|
|
Федеративное устройство РоссииПЛАН лист Вопрос 1. ........................................................................................ 3 Вопрос 2.......................................................................................... 5 Вопрос 3.......................................................................................... 6 Казус 1.............................................................................................. 9 Казус 3............................................................................................. 11 Список литературы... .................................................................... 15 Вопрос 1. Каковы конституционные принципы федеративного устройства России? Федерация - это объединение двух или нескольких государств в одно новое государство. Таким образом федеративное государство представляет собой сложное государство, в состав которого входят другие государства. Федеративное устройство России базируется на ряде принципов, закрепленных в ст. 5 Конституции РФ. П. 3 ст. 5 Конституции РФ устанавливает принцип государственной целостности и неприкосновенности территории России. Государственная целостность РФ обеспечивается целостностью и неприкосновенностью ее территории; единством экономического пространства; верховенством Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ; единым гражданством РФ; отсутствием у субъектов РФ права выхода из состава РФ или иного изменения своего статуса без согласия РФ. Из этого принципа вытекает принцип обеспечения территориальной целостности любыми законными методами1. Принципу государственной целостности не противоречит принцип равноправия и самоопределения народов. Равноправие народов означает равенство их прав в вопросах государственного строительства, в развитии культуры и в других областях. Принцип самоопределения народов должен реализовываться в различных формах только в рамках существующего государства. Формами выражения принципа самоопределения народов могут быть: самостоятельное установление системы органов государственной власти субъектами РФ, развитие национального языка и культуры. Новой формой самоопределения народов в РФ является национально-культурная автономия. Принцип единства системы государственной власти выражается в наличие единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть. Юридические признаки единства системы государственной власти состоят в том, что совокупная компетенция государственных органов охватывает все полномочия, необходимые для осуществления функций государства, а те или иные органы этой системы не могут предписывать одновременно одним и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие правила поведения. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ конкретизируется в ст. ст. 71-72 Конституции РФ, которые устанавливают конкретные предметы ведения федерации и субъектов. П.4 ст. 5 Конституции РФ устанавливает принцип равенства субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Как отмечают многие ученые, такое равенство существует в настоящее время только формально2. Очевидно, что республики в составе РФ имеют больше прав, чем прочие субъекты РФ, некоторые субъекты РФ (автоном ные округа и автономная область) входят в состав других субъектов. В перспективе многие склонны рассматривать необходимость придания всем субъектам РФ подлинно равного статуса на уровне республики в составе РФ3. В настоящее время отмечается только равенство между собой всех республик в составе РФ, всех областей и краев, городов федерального значения, автономных округов4. Но и данный принцип в настоящее время нарушается заключением договоров между федерацией и отдельными республиками, предоставляющими им дополнительные по отношению к остальным республикам права (наиболее явный пример - договор с республикой Татарстан). Вопрос 2. Какие виды субъектов Федерации закреплены в Конституции РФ? Российская Федерация имеет ряд особенностей, отличающих ее от других федераций. Федерация обычно образуется путем объединения двух или нескольких государств в единое союзное государство. Образование РФ шло другим путем. Россия как федерация не является объединением нескольких государств. Она была образована в результате создания в ее составе ряда автономных государств и автономных национально-государственных образований народов, населяющих ее территорию. Эти государства, а также национально-государственные образования и были признаны субъектами РФ. В настоящее время Российская Федерация имеет в своем составе три вида субъектов: государства в составе РФ, преобразованные, как правило из бывших автономных республик, государственно-территориальные образования, бывшие прежде наиболее крупными административно-территориальными единицами РФ, и национально-государственные образования. Полный перечень субъектов РФ устанавливается в ст. 65 Конституции РФ: республики в составе РФ; края; области; города федерального значения; автономные округа автономная область. Все субъекты РФ имеют признаки государственных образований (элементы учредительной власти, право законотворчества и т.