поддержки предпринимателям своего региона. Но за их использованием по соответствующему назначению должны тщательно следить законодательные и финансовые органы. По возможности можно снизить налоги на недвижимость, с продаж и не извлекать сверхприбыль, образующуюся из-за разницы внешних и внутренних цен с учетом таможенных пошлин.
С помощью государства следует максимально задействовать неиспользованное оборудование и инвентарь, оживить запущенное строительство и производство, ввести льготный режим лизингового обслуживания и пр.
Лизинг - новая форма кредита, когда предметом найма являются не деньги, а основной капитал. Это своеобразный вид аренды с передачей в пользование машин, оборудования, транспортных и других материальных ценностей. Его применение основано на разделении функции собственности: владение и использование имущества. При этом право собственности остается за арендодателем, а арендатор пользуется им длительное время, за что, разумеется, платит.
В середине 80-х годов во временное пользование на условиях лизинга в США приобреталось 45% реализуемого на рынке оборудования, в Японии - 33%, в ФРГ- 18%.
Лизинговые сделки заключаются на срок от 1 года до 10-15 лет.
Обычно промышленные компании сдают в аренду не самостоятельно, а через посредников - лизинговые компании и фирмы. В условиях развития свободного предпринимательства одной из неотложных мер является создание такого рода инфраструктур. Это будет способствовать развитию предпринимательской деятельности и появлению новых экономических субъектов. Начинающим предпринимателям следует обеспечить лизинговые льготы.
Субъектами лизинговых сделок являются две стороны (арендодатель и арендатор, т.е. предприниматель, фирма) или три стороны (арендодатель, лизинговая компания, арендатор). Платежи включают в себя амортизацию и процент за кредит.
Существует большое количество разновидностей лизинга: финансовый, оперативный, акционерный, действительный, чистый и др. Самый популярный среди них являются финансовый и оперативный лизинги.
Финансовый лизинг предполагает заключение средне- и долгосрочных контрактов, по которым предусматривается выплата в течение соответствующего срока сумм, достаточных для полной амортизации оборудования и обеспечивающих прибыль арендодателю.
Оперативный лизинг является краткосрочным. При этой форме арендуемое имущество полностью не амортизируется.
В качестве лизинговых компаний могут выступать различные организации: банки, их подразделения или филиалы, дочерние компании промышленных корпораций и др.
Преимущества использования лизинга заключаются в том, что арендатору не стоит тратить большие капитальные вложения на приобретения дорогостоящего оборудования, он его может получить во временное пользование. Эта сторона особенно привлекает малый и средний бизнес, ибо дает возможность оперативно реконструировать производство, но и направлять сэкономленные средства на другие цели.
Лизинг позволяет арендаторам уменьшить неизбежный в условиях НТП потери от морального износа оборудования. С помощью лизинговых операций устанавливается устойчивая обратная связь между арендодателем или его представителем (лизинговой компанией) и арендатором, которая позволяет получить потребительскую оценку качества продукции.
К сожалению, в отечественной экономике эта форма кредита пока широкого распространения не получила, чаще всего используется краткосрочный прокат до 1 года (ретинг), который в основном осуществляется госснабовскими органами, в то время как в экономике объем не установленного оборудования исчисляется миллионами рублей.
Одним из важнейших условий для оперативной деятельности предпринимателя является инфраструктура бизнеса (безотказная связь, транспорт, передача информации и т.д.). В этом направлении необходима экономическая помощь всей отечественной экономике со стороны государства.
Представляется важным направлением государственной политики в области предпринимательства создание альтернативной экономики, конкурирующей с другими секторами хозяйства (государственным, кооперативным, акционерным, арендным, муниципальным, совместным и др.), и выделение льгот для формирования в ней предпринимательства, прежде всего в высокомонополизированных отраслях производства и услуг. При этом важно, осуществляя государственную поддержку экономики, опирающуюся на массового предпринимателя, стимулировать формирование технологических цепочек в этой сфере (независимо от государственной промышленности).
Социальные формы государственной поддержки предпринимательства должны обеспечить социальную защищенность предпринимателей. Однако следует помнить, что сильная социальная политика в ряде случаев приводит к снижению чувства ответственности, способствует духовной и физической лености, а в итоге - падению производительности труда. Примером может служить Швеция, где в сложившихся условиях социал-демократы столкнулись с необходимостью пересмотра постулатов своей социальной программы в связи с наметившимся экономическим спадом и утраченными в глазах избирателей позициями. Эта политика проводилась с незначительным перерывом с 1932 года. Она непредсказуемо отразилась на организационно-производственных параметрах хозяйственной деятельности. При общей нехватке рабочей силы слабый контроль за достоверностью выходов на работу и высокая компенсация способствовали увеличению числа прогулов (особенно по понедельникам и пятницам), росту "уровня заболеваемости" в Швеции. Выплаты пособий по безработице снизили стимулы к труду у работающих и никак не подталкивают потерявших работу к поиску нового места службы. В основу современной реформы Швеции заложена новая концепция: благосостояние каждого шведа должно быть заработано, а не просто оплачено из государственных фондов.
Во всех принятых законодательных актах Российской Федерации эта проблема наиболее уязвима и менее всего разработана.
Юридические направления государственной поддержки предпринимательства определяются в соответствии с законодательством. Государство, стремясь избежать монополизации хозяйственной жизни, должно противостоять проявлению любых монополистических тенденций в хозяйственной жизни, принимая необходимые законодательные акты. Но эти акты не будут действенными, если будут носить декларативный характер и указывать только на конкретные обязательства и процедурный процесс. В них должен содержаться механизм их осуществления. Государство должно быть заинтересовано в упрочении предпринимательских свобод и развития частной конкуренции. Чем больше в обществе предпринимателей, тем выше совокупная капиталоотдача инвестиций в экономику. Чем выше в экономике свобода конкуренции, тем меньше возникает монополистических тенденций, тем просторнее рыночные каналы обратной связи. Об этом свидетельствует опыт Японии и других стран, где система государственного управления нацелена на формирование гарантий против любого вида монополизма в конечном счете, в том числе на взаимную подстраховку предпринимателей в их конкурентной борьбе.
В результате юридической поддержки предпринимательства в России определится экономико-правовой каркас рынка и бизнеса.
Государство должно установить материальную ответственность работников правоохранительных органов за причинение ими неправомерных действий, наносящий материальный и моральный ущерб предпринимателям, включая упущенную выгоду. Такая ответственность не предусмотрена ни одним из принятых законов. Необходимо сформировать механизм взаимоотношений предпринимателей с местными органами власти и управления, определить правоспособность предпринимателя, процедуру его регистрации и т. д.
