|
|
Органы власти РФПлан. Введение. 1. Проблема разграничения предметов ведения и полномочий. 2. Конституционно-правовые основы организации власти субъектов РФ 3. Органы исполнительной власти. 3.1. Органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации. 3.2 Органы исполнительной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. 4. Представительные (законодательные) органы власти. 4. 1 Представительные (законодательные) органы власти республик в составе Российской Федерации. 4.2 Представительнее (законодательные) органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Органы судебной власти. Заключение. Список использованной литературы. Введение. Федеративный характер Российского государства предполагает, что государственную власть в нем осуществляют как федеральные органы, так и органы субъектов Федерации. Между этими уровнями государственной власти существует тесная связь и взаимодействие, обеспечивающие единство государственной власти в Российской Федерации. Вместе с тем для того, чтобы федерализм был реальным, а власть демократически децентрализована, необходимо предоставить субъектам Федерации возможность осуществлять государственную власть с помощью собственных органов, организация и деятельность которых отвечала бы региональным условиям и общим принципам разграничения властных полномочий между Федерацией и ее субъектами. Создание механизма власти в субъектах РФ относится к числу вопросов, основы которых требуют закрепления на конституционном уровне - как в Конституции РФ, так и в конституциях (уставах) субъектов РФ. Естественно, что наиболее важные, общефедеральные основы организации государственной власти в субъектах РФ закрепляются Конституцией РФ, а соответствующие им конкретные системы органов власти - в конституциях (уставах) субъектов Федерации. В представленной работе будет рассмотрено, как указанные положения Конституции РФ воплощаются в законодательстве субъектов Российской Федерации. 1. ПРОБЛЕМА РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ. Центральной проблемой любой федерации является проблема "разделения власти" - разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным центом, органами власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления. В нашей стране в силу ряда причин (о чем речь пойдет ниже) разграничение полномочий в основном пошло не по законодательной линии, а по линии договорных отношений между центром и субъектами Федерации. Что же это за причины? Вспомним, как в начале 90-х годов вслед за распадом Союза была реальной опасность распада и России. Парад суверенитетов, охвативший российские автономии, привел на грань выхода из России Татарстан и ряд других республик. В этих условиях oaioральные власти становившегося на ноги Российского государства вынуждены были идти на yn тупки националистам и сепаратистам разных iaстей. Подписанный в конце марта 1992 Федеративный договор явился компромиссом центробежных и центростремительных сил в нашем государстве. С одной стороны, он позволил сохранить единство Российского государства, открыть начало действительному развитию федеративных отношений в России, с другой - юридически закрепил разнотипность и фактически неравноправие различных субъектов Федорации, а также такое разграничение предметов ведения и полномочий, которое отражало тогдашнее соотношение сил между центром и субъектами Федерации, и прежде всего республиками. Во-первых, ряд республик настояли, чтобы было три, а не один общий договор, подчеркнув тем самым различия между субъектами Федерации; во-вторых, не удалось предметы ведения (как в конституциях ряда других федеративных государств) разбить на три части: предметы ведения федерального центра; совместные предметы ведения и предметы ведения субъектов РФ. В Федеративном договоре выделили только две группы предметов ведения: федерального центра и совместные, оставив автоматически все остальные полномочия (в том числе и те, которые могут появиться в дальнейшем) в ведении субъекта Федерации. Это, с одной стороны, нарушило баланс предметов ведения, а с другой - неимоверно раздуло, довело до гипертрофированных размеров сферу совместных полномочий. Сам процесс "дележа предметов ведения" не ведения ia имел под собой серьезной аналитической и научной проработки, не опирался на отечественный (поскольку таковой вообще отсутствовал) и зарубежный опыт. Это был "политический торг", в ходе которого все полномочия, которые становились предметом спора либо которые ни одна из сторон не хотела передавать другой, "сбрасывались" в общую корзину, называемую "совместными предметами ведения". В результате в "предметы ведения Российской Федерации" попало около 50 титулов (для сравнения: в Конституции Канады их 29), в предметы совместного ведения -около 40 титулов (в Конституции Канады - всего три). Предметы же ведения субъекта Федерации остались безграничны: и Конституции, и уставы ряда субъектов Федерации в одностороннем порядке вписали туда более 50 титулов (в Конституции Канады их всего 16). В-третьих, сами предметы ведения были сформулированы в спешке крайне неудачно. А. В отличие от конституционного права Германии, Канады, США и других федеративных государств, предметы ведения в Федеративном договоре, а затем и в Конституции РФ 1993 г. (куда они были фактически в неизменном виде инкорпорированы) не были разграничены по характеру оказываемого воздействия на а) сферы правового регулирования и б) сферы государственного управления, в которых осуществляются полномочия государственных органов власти. В результате "все смешалось в этом доме": в каждом титуле содержались и сферы законодательного регулирования, и сферы государственного управления. Если для предметов ведения федеральных органов власти это "переплетение" было терпимо (ибо федеральные органы сами издавали законы и сами их выполняли), то для совместных предметов ведения такое "правовое своеволие" вносило полный диссонанс. Федеральные законы ставились на одну доску с внутрифедеральными договорами и соглашениями. Не нравится кому-то федеральный закон - заключай двусторонний договор с федеральным центром и живи по договорному праву. Б. Многие предметы ведения сформулированы крайне общо, неконкретно, что позволяет их толковать расширительно, например п. б) ст. 71: "федеративное устройство и территория Российской Федерации" или п. е) ст. 71: "установление основ федеральной политики и федеральные программы в различных областях" и т.д. Некоторые пункты являются излишними. Так, к ведению Российской Федерации отнесено полномочие: "принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов...", что само собой разумеется. Сегодня практика разграничения предметов ведения и полномочий показывает, что значительную часть совместных предметов ведения можно "раскассировать", передав либо федерации, либо субъектам. Так, по моему мнению, можно рассмотреть вопрос о передаче законодательных полномочий федеральному центру: установление общих принципов налогообложения и сборов; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды... (п. з), и), к), л), о) ст. 72), сохранивших правоприменение за субъектами РФ. Органам власти субъектов РФ можно бы было передатьследующие сферы государственного управления: природопользование, охрана окружающей среды, вопросы науки, образования, воспитания, культуры, спорта, здравоохранения и ряд других (п. д), е), ж), м) ст. 72). При этом необходимо четко указать в Конституции, что разграничение предметов ведения и полномочий по вопросам совместного ведения в сфере законодательного регулирования осуществляется только федеральными законами. В сфере же иного нормативно-правового регулирования и в сфере государственного управления разграничение может проводиться как федеральными законами, так и договорами и соглашениями. Особого внимания заслуживает п. н) ст. 72 Конституции РФ. По нему в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Попытки Государственной Думы законодательно определить эти общие принципы встретили серьезное сопротивление в регионах, и прежде всего со стороны руководителей исполнительных органов власти субъектов Федерации. Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления" 1995 г. принят в штыки региональной элитой и до сих пор фактически не выполняется в большинстве субъектов РФ (об этом отдельный разговор). Закон же "Об общих принципах организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации" вот уже три года не может выйти из стен Законодательного Собрания. Несколько вариантов этого законопроекта, предложенных Государственной Думой, были отвергнуты большинством членов Совета Федерации. Что же не устраивает большинство сенаторов? Во-первых, они полагают, что этот закон должен носить "символический характер", отдавая на их полный откуп создание системы органов государственной власти в каждом субъекте Федерации. Хотим - президента избираем, хотим -губернатора, хотим - главу правительства, да хоть персидского шаха - кому какое дело. И действительно, в настоящее время на территории Российской Федерации растет не просто число различных политических режимов, но фактически складываются авторитарные и олигархические режимы личной власти (безальтернативные выборы руководителя, насильственное устранение оппозиции, удушение независимых и оппозиционных средств массовой информации, выборы по "новой разнарядке" в законодательные органы власти, полное подчинение судов, прокуратуры, правоохранительных органов руководству региона, фальсификация выборов В этих условиях и с учетом величины территории России становится все более настоятельно необходимым, чтобы общие правила игры, каркас, остов власти сверху донизу определяла федерация, а в регионах "мясо" уже наращивали сами субъекты. Представляется, что этот предмет ведения должен быть передан в сферу компетенции федеральных органов власти. Это означает отнюдь не унификацию всех и вся, но создание действительно дееспособной государственной власти, построенной на принципах федерализма. Во-вторых, многие назначенные губернаторы в Совете Федерации выступали против закрепления в законе возможности проведения косвенных (наряду с прямыми) выборов высших должностных лиц края или области, что предусматривал законопроект. Им казалось, что относительно "левые" законодательные собрания во многих регионах не переизберут назначенных Президентом администраторов. Но прошедшие во второй половине 1996 г. выборы губернаторов показали, что прямые всенародные выборы не принесли многим из "назначенцев" больших лавров. Они проиграли коммунистам или поддержанным ими кандидатам выборы почти в половине субъектов Федерации (выборы проводились в 52 субъектах РФ). Вместе с тем неопределенность в вопросе о соответствии установленных в ряде уставов краев и областей систем государственной