д.). Вопрос 3. Каковы конституционно-правовые признаки области как субъекта Федерации? В составе Российской Федерации 6 краев, 49 областей и два города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург. Они являются государственно-территориальными образованиями в составе Федерации, которым в соответствии с действующей Конституцией Российской Федерации (ст. 65) придан статус ее субъектов. Статус краев, областей и приравненных к ним городов федерального значения определяется Конституцией Российской Федерации (гл. 3), Федеративным договором от 31 марта 1992 г., включающим в себя Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации; другими федеральными, а также местными нормативными актами. В целом статусы области и республики соотносятся как государственное образование и государство5. Конституция 1993 г. наделила области существенно большими правами, чем это было закреплено в Конституции РСФСР. Среди наиболее важнейших следует назвать: право на законодательную деятельность, право выбирать главу субъекта самостоятельно, право на равное с другими субъектами представительство в Совете Федерации. (ст. 5, 72, 76, 77, и др.). Области вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты. Устав закрепляет конституционно-правовой статус края, области, .города федерального значения; организацию государственной власти; порядок нормотворческой деятельности; административно-территориальное деление и организацию местного самоуправления. Края, области, города федерального значения располагают своей территорией, которая не может, быть изменена без их согласия. Границы между ними и другими субъектами Российской Федерации могут быть изменены с согласия края, области, города федерального значения. Каждая область образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые действуют на основе Конституции Российской Федерации, а также уставов. Следует отметить, что если прежде органы власти областей республиканского значения относились законодательством к местным органам власти, то в настоящее время они к таковым не относятся, а являются органами государственной власти субъектов Федерации. Области согласно действующей Конституции вправе иметь свою символику. Так, согласно Уставу Саратовской области область имеет свои герб и флаг, утверждаемые Собранием области. Порядок использования официальной символики области определяется законом области. Области являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими краями, областями, а также республиками, автономной областью, автономными округами, если это не противоречит Конституции и законам Российской Федерации. Координация международных и внешнеполитических связей областей осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерации совместно с органами власти областей. Статус области может быть изменен только по взаимному согласию Российской Федерации и соответствующей области, согласно федеральному конституционному закону. Конституция Российской Федерации, Федеративный договор и уставы областей определяют их предметы ведения. Предметы ведения подразделяются на предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов, и предметы, находящиеся в исключительном ведении областей. Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 76), по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы, в соответствии с которыми органы государственной власти областей осуществляют собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции, принимая свои нормативные правовые акты. Тем не менее в целом есть некоторые различия в правовом статусе области или края и республики. Области вправе принимать свой Устав, республики принимают Конституции. Органы государственной власти республик носят наименование высших. Согласно ст. 68 Конституции РФ республики в составе РФ определяют свой государственный язык, области этого права лишены. В Конституции РФ нет прямого упоминания о введении гражданства республик в составе РФ, однако нет и прямого запрета; пользуясь этим многие республики ввели соответствующие положения в собственные конституции. Республики обычно имеют герб, флаг и гимн, области чаще всего только герб. Таким образом можно говорить, что несмотря на продекларированное в Конституции равенство всех субъектов, статус областей отличается от статуса других субъектов РФ. Существуют также в настоящее время различия и в статусе самих областей, вызванные заключением с ними различных договоров. Многие авторы в связи с этим видят перспективу развития РФ в укрупнении ее субъектов, уменьшении их числа и установлении для всех равного статуса, сравнимого со статусом республики в составе РФ6. Казус 1. В ст. 77 ч. 2 Устава ( Основного Закона) Читинской области закреплено право законодательного органа данного субъекта Федерации принимать законы и иные нормативные акты по предметам совместного ведения самостоятельно. Соответствует ли данное положение Конституции РФ? Ч. 2 ст. 77 Устава (Основного закона) Читинской области устанавливает, что "до принятия федеральных законов, определяющих основы правового регулирования по предметам совместного ведения Российской Федерации и области, область вправе принимать законы и иные нормативные акты по предметам совместного ведения самостоятельно. После принятия федерального закона по предметам совместного ведения области и Российской Федерации правовые акты области приводятся в соответствие с федеральным законом". Между тем ч. 2 ст. 76 Конституции РФ устанавливает, что по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы субъектов РФ. Таким образом возникает вопрос: не вступает ли ч. 2 ст. 77 Устава Читинской области в противоречие с ч. 2 ст. 76 Конституции РФ? Данный и другие вопросы соответствия отдельных положений Устава Читинской области Конституции РФ стали предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ. Рассмотрев данный вопрос судьи Конституционного Суда РФ установили, что по смыслу статей 72, 76 (часть 2) и 77 (часть 1) Конституции Российской Федерации отсутствие соответствующего федерального за кона по вопросам совместного ведения само по себе не препятствует областной Думе принять собственный нормативный акт, что вытекает из природы совместной компетенции. При этом после издания федерального закона областной акт должен быть приведен в соответствие с ним, что следует из статьи 76 (часть 5) Конституции Российской Федерации. Необходимость выполнения этого условия также оговорена в Уставе. Таким образом, Конституционный Суд РФ принял решение признать часть вторую статьи 77 соответствующей Конституции Российской Федерации, что отражено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. № 3-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Читинской области". Казус 2. Ст. 81 Устава (Основного Закона) Алтайского края предусматривала, что Глава администрации Алтайского края избирается Законодательным Собранием, которое также утверждает структуру Совета администрации и основных руководителей администрации, может выразить им недоверие, а также отстранить от должности Главу администрации. Соответствует ли закрепленный в Уставе (Основном Законе) Алтайского края порядок избрания Главы администрации Конституции РФ и действующему законодательству? Данный казус также стал предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ. Ч. 2 ст. 81 Устава Читинской области относит к компетенции Законодательного Собрания утверждение схемы управления краем и структуры администрации, внесение в них изменений и дополнений. Данное положение не противоречит Конституции Российской Федерации и соответствует Закону Российской Федерации от 5 марта 1992 года "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации", согласно которому схема управления краем и структура органов краевой администрации утверждаются представительным органом власти (пункт 7 статьи 44, пункт "а" части первой статьи 48). Часть третья статьи 81 Устава, по мнению заявителя, содержит положения, которые нарушают баланс властей в пользу законодательной власти, неправомерно ограничивают полномочия исп олнительной власти. Конституционный принцип единства государственной власти требует, чтобы субъекты Российской Федерации в основном исходили из федеральной схемы взаимоотношений исполнительной и законодательной власти. Поскольку согласно Конституции Российской Федерации законодательная и исполнительная ветви власти являются самостоятельными, недопустимо, выходя за пределы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, закреплять в Уставе нормы, ставящие исполнительную власть в подчиненное по отношению к представительному органу положение. Это противоречило бы и статье 77 (часть 2) Конституции Российской Федерации, так как создавало бы препятствия для реализации ее положения о том, что по определенным полномочиям федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти. Конституция Российской Федерации не содержит прямого указания в отношении порядка избрания глав исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Однако она предусматривает в статье 3 (часть 2), что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти. Из смысла этой статьи в ее взаимосвязи со статьей 32 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право граждан избирать органы государственной власти, вытекает, что высшее должностное лицо, формирующее орган исполнительной власти, получает свой мандат непосредственно от народа и перед ним ответственно. Поскольку федеративное устройство Российской Федерации основано на единстве системы государственной власти (статья 5, часть 3, Конституции