Идеологическая гос. поддержка, во-первых, должна быть направлена на преодоление отрицательного отношения основной массы населения к рыночной экономике, предпринимательству. Корни негативного отношения к предпринимательству кроются в отрицательных сторонах развития кооперативного движения. Население видит тех предпринимателей, которые работают в сфере торговли и общественного питания со значительными нарушениями всех существующих норм, укрывая свои доходы от налогообложения. Однако таких "предпринимателей" меньше, чем тех, которые заняты в производственной сфере и не видны людям. Во-вторых, идеологическая помощь может быть направлена на изменение сформированного средствами массовой информации и пропаганды образа предпринимателя, стремящемуся к обогащению любыми путями. В сознании людей легальный делец прикрывает фигуру дельца подпольного, который пользуется легальным рынком для отмывания своих бесчестных капиталов.
Преодоление идеологического предубеждения относительно предпринимательства позволит прийти к пониманию того, что современная рыночная экономика развитых индустриальных стран ничего общего не имеет с жестким капиталистическим обществом прошлого и начала нашего столетия. Переход к системе рыночной экономики требует больших культурных преобразований, воспитания "экономического человека".
К направлениям государственной поддержки предпринимательства относятся также обеспечение равного доступа к информации об условиях спроса и предложения, конъюнктуре рынка, организации рекламы, а также координация и помощь в подготовке кадров.
3.2. Нормативно-правовая база
развития малого предпринимательства
В 1991-1998 гг. в большинстве регионов Российской Федерации разработаны и введены в действие нормативно-правовые акты, обеспечивающие государственную поддержку предпринимательства на региональном уровне.
Сегодня принят подобный закон и на уровне Саратовской области. Это Закон Саратовской области "О поддержке малого предпринимательства в Саратовской области", утвержденный постановлением Саратовской областной Думы от 21 мая 1997г.
Приоритетным в регионе следует признать функционирование малых предприятий, деятельность которых направлена на:
формирование рыночной инфраструктуры;
получение результатов, имеющих положительные социальные последствия (снижение дефицита, рост занятости, повышение жизненного уровня населения и т.д.);
производство и переработку сельскохозяйственной продукции;
производство продовольственных, промышленных товаров, товаров народного потребления, лекарственных препаратов и медицинской техники;
оказание продовольственных, коммунальных и бытовых услуг;
строительство объектов жилищного, производственного и социального назначения;
инновационную деятельность.
Субъекты малого предпринимательства, занимающиеся, кроме приоритетных, и другими видами деятельности, должны иметь право на получение налоговых, имущественных и кредитных льгот, если объем продукции от приоритетных видов деятельности будет не ниже 70% общего объема продукции (работ, услуг).
Размеры и виды льгот, порядок их предоставления, отнесения иных видов деятельности к приоритетной целесообразно определять Саратовской областной Думе по представлению администрации области.
Сумму ассигнований из бюджета области (не более 0,5% от доходной части бюджета) на цели поддержки малого предпринимательства, включая предельную сумму кредитных гарантий, выдаваемых администрацией области банкам по кредитам, предоставляемым субъектам малого предпринимательства, объемы валютных ресурсов, выделяемых на централизованное приобретение сырья, материалов и оборудования для реализации программы поддержки приоритетных видов деятельности, необходимо установить одновременно с утверждением бюджета на соответствующий год.
С целью эффективного развития предпринимательства, реализация государственной политики по предпринимательству, обеспечения малому бизнесу доступа к производственным, кредитным, инвестиционным ресурсам и источникам информации, участия во внешнеэкономической деятельности и решения проблем занятости населения по постановлению Главы администрации Саратовской области создан специальный орган - Управление по поддержке предпринимательства при администрации области.
Основными обязанностями этого Управления являются следующие:
организация разработки и реализация комплекса мер по государственной поддержке малого предпринимательства;
поиск инвесторов для поддержки и защиты субъектов малого предпринимательства;
контроль за соблюдением законодательства о государственной поддержке малого предпринимательства, разработка предложений по его совершенствованию;
создание фондов поддержки предпринимательства и развития конкуренции;
анализ состояния малого предпринимательства и эффективности мер по его государственной поддержке, подготовка прогнозов и предложений по формам государственной поддержки приоритетных направлений малого предпринимательства, представление их на рассмотрение Саратовской областной Думе;
подготовка предложений, совместно с заинтересованными органами, об установлении для субъектов малого предпринимательства налоговых и иных льгот в части средств, поступающих в областной бюджет, и об использовании средств областного бюджета и специализированных внебюджетных фондов области для поддержки малого предпринимательства;
помощь органам местного самоуправления в разработке и реализации мер поддержки малого предпринимательства;
координация деятельности системы специализированных органов и организаций с государственным участием, формирующих основу инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
координация деятельности областного фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции по финансированию мероприятий целевых программ поддержки развития предпринимательства;
создание, совместно с комитетом по управлению имуществом области, банка данных о свободных нежилых помещениях, которые могут быть использованы для нужд малого предпринимательства приоритетных направлений;
контроль за целесообразностью и правомерностью расходования средств, полученных субъектами предпринимательства из областного фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции;
популяризация форм и методов государственной поддержки малого предпринимательства;
организация обучения кадров для малого предпринимательства;
координация деятельности органов власти и управления, местных органов управления, предпринимательских кругов, предприятий и их объединений общественных организаций по реализации областной программы поддержки и развития малого предпринимательства;
разработка и представление проектов целевых программ поддержки и развития малого предпринимательства.