власти основам конституционного строя России и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной, а также разделению государственной власти (установленному ст. 10 Конституции РФ) попытался разрешить Конституционный Суд РФ. В своем постановлении по запросам глав администраций Алтайского края и Читинской области Конституционный Суд признал не соответствующими Конституции РФ ийлЮКйШй уставов края и области, предусматривающие избрание главы администрации края (области) Законодательным Собранием, "так как избранный в таком порядке глава администрации не может считаться легитимным независимым представителем исполнительной власти, поскольку ни законодательная, ни исполнительная власть не вправе определять одна для другой ее представителя, в том числе в федеральных органах". Рассматривая эти и некоторые другие положения постановлений Конституционного Суда, можно обратить внимание на два обстоятельства. Во-первых, в отдельных случаях Конституционный Суд взял на себя уяснение положений не только текста Конституции, но и теоретических принципов, к которым надо отнести и принцип разделения властей. Вопросы же теории не могут быть отнесены к ведению судебных органов, тем более что решение Суда весьма спорное, ибо оно ставит под сомнение не зависимость ветвей власти в странах с парламентской республикой (где президент избирается парламентоми правительство формируется и верждается парламентом). Второе обстоятельство заключается в oii, ?oi Конституционный Суд в ряде своих выводов практически обязывает субъекты Российской Федерации определять систему своих органов государственной власти, как сказано в ст. 77 Конституции, самостоятельно, с ограничениями, определяемыми основами конституционного строя России и общими принципами организации щ ставительных и исполнительных органов государственной власти, "установленными федеральным законом". Представляется, что Конституционный Суд принимает на себя функции федерального законодателя (хотя в нашей стране не существует прецедентного права), а в ряде случаев руководствуется политической целесообразностью. 2. Конституционно-правовые основы организации государственной власти субъектов РФ. Конституция РФ (ч. 2 ст. 11) устанавливает, что государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Эта норма расположена в главе "Основы конституционного строя", из чего вытекает ее основополагающий и незыблемый характер. Эту норму следует рассматривать в неразрывной связи с другими основами федеративного устройства страны, и особенно с теми, которые закреплены в ст. 5 Конституции РФ. Вполне логично, что если субъекты Федерации имеют свои конституции (уставы) и законодательство, то они должны иметь собственные органы государственной власти, которые бы эти конституции (уставы) и законы принимали. исполняли и применяли. Следует обратить внимание на то обстоятельство, что положение об органах государственной власти в субъектах РФ следует в Конституции РФ сразу же после перечисления (в ч. 1 ст. 11) федеральных органов государственной власти. Законодатель не указывает субъектам РФ, как должны именоваться образуемые в них органы, поскольку эти органы образуются в субъектах РФ самостоятельно. Но он дает им ясно понять, что схема основных органов и их взаимоотношений должна соответствовать федеральной, т. е. включать органы, аналогичные Президенту, Федеральному Собранию и Правительству на федеральном уровне. Системный подход к положениям ч. 2 ст. 11 позволяет увидеть и другую ее важную связь, а именно со ст. 10 Конституции РФ, которая закрепляет принцип разделения властей для организации государственной власти "в Российской Федерации". Следовательно, государственная власть в субъектах РФ должна строиться на разделении законодательной, исполнительной и судебной власти, а также на основе самостоятельности их органов. Чтобы система органов государственной власти субъектов РФ находилась в единстве с системой органов государственной власти всей Федерации, она должна отвечать и другим основам конституционного строя, а именно соответствовать республиканской форме правления, принципам правового, социального и светского государства. Как бы подытоживая все требования, вытекающие из принципа единства государственной власти и других основ конституционного строя, Конституция РФ определяет в ч. 1 ст. 77, что система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя Российский Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Здесь, как видим, содержится, по сути, прямое указание Федеральному Собранию принять Федеральный закон об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Но этот закон долгое время не принимался, что привело к большому разнобою в правотворчестве субъектов Федерации.1 Субъект Российской Федерации самостоятельно устанавливает систему органов государственной власти. Это проявляется прежде всего в их структуре. Например, в большинстве республик избираются президенты (Адыгея, Татарстан, Тува, Саха (Якутия) и др.), но среди них есть и такие, где президента нет (Карелия, Коми); законодательные (представительные) органы чаще формируются как однопалатные органы, но имеются и двухпалатные (Свердловская область, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Карелия); в Республике Северная Осетия-Алания учрежден Комитет конституционного надзора, а в некоторых других действуют конституционные суды; встречаются специфические образования: Ассамблея представителей коренных малочисленных народов Севера в составе Думы Ханты-Мансийского автономного округа; Государственный Совет как особый коллективный орган исполнительной власти Республики Дагестан. По-разному именуются законодательные органы государственной власти (Хурал, Народное Собрание, Государственный Совет, Парламент, Законодательное Собрание, Дума) и главы исполнительной власти (Президент, Губернатор, Мэр, Глава Республики, Глава Администрации), разнятся численность депутатов законодательных органов.2 Конституция РФ уделяет особое внимание вопросам организации исполнительной власти в субъектах РФ. Этим вопросам посвящены ч. 2 ст. 77 и ст. 78 Конституции РФ, так как организация этой ветви власти особенно важна для обеспечения конституционного принципа единства государственной власти в масштабе всей страны. Отметим, что в отличие от органов исполнительной власти субъектов РФ, относительно законно избранных представительных органов субъектов РФ Конституция РФ не содержит никаких указаний в отношении права Президента РФ или Федерального Собрания прекращать или прерывать их деятельность в силу презумпции соответствия этой деятельности Конституции РФ. Для разрешения споров в сфере компетенции органов законодательной власти Российской Федерации и ее субъектов Конституция РФ и федеральные законы предусматривают использование согласительных процедур, обращение в соответствующие суды, включая Конституционный Суд РФ, другие правовые механизмы. Данное положение было сформулировано в постановлении Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 г. по алтайскому делу". Организация государственной власти составляет обязательный предмет регулирования конституций и уставов субъектов РФ. Установление общих принципов организации системы органов государственной власти относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. "и" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Субъекты РФ также опираются на другое положение Конституции РФ, согласно которому они образуют свои органы государственной власти самостоятельно (ч. 2 ст. 11). Отсутствие федерального закона об общих принципах организации системы органов государственной власти побудило субъекты РФ к созданию таких систем по собственным представлениям. Естественно, что они (по крайней мере большинство) ориентировались на президентскую форму правления. Но есть и отдельные исключения или особенности, порожденные инерцией следования традициям предшествующей Конституции РФ. Конституции и уставы закрепляют в качестве основ конституционного строя системы органов государственной власти, в число которых входят президент республики (глава государства, глава республики) или губернатор других субъектов РФ (в некоторых республиках единоличного главы государства нет), законодательный (представительный) орган (с разными названиями), правительство (кабинет, администрация) и судебные органы. В систему органов государственной власти иногда отдельно включается Конституционный Суд, и хотя в целом эта схема за некоторыми исключениями, повторяет федеральную, по форме системы органов власти субъектов РФ все же очень разнятся. Это объясняется тем, что субъекты РФ, и особенно республики, стремятся внести в системы органов власти региональную (национальную) специфику или просто уйти от однообразия. Определяя порядок разграничения предметов ведения и полномочий органов субъекта РФ и федеральных органов, конституции и уставы чаще всего прямо исходят из принципов, установленных Конституцией РФ, иногда при этом упоминая и Федеративный договор. Это в полной мере соответствует ст. 73 Конституции РФ, согласно которой вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. При решении вопросов организации государственной власти подавляющее большинство субъектов РФ закрепляют в конституциях и уставах принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность каждой власти в пределах своей компетенции. В Конституции Республики Саха (Якутия) его суть формулируется как разделение и равновесие трех властей. Однако декларативное закрепление в конституции или уставе принципа разделения властей еще не означает, что он повсюду последовательно проводится при решении самого важного и сложного вопроса: взаимоотношений между законодательной и исполнительной властями. Здесь часто проявляется тенденция к установлению определенных форм подотчетности исполнительной власти по отношению к законодательной. В ряде субъектов РФ (Алтайский край, Читинская область, Тамбовская область и др.) в уставы были включены положения, по существу нарушавшие принцип разделения властей и делавшие явный крен в пользу приоритета представительных органов государственной власти, что проявлялось в предоставлении этим органам ряда несвойственных им прав. В Республиках Татарстан и Удмуртия парламент (Государственный Совет) рассматривается в Конституции как высший представительный, законодательный и контрольный орган, вследствие чего кабинет министров несет перед ним ответственность.1 Конституционный Суд РФ в постановлении от 18 января 1996 г. о проверке конституционности ряда положений Устава Алтайского края отметил, что конституционный принцип единства государственной власти требует, чтобы субъекты РФ в основном исходили из федеральной схемы взаимоотношений исполнительной и законодательной власти. Поскольку согласно Конституции РФ законодательная