Российской Федерации), органы государственной власти в субъектах Российской Федерации формируются на тех же принципах, что и федеральные. Федеральный закон от 6 декабря 1994 года "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" называет в числе избираемых гражданами должностных лиц главу исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (статья 2). Порядок формирования исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе прямого избрания глав администраций предусматривается в большинстве принятых уставов субъектов Российской Федерации. В Уставе Алтайского края (статья 83 в редакции от 2 октября 1995 года) установлено иное: главу администрации избирает Законодательное Собрание; им может быть избран гражданин Российской Федерации, отвечающий предусмотренным требованиям. Тем самым Законодательное Собрание превращено в своеобразную избирательную коллегию, решение которой подменяет прямое волеизъявление избирателей. Такой порядок избрания не соответствует Конституции Российской Федерации и действующему законодательству. Избранный в таком порядке глава администрации не может считаться легитимным независимым представителем исполнительной власти, поскольку ни законодательная, ни исполнительная власть не вправе определять одна для другой ее представителя, в том числе в федеральных органах. Конституционный принцип самостоятельности исполнительной власти субъекта Российской Федерации неизбежно оказывается нарушенным, если вводится право представительного органа утверждать структуру Совета администрации (абзац 2 части первой статьи 82 Устава). Определение этой структуры относится к полномочиям главы администрации, поскольку он несет ответственность за деятельность исполнительной власти. По этой же причине нельзя ограничивать главу администрации в праве освобождать от должности указанных в части третьей статьи 81 Устава должностных лиц без согласия Законодательного Собрания. Сбалансированность полномочий и стабильность двух властей могут быть достигнуты только в том случае, если полномочия одного органа уравновешиваются адекватными полномочиями другого. Возможные злоупотребления правом отправлять администрацию в отставку сдерживаются, когда глава администрации обладает правом роспуска представительного органа. Законодатель должен решать эти вопросы в их взаимосвязи, обеспечивая сотрудничество и взаимное доверие двух властей. Исходя из этого Конституционный Суд РФ постановил: 1) Признать соответствующими Конституции Российской Федерации часть вторую статьи 81 Устава (Основного Закона) Алтайского краПризнать не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статье 10, следующие нормы Устава (Основного Закона) Алтайского края: часть третью статьи 81 в части, требующей согласия Законодательного Собрания на освобождение от должности перечисленных в ней должностных лиц; абзац 2 части первой статьи 82 . СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: Тавадов Т.Г. Конституционные признаки российского федерализма // Социально-политический журнал, 1995, № 6. Баглай М.В. Конституционное право РФ. М., 1998. 2. Ржевский В.А. Киселева В.А. Субъекты РФ. Типология и конституционные основы организации. // Государство и право, 1994, № 10. 3. Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1998. 4. Умнова И.А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта РФ // Государство и право, 1994, № 8-9. 5. Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 1996 г. № 3-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Читинской области". 6. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 г. № 2-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края 1 Тавадов Т.Г. Конституционные признаки российского федерализма // Социально-политический журнал, 1995, № 6, с. 43. 2 Тавадов Т.Г. Конституционные признаки российского федерализма // Социально-политический журнал, 1995, № 6, с. 45. 3 Ржевский В.А. Киселева В.А. Субъекты РФ. Типология и конституционные основы организации. // Государство и право, 1994, № 10, с. 48. 4 Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1998, с. 120. 5 Ржевский В.А. Киселева В.А. Субъекты РФ. Типология и конституционные основы организации. // Государство и право, 1994, № 10, с. 48. 6 Умнова И.А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта РФ // Государство и право, 1994, № 8-9, с. 49. 14 Работа на этой странице представлена для Вашего ознакомления в текстовом (сокращенном) виде. Для того, чтобы получить полностью оформленную работу в формате Word, со всеми сносками, таблицами, рисунками, графиками, приложениями и т.д., достаточно просто её СКАЧАТЬ.  |
|
Банк готовых работ
Форма заказа
Скачать работу
экономические  Copyright © refbank.ru 2005-2024
Все права на представленные на сайте материалы принадлежат refbank.ru. Перепечатка, копирование материалов без разрешения администрации сайта запрещено. |
|