Необходимо также создать правовую основу развития лизинговых компаний. Предметом их деятельности должны знать:
лизинговые услуги;
поиск новых передовых технологических процессов и оборудования, а также анализ возможностей их эффективного использования в условиях Саратовской области;
экспертиза проектов и технологий, разработка рекомендаций по их рациональному использованию на предприятиях малого бизнеса;
выбор наиболее перспективных предприятий малого бизнеса, располагающих высококвалифицированным персоналом и осуществляющих свою деятельность в приоритетных для области направлениях, но нуждающихся в поддержке в форме обеспечения средствами производства;
заключение и выполнение договоров лизинга, включая страхование передаваемого в аренду оборудования, с предприятиями малого бизнеса;
приобретение, ремонт, модернизация, реализация или передача в аренду оборудования, машин, механизмов, приборов и устройств любого назначения;
приобретение, продажа или передача в аренду прав на технологии, изобретение, "ноу-хау" и иную интеллектуальную собственность;
разработка технологий, оборудования и приборов по собственным проектам;
издание сообщений рекламного характера о наличии комплекса технологий и оборудования;
участие в учреждении новых предприятий малого бизнеса с внесением в уставной фонд оборудования в качестве пая;
выполнение работ, связанных с реконструкцией и техническим перевооружением предприятий и производств, ускорением НТП, повышением качества продукции и оказанием сервисных услуг;
участие в инвестировании проектов реорганизации конверсионных предприятий;
организация магазинов и предприятий общественного питания для реализации услуг и товаров народного потребления и производственного назначения, полученных компанией в порядке расчета за свои услуги;
финансирование научных разработок и внедрение новых средств, систем, технологий и оборудования в различных областях народного хозяйства;
сервисное обслуживание оборудования, оргтехники и иной аппаратуры, разработка средств программно-математического обеспечения для ПЭВМ, предоставляемых предприятиям на основе лизинга;
юридические консультации, посредническая помощь, оказание рекламных и прочих услуг отечественным и иностранным предприятиям, фирмам, общественным и физическим лицам;
развитие научно-технических, торгово-экономических и культурных связей, проведение экспортно-импортных операций и освоение новых форм внешнеэкономических отношений;
осуществление внешнеэкономической деятельности в соответствии с целями и задачами компаний в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.
3.3. Региональные программы
развития предпринимательства
В 1997 г. Постановлением Саратовской областной Думы утверждена региональная программа развития и поддержки малого предпринимательства в Саратовской области на 1998-2000 гг.
Программа утверждена высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и соответствует подготовленным Министерством экономики России, Госкомпромом России и Государственным Комитетом по антимонопольной политике России "Рекомендациям по разработке региональных программ поддержки малого предпринимательства".
В программе поддержки малого предпринимательства определяются:
перспективные направления развития малого предпринимательства;
меры, принимаемые для реализации основных направлений и форм поддержки малого предпринимательства;
предложения по установлению налоговых льгот и размеров ассигнований из областного бюджета;
предельная сумма кредитных гарантий, выдаваемых банкам по кредитам, предоставленным субъектам малого предпринимательства;
объемы валютных ресурсов, выделяемых на централизованное приобретение сырья, материалов и оборудования для реализации программ поддержки приоритетных видов деятельности субъектов малого предпринимательства;
меры по обеспечению участия малых предприятий и отдельных предпринимателей в областных программах;
предложения по порядку и условиям участия субъектов малого предпринимательства в процессе приватизации;
меры по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, а также инновационных программ, финансируемых за счет средств областного бюджета и иных централизованных источников.
Общественные объединения, союзы и ассоциации предпринимателей, предприятия, финансово-кредитные учреждения могут самостоятельно разрабатывать и реализовывать программы поддержки малого предпринимательства, а также обращаться в органы власти с предложениями о включении программ, проектов и отдельных мероприятий в областные программы поддержки малого предпринимательства.
Программа поддержки предпринимательства реализуется через региональный фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции, финансирование которого осуществляется за счет ежегодного выделения ассигнований из областного бюджета.
Создание и деятельность фондов регламентируются законодательными актами.
Фонды формируются органами государственного управления, в задачу которых входит поддержка предпринимательства путем аккумулирования денежных средств в виде бюджетных ассигнований, средств от приватизации государственного и муниципального имущества, кредитных ресурсов, доходов от собственной деятельности фонда, добровольных взносов юридических и физических лиц, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг.
Средства фондов используются для финансирования таких мероприятий, как:
формирование рыночных отношений на основе государственной поддержки малого предпринимательства и развитие конкуренции путем привлечения и эффективного использования финансовых ресурсов для реализации целевых программ, проектов и мероприятий;
разработка, экспертиза, конкурсный отбор и реализация региональных, отраслевых (межотраслевых) и муниципальных программ поддержки и развития малого предпринимательства, проектов в области малого предпринимательства, демонополизации экономики, развитие конкуренции, насыщение товарного рынка и создание новых рабочих мест;
формирование инфраструктуры рынка, обеспечивающей равные условия и возможности для осуществления деятельности в области малого предпринимательства;
привлечение отечественных и иностранных инвестиций для реализации приоритетных направлений деятельности по созданию конкурентной среды и развитию малого предпринимательства;
организация консультаций по вопросам налогообложения и применения норм законодательства;
подготовка проектов нормативных актов, регулирующих организацию и деятельность малого предпринимательства, их экспертиза;
иные направления деятельности, обеспечивающие развитие малого предпринимательства в соответствии с действующим законодательством.
Направления, условия использования средств областного фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции определяются Уставом фонда.
Средства фондов, прибыль, получаемая за счет их предпринимательской деятельности и направляемая на развитие малого предпринимательства, не облагаются налогами в части средств, зачисляемых в областной бюджет.
3.4. Налогообложение
Одним из основных рычагов регулирования малого бизнеса является разработка и совершенствование налоговой системы в отношении предприятий малого бизнеса.
Очевидно, что все предприятия малого бизнеса должны пользоваться налоговыми льготами, которые являются обязательным условием их успешного функционирования. В настоящее время разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона "Об упрощенной системе налогообложения и учета для субъектов малого предпринимательства". Необходимость принятия законопроекта вызвана несовершенством действующей в настоящее время налоговой системы, ориентированной в основном на выполнение чисто фискальной функции по отношению к субъектам хозяйствования и не направленной на создание стимулов к активизации их хозяйственной деятельности. К существенным недостаткам действующей системы относятся одинаковые требования по оформлению налоговых расчетов и ведению бухгалтерской отчетности, предъявляемые к субъектам малого предпринимательства и крупным хозяйственным структурам, множественный характер объектов налогообложения и высокий уровень совокупных налоговых изъятий, что на практике приводит к различного рода злоупотреблениям в предпринимательской сфере, в том числе в виде сокрытия реальных доходов и снижения уровня налоговых платежей в федеральный, региональные и местные бюджеты. В этих условиях наиболее действенным средством повышения деловой активности в стране, дальнейшего роста малых и средних предприятий, развития товаропроизводства и сферы услуг, увеличения доходов бюджета и, в конечном счете, стабилизации и подъема экономики является либерализация действующей налоговой системы.