и исполнительная ветви власти являются самостоятельными, недопустимо, выходя за пределы, предусмотренные Конституцией РФ, закреплять в Уставе нормы, ставящие исполнительную власть в подчиненное по отношению к представительному органу положение. Это противоречило бы и ст. 77 (ч. 2) Конституции РФ, так как создавало бы препятствия для реализации ее положения о том, что по определенным полномочиям федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти. Поскольку федеративное устройство Российской Федерации основано на единстве системы государственной власти, органы государственной власти в субъектах РФ формируются на тех же принципах, что и федеральные. Нормами конституций и уставов субъектов РФ закреплять в Уставе нормы, ставящие исполнительную власть в подчиненное по отношению к представительному органу положение. Это противоречило бы и ч. 2 ст. 77 Конституции РФ, так как создавало бы препятствия для реализации её положения о том, что по определенным полномочиям федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти... Поскольку федеративное устройство Российской Федерации основано на единстве системы государственной власти, органы государственной власти в субъектах РФ формируются на тех же принципах, что и федеральные.1 Законодательные (представительные) органы в субъектах РФ олицетворяют народное представительство и осуществляют главным образом законодательные функции, принимая конституции (уставы), законы и другие правовые акты, утверждая бюджет. Их положение в системе органов государственной власти определяется принципом разделения властей, который закреплен во всех конституциях и уставах. Однако в вопросах компетенции и особенно во взаимоотношениях с исполнительной властью законодательные (представительные) органы различных субъектов РФ неодинаковы. Различия касаются и форм организации законодательного процесса, процедуры рассмотрения вопросов. В некоторых регионах периодически возникают конфронтационные отношения между законодательной и исполнительной властью, и тогда законодательный орган, всячески препятствуя деятельности администрации, как бы выходит на авансцену политической борьбы, подчеркивает свою самостоятельность. Но в спокойной обстановке роль этих органов кажется менее заметной, поскольку самые принципиальные вопросы государственной жизни регулируются федеральным законодательством, а в решении насущных проблем региона доминирующую роль играет исполнительная власть. Однако сказанное не ослабляет фундаментального значения органов народного представительства для демократической организации государственной власти.1 3. Органы исполнительной власти. 3.1. Органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации. В систему органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации входят их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. В ряде республик эту систему возглавляет Президент (глава) республики (например, в Ингушетии), в других - правительство или его глава (например, в Карелии). Правовой статус Президента республики в составе Российской Федерации определяется конституциями республик в составе Российской Федерации, а также законами этих республик "О Президенте". Согласно этому законодательству в большинстве республик Президент избирается гражданами Республики на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4-5 лет. Одной то же лицо не может быть Президентом более двух сроков подряд. Президент не может быть депутатом представительных (законодательных) органов в республике, занимать какие-либо другие должности в государственных органах, общественных объединениях, коммерческих организациях, не может заниматься предпринимательской деятельностью и вести другую оплачиваемую работу. На время выполнения своих обязанностей Президент приостанавливает членство в политических партиях и иных общественно-политических организациях. В большинстве республик Президент является главой государства, высшим должностным лицом и главой исполнительной власти, в этом качестве он выступает гарантом государственного суверенитета и территориальной целостности республики, соблюдения ее конституции и законов, а также принятых ею международных и межреспубликанских обязательств; представляет республику в ее отношениях с Российской Федерацией, входящими в состав СНГ государствами, а также в международных отношениях; обращается с посланиями к парламенту и народу; участвует в работе парламента; информирует парламент о важных вопросах внутренней и международной политики; обладает правом законодательной инициативы в парламенте республики; подписывает и обнародует законы, одобренные на референдуме; принимает отставку правительства с согласия парламента. Президент участвует от имени республики в решении вопросов, относящихся к совместному ведению с Российской Федерацией; вводит чрезвычайное положение на территории республики или в отдельных ее регионах с последующим утверждением его парламентом; ведет переговоры, подписывает международные и межгосударственные договоры, в их рамках заключает соглашения; назначает торговых и иных представителей в иностранных государствах и международных организациях; разрешает вопросы гражданства; награждает государственными наградами и присваивает почетные звания республики. Президент назначает с согласия парламента Председателя правительства; назначает и освобождает от должности министров, руководителей государственных комитетов и других ведомств республики, представляет в парламент для утверждения кандидатуры на должность председателей Верховного и Высшего Арбитражного Судов республики, назначает и освобождает от должности председателей и судей районных и городских судов; осуществляет общее руководство деятельностью правительства; обеспечивает взаимодействие возглавляемых им органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти; отменяет постановления и распоряжения правительства, акты министерств и ведомств, других подведомственных ему органов исполнительной власти; приостанавливает действие актов местной администрации в случае противоречия их конституции и законам республики, а также актам Президента. Президент представляет парламенту проект бюджета республики, распоряжается средствами президентского фонда; осуществляет иные полномочия, предусмотренные конституцией и законами республики. В ряде республик Президент наделен правом роспуска парламента (Калмыкия, Тува и др.). В некоторых республиках (Башкортостан, Бурятия и др.) он пользуется правом "отлагательного вето". Президент в пределах своих полномочий издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории республики. Акты Президента имеют подзаконный характер. Следует отметить, что некоторые конституции республик в составе Российской Федерации наделяют Президентов этих республик полномочиями, выходящими за рамки полномочий этих республик. Так, согласно Конституции Республики Саха (Якутия) Президент этой республики располагает правом определять порядок образования территориальных воинских и иных формирований, хотя в соответствии с Конституцией Российской Федерации все такого рода вопросы входят в число исключительных полномочий Российской Федерации. Законодательство республики в составе Российской Федерации допускает досрочное прекращение полномочий Президента в случае его добровольной отставки, отрешения от должности, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия. Наряду с единоличным главой государства в практике государственного строительства республик в составе Российской Федерации встречается и коллегиальный глава государства. Им является Государственный совет Дагестана, возглавляющий в республике исполнительную власть. В его состав входят его председатель, председатель правительства республики и другие лица, избранные Конституционным Собранием Республики Дагестан. Важную роль в системе исполнительной власти республик в составе Российской Федерации играют правительства этих республик, являющиеся исполнительными и распорядительными органами государственной власти. Законодательство республик в составе Российской Федерации предусматривает различный порядок формирования правительств этих республик. Так, в соответствии с Конституцией Республики Башкортостан (ст. 101) кабинет Министров республики формируется Президентом республики. Премьер-министр республики назначается Президентом республики с согласия Государственного Собрания (парламента) республики. Заместители премьер-министра, министры, председатели государственных комитетов и руководители ведомств республики назначаются и освобождаются от должности Президентом республики по представлению премьер-министра республики. По представлению премьер-министра республики Президент может включать в состав правительства республики руководителей других органов и организаций республики. Согласно Конституции Республики Карелия (ст.ст. 66, 68) Председатель правительства республики избирается населением республики на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года. Он представляет на утверждение Законодательного Собрания (парламента) республики структуру исполнительной власти республики, назначает руководителей республиканских органов государственного управления (министров, председателей комитетов, руководителей ведомств и других должностных лиц), за исключением министра финансов, министра безопасности, министра внутренних дел. Эти министры назначаются Председателем правительства с согласия большинства избранных депутатов Палаты Республики Законодательного Собрания Карелии. Председатель правительства освобождает от должности руководителей и других должностных лиц республиканских органов государственного управления. Он формирует из числа руководителей республиканских органов государственного управления Правительство республики, определяет порядок его деятельности, назначает из его состава с согласия большинства избранных депутатов Законодательного Собрания заместителя Председателя правительства. Правительство республики в составе Российской Федерации решает вопросы государственного управления, отнесенные к ведению республики, поскольку они не входят согласно конституции и законам республики в ведение Президента и парламента республики. В пределах своих полномочий Правительство республики осуществляет управление экономическими процессами, создает условия для свободного предпринимательства на основе рационального сочетания всех форм собственности для формирования и реализации регулирующих механизмов рыночной экономики; принимает меры по укреплению денежной и кредитной системы, проведению единой политики цен, обеспечению гарантий законодательно установленного минимального уровня оплаы труда и социального обеспечения. Правительство организует разработку и исполнение государственного бюджета республика, а также прогнозов