Предлагаемый законопроект представляет собой первый пробный шаг в этом направлении, позволяющий на опыте наименее крупных и не имеющих до настоящего времени реальной государственной поддержки субъектов предпринимательства апробировать новые подходы к политике реформирования и стабилизации отечественной экономики, создать необходимые условия для развития конкурентной среды в рыночных условиях.
Законопроектом предусматривается введение на всей территории Российской Федерации на добровольной основе параллельно с действующими условиями налогообложения и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства упрощенной системы налогообложения и учета, по которой совокупность установленных законодательством налогов, зачисляемых в Федеральный, региональные и местные бюджеты заменяется на единый налог, исчисляемый с дохода субъекта малого предпринимательства за отчетный период. Действие данного законопроекта предполагается распространить на все субъекты малого предпринимательства - организации с количеством до 15 человек, а также на физических лиц, занятых предпринимательством без образования юридического лица. Для этих категорий субъектов малого предпринимательства сохраняются в прежних объемах таможенные платежи, обязательные отчисления в государственные внебюджетные фонды, а также все виды государственных пошлин и лицензионных сборов.
Введение в действие указанной упрощенной системы налогообложения и учета является крайне важным шагом, направленным на оздоровление и стабилизацию отечественной экономики, конкретной и эффективной мерой государственной поддержки и развития малого предпринимательства. Данный эксперимент позволит апробировать новые перспективные подходы и общей политике налогообложения хозяйствующих субъектов в стране, выявить динамические связи между совокупным уровнем налогообложения и налогооблагаемой базой, создать реальные предпосылки к развитию поддержки товаропроизводящего предпринимательства и сферы услуг, расширению объемов выпуска продукции, стабилизации цен и уровня инфляции. Представленный Министерством финансов России законопроект полностью отвечает основным направлениям совершенствования системы финансовой поддержки отечественного малого предпринимательства, определенным Федеральной программой государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1994-2000 гг., одобренной постановлением Правительства Российской Федерации № 409 от 29 апреля 1994 г. "О мерах по государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации на 1994-2000 годы".
Реализация законопроекта не требует дополнительных материальных и иных затрат и не влияет на формирование доходной части федерального бюджета на 1999 год (в сторону ее сокращения).
При разработке законопроекта были учтены отдельные замечания заинтересованных министерств, ведомств и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Так, приняты предложения администрации Нижегородской области о замене авансовых налоговых платежей на оплату стоимости патента, дающего право на применение субъектами малого предпринимательства упрощенной системы налогообложения и учета, об установлении годового срока действия данного патента, а также о применении к индивидуальным предпринимателям фиксированного ежеквартального платежа, заменяющего оплату налога; учтены предложения Комиссии Правительства Российской Федерации по экономической реформе о необходимости распространения действия указанной системы на все сферы предпринимательства без изъятий, об исключении возможности введения "разрешительного порядка" применения упрощенной налоговой системы со стороны органов государственной власти, а также о необходимости оценки имущества субъектов малого предпринимательства при начислении налога на доход; признаны целесообразными предложения администрации Шаховского района Московской области о возможности применения в рамках упрощенной налоговой системы дополнительных налоговых платежей на региональном и местном уровнях, предложения Министерства юстиции России о необходимости приведения текста законопроекта в соответствие с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 1) и предложения Юридического управления Аппарата Правительства Российской Федерации о необходимости сохранения уровня налоговых поступлений в местный бюджет, а также ряд других.
По действующему законодательству субъекты Российской Федерации имеют право на введение льгот для малых предприятий по налогам и иным обязательным платежам в региональный бюджет. Так, Закон Пермской области "О ставках налога на прибыль и имущество" устанавливает налогообложение прибыли предприятий по ставке 17,5% (в то время как в большинстве регионов ставка налога на прибыль, зачисляемого в бюджеты этих субъектов Федерации, установлена на максимальном уровне, определенном Указом Президента Российской Федерации № 2270 от 22 декабря 1993 г., - 25%).
В Чувашии республиканским Законом, а также рядом решений Президента и Правительства республики Установлен комплекс мер, направленных на поддержку и защиту предпринимателей, создание благоприятного инвестиционного климата. Малые предприятия в Чувашии полностью освобождены от уплаты налога на прибыль в части, зачисляемой в республиканский бюджет, а также всех республиканских и местных налогов и сборов (кроме налога на имущество), в течение первых трех лет деятельности. Ставка налога на имущество во второй год деятельности для них уменьшена в два раза. Для вновь созданных банков ставка налога на прибыль установлена на уровне 10% в течение первых трех лет деятельности, а для предприятий с иностранными инвестициями - 5% на тот же период. Определен механизм предоставления государственных гарантий, обеспеченных активами, находящимися в республиканской собственности. Сформирован перечень инвестиционных проектов, пользующихся государственной поддержкой.
Предоставление налоговых льгот является одним из основных методов поддержки малого бизнеса со стороны местных (городских, районных) органов исполнительной власти. Например, в Ногинском районе Московской области введена лишь часть из перечня местных налогов, установленных законодательством. Кроме того, решениями районной администрации определена система налоговых льгот по отдельным категориям налогоплательщиков. Так, от уплаты сбора за право торговли освобождены лица, осуществляющие торговлю хлебом, плодоовощной, книжной продукцией, лекарственными препаратами при соблюдении ими установленного ассортиментного перечня и отсутствии замечаний. В случае обслуживания льготных категорий населения, внедрения дополнительных услуг, организации ночной торговли размер сбора за право торговли снижается. Гибкая налоговая политика позволила сохранить и существенно расширить имеющуюся торговую сеть, обеспечить наличие в торговых предприятиях товаров повседневного спроса, в том числе в сельской местности.
Нормативно-правовое обеспечение государственной поддержки малого бизнеса на региональном уровне наиболее полно представлено в Воронежской, Иркутской, Нижегородской, Самарской областях, г. Москве, Хабаровском крае, Республике Чувашия.
В ряде регионов Российской Федерации, по имеющимся данным, нормативно-правовое обеспечение государственной поддержки малого предпринимательства отсутствует (Агинско-Бурятский, Коми-Пермяцкий, Эвенкийский автономные округа, Амурская, Владимирская, Ивановская, Кировская, Орловская, Екатеринбургская, Тамбовская, Томская области). Однако в некоторых из них (Владимирская, Екатеринбургская области) малые предприятия все же получают государственную поддержку.
3.5. Развитие рыночной инфраструктуры
Право на приоритетное развитие должны получить такие элементы рыночной инфраструктуры, как банковская, страховая и информационная системы.
Малые предприятия, не имеющие в начале своей деятельности солидных оборотных средств, разумеется, не являются привлекательными клиентами для банков. Вот почему проблемой становится открытие банковского счета; особенно остра она в крупных городах. Высокий уровень банкротства постоянно держит банк в напряжении, заставляет тщательно проверять и перепроверять условия возврата кредита, предоставляемого малому предприятию. Это настоятельно требует организации специальной банковской системы по обслуживанию малых предприятий на всей территории России с определенными льготами по возмещению потерь за счет бюджета.
При разработке нормативно-правовой базы поддержки малого предпринимательства в области необходимо предусмотреть возможность компенсации кредитным учреждениям (полностью или частично) доходов, недополученных ими при льготном кредитовании малых предприятий через Фонд поддержки малого предпринимательства. Порядок и условия компенсации должны устанавливаться договором между кредитным учреждением и соответствующим фондом поддержки малого предпринимательства.
Банковская система, естественно, должна дополняться специализированной страховой сетью. Повышенный уровень риска деятельности малых предприятий предъявляет особые требования к работе по подготовке договора о страховании. При этом одновременно могут создаваться системы страхования, его перестраховки, а также гарантирования риска (услуги по его гарантированию, как правило, дешевле, чем по его страхованию). Видимо, и в этом случае не обойтись без бюджетной компенсации убытков страховых компаний от специализации на страховании рисков малых предприятий.
Льготные условия страхования субъектов малого предпринимательства следует предусмотреть для страховых организаций, которыми получено не менее 40% страховых взносов за отчетный период от страхования имущественных интересов товаропроизводящих малых предприятий, работающих в приоритетных направлениях.
Для создания стабильной финансовой базы деятельности малых предприятий необходимо предусматривать также компенсации страховым организациям (полностью или частично) недополученных ими доходов при страховании на льготных условиях субъектов малого предпринимательства через Фонд поддержки малого предпринимательства. Размер, порядок и условия компенсации должны устанавливаться договором между страховой организацией и соответствующим фондом поддержки малого предпринимательства.
Необходимым элементом рыночной инфраструктуры, имеющим особое значение для развития предпринимательства, является информационная сеть.
Первая ее задача - создание системы информационного обеспечения и системы обучения профессиональных кадров.
Типовой проект соглашения о совместной деятельности по созданию и обеспечению работы регионального информационно-аналитического центра разработан Госкомпромом совместно с АО "Информационный центр поддержки предпринимательства".
Организаторы данного проекта предполагают создать информационную сеть, связывающую существующие и вновь создаваемые центры, партнеров и клиентов между собой и с зарубежными информационными и коммуникационными сетями.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 1434 от 29 декабря 1994 г. "О сети региональных агентств поддержки малого бизнеса" создан подобный центр и в Саратовской области. Региональный информационно-аналитический центр в будущем должен принять юридически-правовую форму АОЗТ, учредителями которого станут Администрация области, АО "Информцентр" и предприятия региона, выбранные совместно Администрацией и акционерным обществом "Информцентр".
Создание такой информационной системы - стратегическая задача, реализация которой послужит усилению российского рынка бизнес-информации, его интеграции в мировые информационные системы как равноправного партнера.
Вторая задача информационной сети - доведение информации о различных международных организациях, которые финансируют малый бизнес. Одной из таких организаций является Агентство Международного развития в США (АМР).
Программа развития нового бизнеса этим агентством была разработана в целях стимулирования роста и укрепления частнопредпринимательского сектора в России, устранения факторов, препятствующих его развитию. В ней намечены два направления деятельности:
содействие нынешним и будущим предпринимателям в организации малых предприятий;
создание более стабильной и устойчивой среды для развития предпринимательства, содействие преуспевающим малым предприятиям.
В рамках Программы бизнес-инкубаторы предоставляют широкий спектр услуг, в том числе офисные площади, лизинг, оборудование.
Хотя программа не имеет ресурсов для прямого инвестирования и выдачи кредитов, установлены тесные связи с рядом американских, российских и международных фондов с целью оказания помощи предпринимателям в получении кредитов. Кроме того, создана сеть из восьми региональных центров поддержки предпринимательства, деятельность которых дополняется программами, реализуемыми восемью неправительственными организациями.
Центры поддержки предпринимательства помогают предпринимателям и специалистам малых предприятий приобретать необходимые навыки и разрабатывать свои стратегические планы. Все консультационные услуги предоставляются конфиденциально. Предприниматели получают рекомендации по широкому кругу вопросов: стратегическое планирование, составление и презентация бизнес-планов, финансовое планирование, маркетинг и сбыт, управление производством и качеством продукции, определение цен на продукцию, снабжение, поиск иностранных партнеров, экспорт продукции, организация и проведение презентаций компании, развитие связей с американскими предприятиями.
Для каждого предприятия разрабатывается индивидуальная программа помощи, основанная на экспертной оценке и учитывающая потребности предприятия и опыт его специалистов.
Программа развития нового бизнеса обеспечивает предпринимателям доступ к обучающим программам российских и иностранных специалистов во всех сферах управления. Акцент делается на таких аспектах деятельности предприятия, как управление и осуществление контроля за финансами, создание и планирование деятельности предприятия. Обучающие программы адаптированы к потребностям российского бизнеса, либо специально разрабатываются с учетом специфики конкретного региона или сектора промышленности. В некоторых случаях предприниматели могут направляться на стажировку в США.
Программа развития нового бизнеса предоставляет российским предпринимателям информационные услуги:
Центра деловой информации в Москве, обеспечивающего доступ к российским и международным базам данных, представляющим интерес для малого бизнеса;
библиотек, созданных и постоянно обновляемых в каждом Центре поддержки предпринимательства;
банка данных об американских и международных организациях, работающих с малыми и средними предприятиями.
Одной из российских организаций, играющих ключевую роль в реализации программы развития нового бизнеса, является "Морозовский проект". Это организация, управляемая рядом известных российских институтов, используя свою разветвленную сеть учебно-деловых центров, расположенных более чем в 30 городах России, предлагает программы обучения, бизнес-консультирование, содействие в получении кредитов и инвестиций и другие важные услуги. В нем утверждены четыре наиболее удачных учебных курса и подготовлены материалы для их распространения в регионах. "Морозовский проект" в настоящее время расширяется и скоро будет включать сеть учебно-деловых центров в 6- городах. Кроме того, сейчас в процессе развития находятся еще две инициативы.