экономического и социального развития республики и важнейших республиканских программ; определяет объем и порядок поставок продукции (товаров) для государственных нужд; осуществляет меры по развитию науки, техники и технологии, рациональному использованию, охране и воспроизводству природных ресурсов. Осуществляя единую государственную политику, оно координирует разработку и реализацию государственных программ, направленных на сохранение и развитие культурных ценностей народов республики, удовлетворение культурны) потребностей граждан, обеспечение и защиту конституционного права граждан на образование, преемственность и разнообразие форм образования, организацию охраны здравоохранения, обеспечение поддержки наименее социально защищенных групп населения, реализацию социальных гарантий граждан, обеспечение устойчивого функционирования государственной службы занятости и рациональное использование трудовых ресурсов; осуществляет меры по защите интересов республики, охране общественного порядка, обеспечению и защите прав и свобод граждан; принимает меры по обеспечению государственной безопасности и обороноспособности; осуществляет руководство в области отношений республики с другими государствами, а также руководство органами государственного управления. Правительство может осуществлять и другие полномочия, предусмотренные конституцией и законами республики. В большинстве республик в составе Российской Федерации Правительство ответственно перед Президентом и парламентом. Правительства республик в составе Российской Федерации во исполнение законов этих республик и других решений их парламентов, указов и распоряжений Президентов республик, а также законов Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации издают постановления и распоряжения и контролируют их исполнение. Структура Правительства, компетенция, порядок деятельности и отношения Правительства с другими государственными органами республик в составе Российской Федерации, с государственными органами Российской Федерации, других субъектов Федерации определяются Законом о Правительстве республики. Правительство республики в составе Российской Федерации объединяет и направляет работу министерств, государственных комитетов и других подведомственных ему органов. Министерства, государственные комитеты и другие органы государственною управления республик руководят порученными им отраслями управления или осуществляют межотраслевое управление, подчиняясь Правительству и, как правило, Президенту республики. Министерства, государственные комитеты и другие органы государственного управления республик несут ответственность за состояние и развитие порученных им сфер и отраслей управления.1 3.2 Органы исполнительной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Как и республики, края, области и другие субъекты РФ самостоятельно формируют систему органов исполнительной власти на своей территории. Правовой базой для этого выступает устав, а также законы, принимаемые собственными представительными органами, и правовые акты глав администраций. В связи с отсутствием предусмотренного Конституцией РФ федерального закона об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ значительное число вопросов организации исполнительной власти регулируется указами Президента РФ. По мере развития законодательной базы субъектов РФ нормы президентских указов теряют свою силу. В отличие от республик, многие края и обрасти руководствуются не только уставами, но и так называемой схемой управления, которая призвана обеспечить комплексное управление субъектом РФ по всем важнейшим вопросам. Схема включает в себя перечень субъектов и объектов управления, характеристику функций органов исполнительной власти и порядок их взаимоотношений, процедуру принятия решений и т. д. Такой документ, принимаемый представительным органом в соответствии с Законом РФ от 5 марта 1992 г. "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации", предопределяет систему органов исполнительной власти и в определенной степени связывает главу администрации в его действиях по перестройке аппарата исполнительной власти. Например, схема управления Тверской областью включает 109 различных подразделений аппарата главы администрации, управлений, комитетов, отделов администрации, иных предприятий, учреждений, организаций. Функции исполнительной власти на территории субъекта РФ осуществляет система органов исполнительной власти, возглавляемая соответствующей администрацией. Систему органов исполнительной власти образуют три основные группы органов: 1) органы, составляющие аппарат главы администрации; 2) управления, комитеты, отделы и прочие службы администрации, находящиеся в двойном подчинении с преобладанием подчинения главе администрации; 3) территориальные органы федеральных министерств и ведомств, входящие в систему органов исполнительной власти субъекта РФ, но имеющие ярко выраженную вертикальную подчиненность. Кроме того, в субъектах РФ действуют различные коммерческие предприятия, созданные на базе бывших подразделений краевых, областных органов, и подведомственные администрации, а также различные общественные советы при соответствующих администрациях и их главах. В задачи администрации входят обеспечение соблюдения Конституции РФ и законов, указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, представительство, руководство местными органами власти, защита интересов области в федеральных органах власти. Администрация состоит из главы администрации, часто именуемого "губернатором", а в Москве - мэром, и его заместителей, руководителей многочисленных управленческих структур. В предшествующие годы глава администрации назначался и освобождался от должности Президентом РФ, но теперь повсюду избирается - в большинстве субъектов РФ населением, но в отдельных - законодательным органом. В уставах субъектов РФ закрепляется порядок отрешения главы администрации от должности. Однако иногда возможность отстранения от должности главы администрации связывается с решением суда общей юрисдикции или арбитражного суда, подтверждающих наличие в его действиях признаков грубого нарушения Конституции РФ, федеральных законов, уставов, законов субъекта РФ. В связи с этим Конституционный Суд РФ в решении по "алтайскому делу, отметил, что освобождение главы администрации от должности не может основываться на судебном решении о наличии лишь неких "признаков" какого-либо нарушения, поскольку это делает основания особождения по существу неопределенными. Кроме того, в силу статьи 49 (часть 1) Конституции РФ заключение прокурора о наличии в действиях главы администрации признаков преступления может служить основанием лишь для временного отстранения его от должности. Суд постановил, что норма Устава может считаться конституционной только при условии, что она предполагает освобождение главы администрации от должности лишь на основании вступившего в силу решения суда о незаконности его действий или решений либо временное его отстранение от должности до вынесения приговора по обвинению в совершении преступления. Следует отметить, что в ряде областей (Ленинградская, Курганская), в краях (Ставропольский), городе федерального значения Москве термин "администрация" заменен на термин "правительство", что отражает стремление этих субъектов РФ к уравнению своих государственно-правовых форм с республиканскими. Однако во всех случаях глава администрации (правительства) избирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Вопрос о возрасте главы администрации решается по-разному, но обычно в уставах устанавливаются сроки проживания на территории субъекта РФ как условие для занятия этой должности.1 4. Представительные (законодательные) органы власти. 4.1. Представительные (законодательные) органы власти республик в составе Российской Федерации. Представительными и законодательными органами республик в составе Российской Федерации являются их парламенты, пришедшие на смену Верховным Советам этих республик. Именуемые в разных республиках по-разному (Народное Собрание, Государственное Собрание, Верховный Совет, Законодательное Собрание, Государственный Совет, Парламент и т. д.), все они являются представительными органами соответствующих республик, олицетворяющими парламентскую демократию в этих республиках, в условиях которой формирование политической воли их народов возлагается на народное представительство. Вместе с тем все они являются законодательными органами соответствующих республик, обладающими полной и ничем не ограниченной в рамках своих полномочий компетенцией в сфере законодательства, означающей, что ни один закон республики в составе Российской Федерации не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом. Будучи главным образом законодательными органами, парламенты республик в составе Российской Федерации осуществляют также определенные контрольные функции по отношению к исполнительной власти этих республик посредством утверждаемого ими бюджета, использования права отказывать в доверии правительству республики и т. д. Парламент республики является единственным представительным органом всего народа соответствующей республики. Исключением в этом смысле служит лишь Верховный Хурал (парламент) Республики Тува, который действует наряду с другим представительным органом республики - Великим Хуралом (съездом народа республики), являющимся согласно Конституции республики (ст. 6) органом всенародного волеизъявления, наделенным исключительным правом вносить изменения и дополнения в Конституцию республики. По всем другим вопросам Великий Хурал не вправе принимать каких-либо обязательных решений. Вместе с тем в соответствии с Конституцией республики (ст. 63) при принятии Верховным Хуралом решений по вопросам войны и мира требуются рекомендации Великого Хурала. Парламенты республик в составе Российской Федерации избираются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года или на 5 лет. Их численный состав колеблется от 27 (Ингушетия и Калмыкия) до 250 депутатов (Татарстан). Порядок формирования и численный состав парламентов республик в составе Российской Федерации определяется конституциями этих республик и законами о выборах их парламентов. Компетенция парламентов республик в составе Российской Федерации складывается из следующих основных групп полномочий: в области конституционного строительства; экономического и социально-культурного строительства, а также внешних сношений, В области конституционного строительства парламенты республик в составе Российской Федерации принимают конституции и вносят в них изменения и дополнения; принимают законы, кодексы и вносят в них изменения и дополнения; осуществляют контроль за соблюдением и исполнением конституций и законов республик, единообразным применением