Институт стратегического анализа и развития предпринимательства, созданный при содействии Программы развития нового бизнеса АМР в США, выработав соответствующую политику и практические пути ее осуществления, планирует предоставлять информацию политикам, тем самым повышая уровень обоснованности принимаемых решений и способствуя тому, чтобы существующая российская практика предпринимательства приобрела черты, присущие международным стандартам. Кроме того, институт предлагает анализировать результаты деятельности программ АМР по поддержке предпринимательства и способствовать распространению их позитивного опыта в России.
Программа развития микропредприятий (с числом работников менее 10 человек) ставит своей задачей привлечь к предпринимательству тех, для кого наиболее затруднен доступ к ресурсам. Программа предоставит предприятиям микробизнеса шанс получить по лизингу оборудование, которое им необходимо для запуска производства. Благодаря условиям "инкубатора" они могут снять помещение для офиса, принять участие в постоянно осуществляемом обучении, получить консультации и доступ к основным бизнес-услугам.
Одной из российских организаций, которая также занимается обучением и поддержкой развития малого предпринимательства, является Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса. Оно создано в 1992 г. в соответствии с соглашением между правительствами Российской Федерации и Великобритании (проект Европейского Союза по формированию в России региональных агентств поддержки малого бизнеса).
В конце 1993 - начале 1994 гг. при содействии Фонда "ноу-хау" Правительства Великобритании и активной поддержке местной администрации в ряде регионов России был осуществлен первый, предварительный, этап работы по созданию агентств поддержки малого бизнеса. Он показал, что идея создания подобного рода структур находит понимание в региональных органах власти, а непосредственно становление и развитие этих структур нуждается в определенной помощи, эффективной лишь в том случае, если осуществляется под эгидой местной администрации.
С ноября 1994 г. начался второй, основной, этап реализации проекта, который рассчитан на 1,5-2 года. Со стороны Европейского Союза в проекте участвуют консорциум, в который вошли фирмы из Великобритании, Франции и Испании. В соответствии с проектом предлагается создание и развитие в 21 регионе Российской Федерации агентств по поддержке малого бизнеса, основными задачами которых будут являться: обучение и консультирование начинающих и уже действующих предпринимателей, информационно-справочное обслуживание по различным аспектам предпринимательской деятельности, рекламно-издательская деятельность, подготовка преподавателей по малому бизнесу из числа местных кадров, разработка и оформление учредительских документов и т.п. Агентства создаются как независимые структуры, учредителями которых выступают местные предприятия и организации. С целью повышения эффективности работы информационной поддержки намечено объединить все региональные агентства как между собой, так и с Российским агентством поддержки малого и среднего бизнеса модемной и компьютерной связью.
3.6. Система кредитования малого бизнеса
На современном этапе экономических реформ, несмотря на предпринимаемые в последнее время шаги, система государственной поддержки малого бизнеса оказывается недостаточной для его стабильного развития. Более того, при наличии огромного дефицита государственного бюджета, при гиперинфляционных явлениях в экономике задача поддержки малого бизнеса вступает в определенное противоречие с выдвигаемыми правительством задачами финансовой стабилизации любой ценой. Поэтому особого внимания заслуживает вопрос о системе кредитования малого бизнеса.
Кредитование малого бизнеса в России осуществляется в основном коммерческими банками. Следует отметить, что одной из главных целей, ставившихся при создании коммерческих банков в конце 80-х годов, было содействие развитию малого и среднего предпринимательства. В то же время в конкретной экономической ситуации сегодняшнего дня коммерческие банки ориентированы на кредитование либо товарно-закупочных операций, либо крупных товаропроизводителей. Малый производственный бизнес остается вне сферы интересов российских коммерческих, финансовых институтов.
Негативным последствием ужесточения кредитной политики для малого бизнеса в сфере производства является и то, что коммерческие банки, которых эта политика вынуждает работать прежде всего за счет собственных средств, стремятся максимально увеличить их оборачиваемость, что неизбежно ведет к сокращению сроков кредитования. В результате наиболее выгодными партнерами для коммерческих банков становятся посреднические и биржевые структуры, способные платить за краткосрочные кредиты по высшей ставке, в то время как малые (прежде всего производственные) предприятия, не располагающие большими средствами, опять-таки оказываются в неблагоприятном положении.
В результате банковские кредиты предоставляются ныне в России на весьма невыгодных для малого бизнеса условиях: на короткие сроки и по высоким процентным ставкам. Так, в июне 1992 г. на срок до 6 месяцев было выдано 99,7% общей суммы кредита, от 6 до 12 месяцев - 0,1%. Сегодня практически все кредиты выдаются на срок не более 3 месяцев. Малые предприятия полностью лишены возможности получать долгосрочные кредиты, им отказывают в льготном кредитовании, которое производится только по поручению правительства.
В условиях крайней экономической нестабильности первостепенное значение для банков и других кредитных учреждений приобретает вопрос о гарантиях возврата кредита. Вплоть до недавнего времени действенной системы таких гарантий практически не было. Лишь в последние год-два страхованием банковских кредитов, в том числе и малым предприятиям, стали заниматься некоторые коммерческие страховые организации.
Все это свидетельствует о необходимости разработки механизма финансово-кредитной поддержки предприятий малого бизнеса. Этот механизм должен включать льготную систему кредитования. Льготами должны пользоваться в первую очередь малые предприятия, предприниматели, осуществляющие деятельность, признанную приоритетной. Так, в 1993 году из средств областного бюджета таким предприятиям было выделено 165 млн. рублей, в 1994г. - 390 млн рублей, в 1999 г. планируется выделить по линии льготного инвестиционного кредита 2735 тыс. деноминированных рублей.
Льготами должны пользоваться и кредитные учреждения, осуществляющие кредитование субъектов малого предпринимательства. Необходимо, например, предусмотреть уменьшение ставки налога на прибыль для банков, предоставляющих не менее 40% общей суммы кредитов товаропроизводящим малым предприятиям, работающим в приоритетных направлениях развития экономики.
Механизм финансово-кредитной поддержки малого бизнеса должен способствовать развитию новых форм сотрудничества малых предприятий в области кредитования, например, обществ взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства.
Обществами взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства признаются закрытые акционерные общества, в которых доля, принадлежащая субъектам малого предпринимательства, составляет не менее 17%. Основной целью этих обществ является аккумуляция и эффективное использование свободных денежных средств участников для оказания временной финансовой помощи, содействие экономическому и социальному развитию хозяйства области.
Приоритетными направлениями деятельности обществ взаимного кредитования следует считать помощь предприятиям, занимающимися:
производством товаров народного потребления;
производством, заготовкой и переработкой сельскохозяйственной продукции;
строительством.
Для решения своих целей и задач общество вправе осуществлять:
операции по финансированию клиентов с помощью выпуска ипотечных ценных бумаг;
все операции с недвижимостью, не запрещенные действующим законодательством;
деятельность на рынке ценных бумаг;
проведение аукционов по продаже недвижимости;
создание бирж по продаже недвижимости;
прочие виды деятельности, не запрещенные законодательством.
В целях развития рынка кредитного (залогового) капитала Саратовской области необходимо разработать механизм функционирования некоммерческих организаций, с привлечением государственных ресурсов. Создание таких организаций будет способствовать аккумуляции и эффективному использованию (с помощью финансовых средств инвесторов и государственных финансовых ресурсов, направленных на поддержку и развитие новых экономических структур, реализацию региональных программ по развитию и успешному функционированию товаропроизводителей, экономическому и социальному развитию хозяйства области.
Основными задачами деятельности некоммерческих организаций являются следующие:
изучение экономического и финансового состояния обслуживаемых предприятий, их платеже- и кредитоспособности, конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков; гибкое и оперативное реагирование на изменение в условиях и результатах деятельности предприятий;
внедрение прогрессивных форм кредитования, эффективное применение залогового права;
эффективное использование собственных финансовых ресурсов.
Кроме того, могут быть разработаны специальные отраслевые, проблемные и региональные программы развития предприятий. Использование этих программ после их экспертизы с участием ведущих специалистов, работников государственных органов управления в центре и на местах, отечественных и зарубежных экспертов, представителей банковских, страховых организаций позволит не только снизить риск вложения средств в малый бизнес, но и превратить малый бизнес в выгодную сферу вложения капитала, учитывая относительно короткий срок окупаемости затрат и сравнительно высокий уровень рентабельности мелких производств.
В помощь российским предпринимателям создан Российско-Американский Фонд Предпринимательства (Фонд) в сотрудничестве с российскими банками. Он начал осуществление "Программы кредитования малого бизнеса". Цель программы - кредитование уже существующего и зарождающегося малого частного бизнеса. Программа охватит небольшие производственные предприятия непроизводственной сферы, на которых чаще всего занято небольшое количество людей. Так, в рамках программы может быть предоставлен кредит предприятию, производящему продукты питания, или компании, оказывающей услуги нуждающимся в покупке нового оборудования для повышения производительности или качества своей продукции (услуг).
Разумеется, программа принесет непосредственную выгоду малым и только что родившимся частным предприятиям. Помимо этого, ее результаты скажутся на работе участвующих в программе банков благодаря организации всей работы по кредитованию частного бизнеса: созданию структуры кредитов, установлению сроков кредитов, процентных ставок и систем возврата кредитов. Весь процесс кредитования, построенный на регулировании денежных потоков, поступающих от клиентов, должен приносить банкам прибыль.
Структура программы:
Фонд предлагает участвующим в программе российским банкам:
финансирование утвержденных проектов;
компенсацию за услуги по управлению кредитами и за риск, который банки делят с фондом;
помощь в деле подготовки специалистов и в любых других аспектах, если это необходимо для повышения отдачи кредитов.
Банки, участвующие в программе, обеспечивают следующее:
связь с малыми предприятиями;
квалифицированный отбор заемщиков и организацию кредитования;
предоставление сотрудников для работы по распределению кредитов и управления ими;
обеспечение сотрудников помещениями и оборудованием (включая персональные компьютеры и средства связи).
Критериями, определяющими характер программы, признаны следующие условия:
обслуживание только мелких фирм, которые на сегодняшний день не имеют возможности получить кредиты через российские банки на условиях, благоприятных для продуктивного инвестирования;
использование кредитов на покупку оборудования или иные цели, непосредственно связанные с производственным процессом;
объемы кредитов: от 5 тыс. долларов до 100 тыс. долларов США в валюте или в рублевом эквиваленте;
сроки кредитов: от 6 до 24 месяцев;
определение процентной ставки за кредиты совместным решением Фонда и банков, участвующих в программе.
Отбор банков - участников программы осуществляется на основе анкет и интервью с руководством и сотрудниками банков. Предпочтение отдается банкам, в которых:
устойчивое финансовое положение (Фонд знакомится с опубликованными финансовыми отчетами банка, результатами независимой экспертизы);
управленческий состав банка привержен идее финансирования малого бизнеса;
имеются высококвалифицированные сотрудники.
Кроме того, Фонд принимает во внимание степень участия местных властей в содействии развитию малого предпринимательства и его финансированию.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенный анализ состояния малого бизнеса и мер по его государственной поддержке позволил выявить основные проблемы, решение которых, прежде всего на региональном уровне, существенно улучшит условия предпринимательской деятельности. Подходы к решению лежат, на мой взгляд, в совершенствовании региональной государственной политики в следующих направлениях:
Привлечение внебюджетных источников финансирования и частных инвестиций, в том числе иностранных, для становления малых предприятий, развитие механизмов гарантий, страхования и финансового лизинга в интересах субъектов малого предпринимательства.
Принятие практических мер по обеспечению участия субъектов малого предпринимательства на равных условиях в федеральных инвестиционных программах.
Приоритетную поддержку малых предприятий, деятельность которых направлена на насыщение рынка товаров и услуг, освоение производства новых видов продукции, обеспечение занятости безработных, инвалидов, молодежи.
Формирование целостной системы объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на региональном и местном уровне, оказывающих консультационную, информационную, имущественную поддержку малым предприятиям и лицам, желающим заняться предпринимательской деятельностью.
Поощрение самоорганизации и кооперирования субъектов малого предпринимательства с целью реализации совместных проектов и защиты общих интересов.
Значение малого предпринимательства в условиях переходной экономики определяется возможностями создания дополнительных рабочих мест и формирования среднего класса российского общества, смягчением социальной напряженности. Развитие малого бизнеса необходимо для формирования конкурентной среды и насыщения локальных продовольственных рынков.
Система государственного регулирования малого предпринимательства должна базироваться на принципах координации деятельности, четкого разграничения полномочий и ответственности органов исполнительной власти, расширения прав и возможностей субъектов РФ в части определения системы приоритетов и выбора форм государственной поддержки малых предприятий.
Осуществление региональной политики развития малого предпринимательства предполагает наличие соответствующей законодательной базы, выбор приоритетов развития малых предприятий, разработку региональных программ, их ресурсного и финансового обеспечения, а также создания объектов инфраструктуры малого предпринимательства.