законодательства; принимают решения по вопросам государственного устройства; решают вопросы об изменении границ республик; принимают решения о проведении республиканских референдумов; назначают выборы народных депутатов и глав республик; утверждают составы Центральных избирательных комиссий республик; дают согласие на персональные назначения Президентом Председателя Правительства и его членов; утверждают структуры органов исполнительной власти; дают согласие на назначение Прокурора республики Генеральным прокурором Российской Федерации; избирают Конституционный Суд республики; Верховный Суд республики, Высший Арбитражный Суд республики; назначают Председателя Национального банка республики по согласованию с Центральным банком Российской Федерации; принимают отставки, отстраняют от должности Президента республики; объявляют, продлевают и прекращают состояние чрезвычайного положения, а также утверждают или отменяют решения Президента республики о введении чрезвычайного положения; устанавливают государственные награды и почетные звания. В области экономического и социально-культурного строительства парламенты республик в составе Российской Федерации определяют внутреннюю политику республик; утверждают перспективные государственные планы, важнейшие республиканские программы экономического и социального развития; обсуждают и принимают государственные бюджеты республик и осуществляют контроль за их исполнением. В области внешних сношений парламенты республик в составе Российской Федерации определяют международные связи этих республик; ратифицируют и денонсируют международные договоры. Надо сказать, что некоторые положения конституций республик в составе Российской Федерации, касающиеся компетенции парламентов этих республик, противоречат Конституции Российской Федерации. Так, в Конституции Башкортостана устанавливается, что его парламент определяет размер взносов в бюджет Российской Федерации, хотя согласно Конституции Российской Федерации (ст. 71) вопросы формирования федерального бюджета находятся в ведении Российской Федерации. В Конституции Тувы (ст. 78) указывается, что Верховный Хурал по представлению Президента принимает решения по вопросам войны и мира. Между тем Конституция Российской Федерации (ст. 71) относит эти вопросы к исключительному ведению Российской Федерации. Конституция Республики Саха (Якутия) предусматривает право Государственного Собрания республики ратифицировать законы и другие нормативные акты Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и Республики Саха, хотя из действующей Конституции Российской Федерации такая ратификация не вытекает. Большинство республиканских парламентов являются однопалатными. Исключение составляют Государственное Собрание Башкортостана, Законодательное Собрание Карелии, парламент Кабардино-Балкарии, а также Государственное Собрание Республики Саха (Якутия), состоящие из двух палат. Государственное Собрание Башкортостана состоит из Палаты представителей и Законодательной палаты. Палата представителей собирается по мере необходимости и состоит из депутатов, работающих на непостоянной основе. Законодательная палата - постоянно действующий орган, состоящий из депутатов, работающих на постоянной основе. Законодательное Собрание Карелии состоит из Палаты Республики и Палаты представителей. В Палате Республики - депутаты, избранные по одномандатным избирательным округам. В Палате представителей - депутаты, избираемые по многомандатным избирательным округам по два депутата от каждого избирательного округа. Палата Республики работает на постоянной основе, а Палата представителей - на непостоянной. Аналогичную структуру имеет парламент Кабардино-Балкарии, состоящий из Совета Республики и Совета представителей. Государственное Собрание Республики Саха (Якутия) имеет Палату Республики, которая состоит из депутатов, избираемых по одномандатным избирательным округам от каждого района, города республиканского подчинения; и Палату представителей, состоящую из депутатов, избираемых от территориальных округов в количестве, равном числу депутатов Палаты Республики. Если Палата представителей осуществляет свои полномочия на постоянной, профессиональной основе, то Палата Республики работает на непостоянной основе. Своеобразной структурой отличается Верховный Совет Татарстана, который имеет в своем составе постоянно действующий законодательный и контрольный орган - Законодательное Собрание, насчитывающий 125 депутатов. Компетенция, порядок организации и деятельности Законодательного Собрания Верховного Совета определяются Конституцией Республики Татарстан и Законом о Законодательном Собрании Верховного Совета Республики Татарстан. Порядок деятельности парламентов республик в составе Российской Федерации определяется конституциями этих республик, а также законами республик об их парламентах. Парламенты или их палаты избирают председателей, которые руководят их деятельностью и ведают их внутренним распорядком. Парламенты избирают также заместителей председателя парламента (палаты), которые исполняют обязанности председателя в случаях его отсутствия, невозможности осуществления им своих обязанностей или по его поручению, а также другие обязанности в соответствии с Регламентом парламента. Палаты некоторых парламентов (например, Государственного Собрания Республики Саха (Якутия) практикуют избрание из своего состава постоянных секретарей палаты, ответственных за организацию ее работы. Некоторые парламенты практикуют создание внутренних коллегиальных органов - президиумов парламента, на которые возлагается координация законотворческой и контрольной деятельности комитетов парламента и подготовка его пленарных заседаний. Например, Президиум Народного Собрания Дагестана включает председателя Народного Собрания, его заместителей и председателей комитетов Народного Собрания. Парламенты республик в составе Российской Федерации работают в сессионном порядке. Сессии созываются по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Заседания парламентов проводятся открыто. В случаях, предусмотренных регламентом, парламент вправе проводить закрытые заседания. Парламенты (палаты) из числа депутатов образуют постоянные комитеты (комиссии). На них возлагается разработка и рассмотрение проектов законодательных и иных правовых актов, контроль за исполнением законов и иных решений парламента. Порядок их деятельности устанавливается парламентом. В необходимых случаях могут создавайся следственные, ревизионные и другие комиссии по вопросам, отнесенным к ведению парламента. Кроме комитетов и комиссий, Народное Собрание Дагестана образует также Счетную палату для контроля за исполнением республиканского бюджета. В Государственном Собрании Республики Марий Эл имеется Экспертный совет. Правовой статус депутата парламента отделяется конституцией соответствующей республики, а также законами о статусе депутатов парламентов (например, Закон Республики Саха (Якутия) от 22 апреля 1994г. "О статусе народного депутата Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)"). Согласно этим актам депутатом парламента может быть избран гражданин республики, достигший 21 года, проживающий в республике определенное количество лет имеющий право участвовать в выборах. Впрочем, такой набор условий избрания гражданина депутатом парламента характерен не для всех республик в составе Российской Федерации. Депутаты парламентов обладают депутатской неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Депутат не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску, кроме случаев задержания на месте преступлена а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом в целях обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении депутатской неприкосновенности решается по представлен Прокурора республики ее парламентом. Депутаты парламентов объединяются в депутатские фракции или группы с учетом их политических и профессиональных интересов. Полномочия депутатских фракций и групп, формы их участия в деятельности парламентов определяются регламентами парламентов. Актами парламентов республик являются законы, постановления и иные решения, принимаемые парламентами в пределах их компетенции. Республиканское законодательство подробно регламентирует законодательную деятельность парламентов. Согласно этому законодательству право законодательной инициативы принадлежит, как правило, Президенту республики, ее Правительству, депутатам парламента, постоянным комитетам (комиссиям), Конституционному Суду, Верховному Суду, Высшему Арбитражному Суду республики. В отдельных республиках правами законодательной инициативы обладают депутаты Федерального Собрания России от республики (Дагестан); республиканские органы политических партий и общественных объединений (Якутия); представительные органы власти районов и городов республиканского подчинения (Чувашия); представительные органы местного самоуправления (Карелия). Акты, принятые парламентом, подписывает его председатель (председатель палаты). Законы, принятые парламентом, направляются для подписания и опубликования Президенту республики или иному лицу, на которое возложена эта процедура (например, председателю Государственного Совета в Дагестане и т. п.).1 4.2 Представительнее (законодательные) органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. В соответствии с Положением об основных началах организации и деятельности органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденным Указом Президента РФ от 22 октября 1993 г.2 с изменениями и дополнениями, внесенными в него Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г.2 , представительными (законодательными) органами власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов являются думы, собрания и т. д. этих субъектов федерации (например, Московская Государственная Дума; Законодательное Собрание Тверской области, Псковское областное собрание и т. д.). Они избираются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 2 года. Их численный состав не может превышать 50 депутатов (представителей). В рамках этой нормы конкретное число депутатов устанавливается самостоятельно соответствующим представительным (законодательным) органом субъекта Федерации. Часть этих депутатов (не более двух пятых от общего числа депутатов) может работать в составе представительного (законодательного) органа на платной основе. Представительные (законодательные) органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов обладают значительными полномочиями. В сфере конституционного строительства они принимают уставы и другие законодательные акты, вносят в них изменения и дополнения, осуществляют контроль за исполнением законодательства; устанавливают административно-территориальное деление, решают вопросы изменения границ своей