Региональная экономическая политика развития малых предприятий должна основываться на принципах создания благоприятных условий их функционирования, и в качестве основных составляющих включать финансово-кредитное и налоговое регулирование, а также инвестиционную поддержку.
Финансово-кредитное и налоговое регулирование малых предприятий предполагается осуществлять в соответствии с селективным принципом кредитования малых предприятий на строго возвратной основе, введением дифференцированных ставок налогов в зависимости от величины налогооблагаемой базы, установлением необлагаемого налогом минимума прибыли, дохода и стоимости имущества, компенсациями финансово-кредитными организациями недополученных ими доходов от оказания на льготных условиях услуг предприятиям малого бизнеса.
Для создания благоприятных условий развития малых предприятий необходимо участие органов исполнительной власти в создании государственно-коммерческой системы страхования, ориентированной на защиту малого бизнеса. Функционирование такой системы возможно в соответствии с разработанными в работе принципами деятельности Общества взаимного кредитования, создаваемого путем аккумулирования временно свободных денежных средств участников.
Развитие фондового рынка региона открывает новые возможности для малых предприятий.
Одной из форм приобретения материально-технических средств при недостатке финансовых ресурсов становится лизинг. Улучшение материально-технического снабжения малых предприятий может произойти вследствие реализации механизма государственной поддержки малого предпринимательства на лизинговой основе с использованием вексельной формы кредитования.
Повышению доступности материально-технических средств для малых предприятий способствует интеграция.
Обеспечение малых предприятий финансовыми ресурсами можно улучшить при условии использовании схемы инвестиционной поддержки через Управление по развитию малого предпринимательства в структуре Правительства Саратовской области. Основными принципами осуществления такой инвестиционной политики являются ее адресность и распределение средств на конкурсной основе, позволяющие сконцентрировать ресурсы на поддержке малых предприятий приоритетных направлений и выявить наиболее перспективные проекты малого предпринимательства.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Афанасьев В. Малый бизнес: проблемы становления // Российский экономический журнал.1994.№2.
Беленький В.Х. Предпринимательство и становление смешанной экономики в России // Экономист.1993. №6.
Горбунов Э.П. Малая экономика как фактор формирования общесоюзного рынка // Вопросы экономики. 1990. №12.
Горбунов Э.П. Мартынов А.В. Региональная экономика с позиций хозяйственной реформы // Изд. АН СССР. Серия экон.1990.№2.
Дудинков Б. Малое предпринимательство - шаг к рынку// Вопросы экономики.1991.№8.
Зайченко А. Мелкие предприниматели// США:экономика, политика, идеология. 1990.№11.
Ичитовский В.Н. Малые формы хозяйствования. М., 1991.
Качура П. Малые предприятия: проблемы становления, перспективы развития// Экономика и жизнь.1991.№5.
Кузьмин С.А. Эффективная занятость населения. М., 1990.
Кузнецов А.Ю. Положение мелких и средних предприятий в Японии//Япония: ежегодник. М., 1989-1991.
Кузин Д. "Инкубаторы" новых фирм//Пробл. Теории и практ. Упр. 1990№4.
Курносов А.М. О методологии и практике установления рационального сочетания крупных, средних и мелких предприятий// Метод. Вопросы рационального сочетания крупных, средних и небольших предприятий. М., 1988.
Левчук Д.Г. Проблемы малого предприятия//Экономика и жизнь.1990.№37.
Мишин А.И. Мелкий бизнес: сущность и практика// Малый бизнес, рынок и общество.1992.№3-4.
Малушина А.Н., Зубарева В.Н. Зарубежный опят государственного воздействия на деятельность малых и средних предприятий// Новые формы производственно-хозяйственных предприятий в системе управления. М., 1990.
Милюков А.И. Малый бизнес в Японии// Соц. Соревнование.1990.№6.
Монтьев А.П. Роль мелкого предпринимательства и его значение в общественном развитии//Вестн. Московского ун-та. Сер.6.Экономика.1991.№11.
Мелкий бизнес и эффективность американской экономики. Научно-аналитический обзор. (И.И. Разумнова).1990.
Малые предприятия в системе полного хозрасчета предприятий (Мет.реком.).1990.
Медынский В.Г. Малые предприятия и НТП//Вестн.Моск.ун-та. Сер.6.Экономика.1992.№3.
Певздер А. Из плена гигантов можно вырваться только путем создания малых предприятий// Правит.вест.1990.
Певздер А. и др. Малый бизнес в Японии// Экономика и жизнь.1990.№31.
Разумнова И.И. Поддержка предпринимательства а США// Новые формы производственно-хозяйственных организаций в системе управлений. М.,1990.
Романюк В. Малые предприятия выходят из тени гигантов// Известия.1990.окт.
Смольков В.Г. Предпринимательство как особый вид деятельности. М.,1994.
Стремимся к развитию малого бизнеса с СССР//Соц. Труд.1990.№12.
Тарасов Е. У малого предпринимательства большие проблемы// Российский экономич.журнал 1993. №7.
Ужвиев С.И. Характер кооперации крупных и малых организационных форм в наукоемком производстве.М., 1991.
Шикерин А.А. Предпринимательская деятельность и экономические условия ее развития// Вест.Моск.Ун.та. Сер.6. Экономика.1990. №3.
Яченотова Н. Гармония условий предпринимательской деятельности в европейских сообщениях//Внешняя торговля.1991.№3.

1 Зарецкая С. Предпринимательские зоны и занятость: опыт местных властей в США 59

Работа на этой странице представлена для Вашего ознакомления в текстовом (сокращенном) виде. Для того, чтобы получить полностью оформленную работу в формате Word, со всеми сносками, таблицами, рисунками, графиками, приложениями и т.д., достаточно просто её СКАЧАТЬ.



Мы выполняем любые темы
экономические
гуманитарные
юридические
технические
Закажите сейчас
Лучшие работы
 Понятие и основные категории страхового правоотношения
 Развитие познавательного отношения к природе младших школьников в классах коррекционно-развивающего обучения
Ваши отзывы
Добрый день! Работу получила. Огромное спасибо! Обязательно расскажу о вашем сайте своим знакомым и друзьям, так что ждите заказов :) С благодарностью.
Наталья

Copyright © refbank.ru 2005-2024
Все права на представленные на сайте материалы принадлежат refbank.ru.
Перепечатка, копирование материалов без разрешения администрации сайта запрещено.