территории в соответствии с федеральным законодательством; утверждают по представлению главы администрации структуры органов исполнительной власти; регистрируют уставы органов местного самоуправления; назначают выборы в представительный (законодательный) орган, а также органы местного самоуправления; утверждают состав региональной избирательной комиссии по выборам депутатов; признают полномочия депутатов представительного (законодательного) органа, а также их досрочное прекращение. Они заслушивают ежегодные послания глав администраций о положении дел в регионе; выражают недоверие главе администрации; принимают его отставку по личному заявлению; принимают решение о проведении референдума и утверждают комиссию по проведению референдума; располагают правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании России; согласовывают назначение кадров судебных и правоохранительных органов региона; обладают правом обращения к Президенту Российской Федерации, в Конституционный Суд Российской Федерации и другие суды для разрешения споров в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами; назначают и освобождают полномочных представителей законодательного органа региона; учреждают государственные награды, премии, почетные звания регионального уровня, принимают и устанавливают условия и порядок их присвоения; издают законы об уполномоченном по правам человека (гражданском правозащитнике), заслушивают ежегодные отчеты о его деятельности, ) также его информацию и обращения, касающиеся реализации и защиты прав человека и гражданина; принимают решения, устанавливающие административную ответственность граждан и должностных лиц за исполнение законов и иных актов представительного (законодательного) органа соответствующего региона; устанавливают порядок деятельности политических партий и общественных объединений, их отделений на территории региона в соответствии с федеральным законодательством. В сфере экономического и социального развития представительные (законодательные) органы регионов утверждают бюджет, принимают решения о введении или отмене налогов, сборов, пошлин и иных видов платежей, установление льгот и преимуществ по налогам и платежам в бюджет; регулируют условия размещения займов, облигаций, лотерей; утверждают программы государственного, экономического, социального, культурного и национального развития; регулируют порядок образования и деятельности внебюджетных и валютных доходов региона, заслушивают отчеты об их исполнении; регулируют порядок приватизации, владения, пользования, распоряжения и управления объектами собственности; утверждают региональные программы приватизации объектов региональной и муниципальной собственности; осуществляют передачу региональной собственности в собственность местного самоуправления; регулируют порядок предоставления и изъятия земельных участков под объекты федерального, межрегионального и регионального значения, использования иных природных ресурсов, охраны объектов природы; регулируют в соответствии с федеральным законом вопросы охраны и использования объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятников истории и культуры, расположенных на территории соответствующего региона; предоставляют дотации, субвенции, займы из средств бюджета действующим органам местного самоуправления. В области внешних сношений представительные (законодательные) органы государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов осуществляют международные связи этих субъектов Российской Федерации, ратифицируют и денонсируют международные договоры и соглашения. Порядок работы представительных (законодательных) органов власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов определяется их регламентами. Они избирают из своего состава председателей, которые руководят их работой и ведают их внутренним распорядком, а также заместителей председателей, которые исполняют обязанности председателей в случае их отсутствия, невозможности осуществления ими своих обязанностей или по их поручению, а также другие обязанности в соответствии с регламентом представительного (законодательного) органа. Представительные (законодательные) органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов являются постоянно действующими органами и работают в сессионном порядке. Сессии созываются по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению представительных (законодательных) органов власти из числа их депутатов создаются постоянные и временные комиссии (комитеты). Структура, полномочия, порядок формирования и деятельности комиссий (комитетов) определяются представительными (законодательными) органами самостоятельно в принимаемых ими регламентах. Законодательство края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа составляют принятые в надлежащем порядке законодательные акты, действующие в полном соответствии с законодательством Российской Федерации в дополнении к нему или самостоятельно. Согласно уставам субъектов федерации в систему законодательства этих субъектов входят сами уставы, обладающие высшей юридической силой по отношению к иным нормативным актам субъекта федерации; законы субъекта федерации; постановления главы правительства субъекта федерации, а также нормативные приказы руководителей структурных подразделений правительства субъекта федерации. Законами субъектов федерации осуществляется первичное нормативное регулирование, необходимое для реализации субъектом федерации его полномочий, которые отнесены согласно Конституции Российской Федерации к совместному ведению с федеральными органами государственной власти. Законодательство субъекта федерации, принятое в пределах компетенции этого субъекта, обязательно для исполнения всеми организациями, предприятиями, учреждениями и гражданами, находящимися на его территории.1 5. Судебная власть. Нормами конституций и уставов субъектов РФ закрепляются основы и третьей ветви государственной власти - судебной. Подавляющее большинство субъектов РФ закрепляют положения о судебной власти как о составной части государственной власти на своей территории наряду с законодательной и исполнительной. Эти положения входят в противоречие с Конституцией РФ, в которой указывается, что судебная система Российской Федерации должна устанавливаться Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Однако формулировка Конституции РФ об "иных федеральных судах" (ч. 3 ст. 128) порождает некоторую неясность, позволяющую при желании трактовать ее как возможность создавать на территории субъекта РФ собственную судебную систему, хотя и входящую в судебную систему Федерации. Кроме того, федеральный конституционный закон о судебной системе РФ долгое время не был принят. Главным образом этим следует объяснить закрепление в конституциях и уставах субъектов РФ судебной системы, соответствующей устаревшим законам Российской Федерации. Стремление иметь "свою" судебную систему отвечает также местническим интересам и преувеличенным представлениям определенных кругов о суверенном характере этих государственных образований. Неурегулированность правового статуса судебных органов субъектов РФ приводила к тому, что конституционная норма (ч. 2 ст. 128) о назначении судей федеральных судов (кроме высших) Президентом РФ не соблюдалась. Но, с другой стороны, решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов субъектов РФ продолжали проверяться в кассационном и надзорном порядке Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ. Этим в определенной степени обеспечивалось единство судебной системы страны. Среди конституционных (уставных) основ судебной власти субъектов РФ можно выделить три основные модели. 1. Система органов судебной власти устанавливается Российской Федерацией (Свердловская область) или строится в соответствии с Конституцией РФ (Тамбовская область, Республика Коми). Совершенно очевидно, что данная модель с самого начала исходила из интеграционного подхода и признания возможности проведения судебной реформы на основании Конституции РФ, т. е. преобразования судебных органов в федеральные. 2. Судебные органы данного субъекта РФ, образуя судебную систему субъекта РФ, в то же время являются частью судебной системы Российской федерации (Республика Марий Эл и др.). Эта модель закрепляет статус судебной власти как государственной власти субъекта РФ, делая неясной , возможность без изменения Конституции трансформации их в федеральные суды. 3. Судебная система субъекта Федерации образуется без указания на ее связь с судебной системой РФ. Например, в Конституции Республики Башкортостан указывается: "Судебную систему Республики Башкортостан представляют суды, образованные на основе настоящей Конституции... Организация, полномочия и порядок деятельности судов в Республике Башкортостан определяются законами Республики Башкортостан" (ст. 132). "Суды республики Башкортостан независимы и подчиняются только закону и Конституции Республики Башкортостан" (ст. 133). В Республике Татарстан Конституция закрепляет положение, согласно которому "судебная власть осуществляется в целях защиты конституционного строя Республики Татарстан... Никто, кроме предусмотренных Конституцией Республики Татарстан судебных органов, не вправе брать на себя функции и полномочия судов" (ст. 135). Такая модель исходит из дезинтеграции судебной системы страны и воздвигает серьезный барьер на пути создания новой федеральной судебной системы. Конституции и уставы ряда субъектов РФ закрепляют создание конституционных или уставных судов вне какой-либо связи с Конституционным Судом Российской Федерации. Как уже отмечалось, на территории субъектов РФ продолжают действовать органы судов общей юрисдикции, учрежденные еще Законом о судоустройстве 1981 г. В 90-е годы были созданы арбитражные суды, а в ряде из них и конституционные (уставные) суды. Однако с принятием Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ составляют единую судебную систему Российской Федерации. К федеральным судам, действующим на территории субъектов РФ, относятся верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов; районные суды, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ. К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи1 , являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ. Конституционный статус судебных органов в республиках часто расходится с тем статусом, который установлен Федеральным конституционным законом. Если одни из них (Бурятия, Адыгея, Марий Эл, Мордовия, Кабардино-Балкария, Коми, Северная Осетия - Алания, Удмуртия) признают, что судебная система республики входит в судебную систему Российской Федерации или устанавливается в соответствии с Конституцией РФ, Конституцией республики, с федеральным конституционным законом, то в других (Татарстан, Башкортостан, Саха (Якутия)) они закрепляются вне какой-либо связи с судебной системой Российской Федерации. В Башкортостане, например, Конституцией установлено, что суды республики подчиняются только закону и Конституции Республики Башкортостан. В ряде республик (Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Тыва) конституции ограничиваются закреплением системы судебных органов, хотя порой указывается подчинение судов Конституции РФ. В Карелии и Тыве конституционно закреплено создание мировых судов. Принципиально новым для судебной системы республик является создание конституционных судов. Такие суды созданы в Башкортостане, Бурятии, Дагестане, Кабардино-Балкарии, Карелии, Коми, Саха (Якутии), Тыве. В Татарстане и Северной Осетии - Алании действуют Комитеты конституционного надзора, в Адыгее -- Конституционная палата. В Мордовии Конституционный Суд был создан, а затем в 1994 г. упразднен. Конституционные суды в республиках создаются в качестве высшего органа судебной власти по защите конституционного строя республики. Они проверяют конституционность законов и нормативных правовых актов республики, решают вопросы о конституционности политических партий, дают заключения о действиях главы государства, разрешают споры о компетенции, дают толкования республиканских конституций, рассматривают жалобы граждан на нарушение конституционных прав и др. Хотя в различных республиках объем полномочий конституционных судов неодинаков, в целом их компетенция весьма схожа с компетенцией Конституционного Суда РФ. В отличие от судов Комитеты конституционного надзора не выносят окончательных решений о неконституционности законов, считая, что это позволяет парламенту самому решить соответствующий вопрос. Состав конституционных судов и комитетов колеблется от 3 (Бурятия) до 7 человек (Кабардино-Балкария), их назначают или избирают законодательные органы республик. Конституции устанавливают порядок назначения судей, возрастные критерии и т. д., причем часто закрепляемые условия отличаются от тех, которые закреплены в федеральных законах. В других субъектах РФ (края, области и др.) судебные органы и требования к судьям закрепляются в соответствии с федеральным конституционным регулированием. Эти субъекты РФ, как и республики, стали проявлять интерес к созданию судов, имеющих функции конституционного контроля. Заключение. Итак, мы рассмотрели организацию государственной власти в субъектах Российской Федерации. В настоящее время этот вопрос регламентирован на федеральном уровне - Конституцией РФ и Законом РФ от 5 марта 1992 г. N 2449-I "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации (с изм. и доп. от 24 июня 1992 г., 2 апреля, 23 июля, 22 декабря 1993 г., 16 ноября 1997 г.), который применяется со значительными ограничениями. Конституция РФ закрепила, что организация государственной власти в субъектах Российской Федерации должна соответствовать основам конституционного строя РФ и в остальном позволила субъектам Федерации самостоятельно устанавливать систему организация государственной власти. В целом подобный подход, учитывая ассиметричный характер российского федерализма, представляется правильным, однако отсутствие федерального закона об общих принципах организации системы органов государственной власти породило ряд правовых проблем, некоторые из которых в какой-то степени восполняются решениями Конституционного Суда РФ и Указами Президента РФ ( см. Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. N 810 "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы"). Прежде всего, на уровне субъектов Российской Федерации остро ощущаются пробелы в законодательстве, связанные с отсутствием гарантий периодичности назначения и проведения как региональных, так и муниципальных выборов. Обусловлено это тем, что, к сожалению, законодательство не устанавливает четких временных параметров полномочий выборных органов и должностных лиц. Так, в отношении представительных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации федеральное законодательство совершенно обходит молчанием вопрос о сроках их полномочий и, как следствие, не исключает возможности для установления в региональном законодательстве неоправданно продолжительных их рамок. Что же касается муниципальных органов власти, то применительно к ним в Федеральном законе от 28.08.95 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст.18) закреплено только, что сроки полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления не могут быть меньше двух лет. Восполняя пробелы федерального законодательства, субъекты Российской Федерации устанавливают самостоятельно сроки полномочий своих государственных и муниципальных органов. При этом по аналогии с федеральными органами власти в большинстве республик, краев, областей и других субъектов Федерации определен четырехлетний срок их полномочий. Однако такое решение вопроса вряд ли может быть признано удовлетворительным. Во-первых, отсутствие федеральных нормативов, касающихся временных рамок деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, создает возможности для произвольного установления ими сроков своих полномочий, значительно превышающих четырехлетний период. Помимо этого, они получают возможность продлевать сроки своих полномочий, ссылаясь на отсутствие в федеральном законодательстве максимальных временных пределов обладания ими. Не следует забывать и о том, что в соответствии со ст.71 Конституции Российской Федерации регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина находятся в ведении федеральных органов. В этой связи не вызывает сомнения тот факт, что использование гражданами активного избирательного права (права избирать) и обладание ими пассивным избирательным правом (право быть избранным) напрямую зависят от установленных сроков полномочий органов государственной власти и местного самоуправления. Поэтому было бы целесообразно именно на уровне федерального закона зафиксировать максимальный, по нашему мнению, пятилетний срок полномочий государственных и муниципальных органов власти в субъектах Российской Федерации. Это не только соответствовало бы требованиям Конституции Российской Федерации, но и юридически надлежаще обеспечивало периодичность проведения региональных и местных выборов, а также исключало возможности для нелегитимного продления сроков полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. Уклонение от назначения выборов также становится, как свидетельствует практика целого ряда краев и областей, малоприятной действительностью сегодняшнего дня. Не в последнюю очередь это происходит из-за несовершенства законодательства о выборах. Представляется, что сосредоточение правомочий назначения всех видов выборов на региональном уровне в руках законодательных органов власти не отвечает принципу разделения властей и не способствует созданию освобожденного от "корпоративной" заинтересованности депутатов механизма назначения выборов. Возможным вариантом выхода из создавшегося положения могло бы стать закрепление в законодательстве положения о том, что выборы представительного органа власти назначаются главой исполнительной ветви власти субъекта Российской Федерации и наоборот. В случае если все же выборы в установленный срок не назначены уполномоченными на то субъектами, решение об их проведении должна принимать избирательная комиссия соответствующего уровня. А своеобразной дополнительной гарантией обязательности проведения выборов могла бы послужить предусмотренная законом возможность назначения даты выборов по решению судебных органов. Это правило в настоящий момент предусмотрено в Федеральном законе от 26 ноября 1996 г. "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" и действует только в отношении муниципальных выборов. Распространение же его и на выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации не только способствовало бы унификации законодательства о выборах, но и отвечало интересам действенного юридического обеспечения избирательных прав граждан. Требует правовой оценки и сложившаяся за последние годы широкая практика отмены и переноса выборов. Так, только в Приморском крае за последнее время трижды отменялись различные выборы: губернатора края (1994 г.), мэра г. Владивостока (1996 г.), Думы Приморского края (1997 г.). Причем во всех этих случаях решения об отмене выборов принимались во внесудебном порядке. Несомненно, что такое было бы практически невозможно, если бы законодательство прямо устанавливало, что отмена выборов может иметь место лишь по решению суда и только при условии допущенных серьезных нарушений требований закона. Иное дело - перенос даты выборов. Такая практика тоже имеется, в том числе и в Приморском крае. Причем дважды и Приморский краевой суд, и Верховный Суд Российской федерации признавали перенос даты выборов в Приморском крае правомерным. Думается, однако, что сложившаяся практика переноса выборов должна быть подвергнута серьезному критическому осмыслению. По крайней мере целесообразно прямо зафиксировать принципиальное отношение к такой возможности на уровне федерального закона. И несмотря на имеющийся опыт, представляется, что это отношение должно быть все же негативным. Объясняется это тем, что при переносе даты выборов становится практически невыполнимым конституционное требование об обеспечении равенства избирательных прав граждан как в отношении самих избирателей, так и, в особенности, применительно к кандидатам в депутаты или главы исполнительной власти. Довольно распространенной нормой законодательства на уровне субъектов Российской Федерации (Приморский край, Архангельская область и др.) является положение о том, что главы исполнительной власти не могут избираться на эти должности более двух сроков подряд. Несомненно, что такое правило не лишено здравого смысла и способно стать действенной гарантией, препятствующей неоправданно длительному сосредоточению исполнительной власти в руках одного лица. Однако в современных условиях оно не может быть реально применимо, так как в соответствии со ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. Поэтому для того, чтобы стать обязательным условием проведения выборов глав исполнительной власти в субъектах РФ, оно должно быть подкреплено федеральным законодательством.1 Согласно ч.1 ст.65 Конституции Российской Федерации в России два города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург. Однако это не отменяет того факта, что Москва и Санкт-Петербург являются поселениями. В Конституции Российской Федерации имеется норма, регулирующая правовое положение городских поселений (ч.1 ст.131): "Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций". Какие-либо положения, позволяющие не распространять эту норму на города федерального значения, в Конституции отсутствуют. Таким образом, города федерального значения с точки зрения организации властных структур оказались в неординарном положении. Различные нормы Конституции рассматривают Москву и Санкт-Петербург то в качестве территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, то в качестве субъектов Российской Федерации, в которых осуществляется государственная власть. Понятие двойного статуса введено Уставом города Москвы (принят 28 июня 1995 г.). В пункте 26 статьи 11 Устава указано: "Двойной статус Московской городской Думы и Московской городской администрации - обусловленное конституционно установленным статусом города Москвы правовое положение Думы и городской администрации, согласно которому они одновременно являются органами городского (местного) самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации и обладают всеми законодательно установленными полномочиями указанных органов. Двойной статус Думы и городской администрации обеспечивает конституционные права москвичей без создания раздельных органов власти города - органов городского (местного) самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации, без разграничения предметов ведения города Москвы на вопросы городского (местного) значения и предметы ведения города Москвы как субъекта Российской Федерации". Ссылки на конкретные конституционные нормы содержатся в ч.1 ст.6 Устава, гласящей: "На основании статьи 66 Конституции Российской Федерации, в соответствии с определенным статьей 65 Конституции Российской Федерации статусом города Москвы как города Российской Федерации и как субъекта Российской Федерации, во исполнение требований статей 11, 32 и 131 Конституции Российской Федерации настоящим Уставом устанавливается двойной статус представительного и исполнительного органов власти города Москвы - правовое положение, согласно которому эти органы одновременно являются органами городского (местного) самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации и обладают всеми законодательно установленными полномочиями указанных органов". Корректность этих формулировок Устава вызывает серьезные сомнения. Нормы ст.ст.11 и 131 Конституции РФ при совместном рассмотрении допускают интерпретацию о возможности соединения в одном лице органов государственной власти и местного самоуправления в городах федерального значения. Однако Конституция - это целостный правовой акт, и вывод, сделанный из анализа отдельных ее статей, можно считать конституционно обусловленным положением лишь в случае, если этот вывод не противоречит нормам иных статей Конституции. Наделение же Московских городских Думы и администрации статусами и органов городского (местного) самоуправления, и органов государственной власти субъекта Российской Федерации противоречит требованию ст.12 Конституции Российской Федерации о недопустимости вхождения органов местного самоуправления в систему органов государственной власти. Нормы логики и здравого смысла не позволяют быть элементом системы и одновременно не входить в эту систему. А поскольку ст.ст.11 и 12 обладают правовым приоритетом по отношению к ст.131 - таково установление ст.16 Конституции Российской Федерации, - причем ст.ст.11 и 12 Конституции в противоречие не вступают, предлагаемую интерпретацию совместного рассмотрения норм ст.ст.11 и 131 следует признать недопустимой.1 Говоря о подведомственности дел конституционным (уставным) судам субъектов федерации, надо отметить, что существующие федеральные суды своей предметной компетенцией, в целом, охватывают все могущие возникнуть правовые споры. Более того, иногда возникает ситуация, когда один и тот же спор оказывается в альтернативной подведомственности федеральным судам (как, например, в случае с участием в споре иностранного субъекта). В связи с этим конституционные (уставные) суды субъектов РФ как бы выпадают из общей судебной системы, и их предметная компетенция неизбежно начинает затрагивать предметную компетенцию федеральных судов. Учитывая множественность субъектов федерации, а также неразработанность единого законодательства о конституционных уставных судах субъектов РФ, четко определить их подведомственность не представляется возможным. Однако общий подход к определению подведомственности конституционных (уставных) судов РФ изложен в п.1 ст. 27 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации".2 Там закреплено, что "конституционный (уставной) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации.". В заключение отметим, что предметная компетенция судебных органов сейчас, в целом, охватывает все правовые споры, которые могут возникнуть в обществе, и отвечает требованиям ст.46 Конституции РФ, предоставляющей каждому право на судебную защиту. В то же время для обеспечения правильного и единообразного решения вопроса о подведомственности споров, а также - предотвращения случаев необоснованного отказа в правосудии законодателю следует обратиться к более детальной разработке и согласованию института подведомственности правовых споров судебным органам с определением четких критериев разграничения их предметной компетенции.2 Изложенное указывает на необходимость скорейшего урегулирования этих и многих иных вопросов федеральным законодательством. Список использованной литературы. Конституция Российской Федерации: Официальный текст по состоянию на 15 марта 1996 года с историко-правовым комментарием. - М.: Издательская группа ИНФРА*М-НОРМА, 1996 Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" // Текст Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 6 января 1997 г., Собрании законодательства Российской Федерации, 6 января 1997 г., N 1, ст. 1 3. Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2449-I "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации (с изм. и доп. от 24 июня 1992 г., 2 апреля, 23 июля, 22 декабря 1993 г., 16 ноября 1997 г.) // Текст Закона опубликован в Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 26 марта 1992 г., N 13, ст. 663, в "Российской газете" от 20 марта 1992 г. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" // Текст Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 22 декабря 1998 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 21 декабря 1998 г., N 51, ст. 6270 Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. N 810 "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы" // Текст Указа опубликован в газете "Российские вести" от 8 июня 1996 г., N 106, "Российской газете" от 11 июня 1996 г., Собрании законодательства Российской Федерации от 10 июня 1996 г. N 24, ст. 2868 Постановление Конституционного суда РФ от 18 января 1996 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края" // Текст постановления опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 22 января 1996 г. N 4, ст. 409 7. Устав города Москвы (утв. Московской городской Думой 28 июня 1995 г.) // Текст Устава опубликован в газете "Московская правда" от 18 июля 1995г., в Ведомостях Московской городской Думы, N 4, 1995 г. 8. Постановление Администрации Саратовской области от 14 апреля 1995г. N 101 "Об обнародовании Устава Саратовской области" (с изменениями от 4 октября 1995 г., 24 мая 1996 г., 5 сентября 1996 г., 23 апреля 1997 г., 21 мая, 5 декабря 1997 г.) 10. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. - М.: Издательская группа ИНФРА*М-НОРМА, 1997 11. Исаков В.Б. Проблемы обеспечения единства законодательства в Российской Федерации // "Законодательство", 1997, N 4, стр. 54 12. Замотаев А. Организация властных структур в городах федерального значения. // Российская юстиция, 1996, N 7 13. Князев С. Применение законодательства о выборах в субъектах Российской Федерации . // Российская юстиция, 1997, N 10 14. Козлова Е. И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник, М.: Юристъ, 1995 15. Конституционное право России: лекции. - Саратов, 1995 16. Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. Кудрявцева Ю.В.) - М.: Фонд "Правовая культура", 1996. 17. Лютцер В. Государственная власть и местное самоуправление в Москве: возможности сосуществования. // "Законодательство", 1996, N 2 18. Павлов А.Н. Подведомственность споров с участием граждан и юридических лиц. // "Законодательство", 1997, N 3, стр. 56 1 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. - М.: Издательская группа ИНФРА*М-НОРМА, 1997 с. 672 2 Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. Кудрявцева Ю.В.) - М.: Фонд "Правовая культура", 1996 с. 353 1 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. - М.: Издательская группа ИНФРА*М-НОРМА, 1997 с. 676 1 Постановление Конституционного суда РФ от 18 января 1996 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края" // Текст постановления опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 22 января 1996 г. N 4, ст. 409 1 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. - М.: Издательская группа ИНФРА*М-НОРМА, 1997 с. 695 1 Козлова Е. И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник, М.: Юристъ, 1995 с. 439 - 432 1 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. - М.: Издательская группа ИНФРА*М-НОРМА, 1997 с. 687 - 692 1 Козлова Е. И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник, М.: Юристъ, 1995 с. 418 - 425 2 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 43. Ст. 4089 2 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации 1993 №52 Ст. 5072 1 Козлова Е. И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник, М.: Юристъ, 1995 с. 425 - 428 1 Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" // Текст Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 22 декабря 1998 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 21 декабря 1998 г., N 51, ст. 6270 1 Князев С. Применение законодательства о выборах в субъектах Российской Федерации . // Российская юстиция, 1997, N 10 1 Замотаев А. Организация властных структур в городах федерального значения. // Российская юстиция, 1996, N 7 2 Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" // Текст Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 6 января 1997 г., Собрании законодательства Российской Федерации, 6 января 1997 г., N 1, ст. 1 2 Павлов А.Н. Подведомственность споров с участием граждан и юридических лиц. // "Законодательство", 1997, N 3, стр. 56 1 Работа на этой странице представлена для Вашего ознакомления в текстовом (сокращенном) виде. Для того, чтобы получить полностью оформленную работу в формате Word, со всеми сносками, таблицами, рисунками, графиками, приложениями и т.д., достаточно просто её СКАЧАТЬ.  |
|
Банк готовых работ
Форма заказа
Скачать работу
экономические  Copyright © refbank.ru 2005-2024
Все права на представленные на сайте материалы принадлежат refbank.ru. Перепечатка, копирование материалов без разрешения администрации сайта запрещено. |
|