|
|
Федерация Индии и федерация России1. СОДЕРЖАНИЕ: ВВЕДЕНИЕ 3 §1. Основы федеративного устройства Индии и РФ 5 §2. Разграничение компетенции и полномочий между федерацией и субъектами в Индии и РФ 10 §3. Государственное управление в субъектах федераций Индии и России 15 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 23 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 25 ВВЕДЕНИЕ Федерация (от позднелат. foederatio - союз, объединение) - форма государственного устройства, при которой субъекты федерации (земли, кантоны, провинции, республики, штаты и т. д.) обладают политической самостоятельностью, имеют свои конституции, собственное административно-территориальное деление. В федеративном государстве существуют федеральные (союзные) органы государственной власти и органы государственной власти субъектов федерации, а также единое федеративное гражданство и гражданство входящих в состав государства членов, единая денежная единица1. Российской Федерации и республика Индия являются федеративными государствами, что влечет за собой достаточно большое сходство между этими государствами. Однако, каждая из данных федераций имеет свои особенности, обусловленные историческими традициями, культурными, этнографическими, демографическими, экономическими, географическими и другими причинами. Здесь необходимо отметить, что в общем то все федерации имеют свои специфические черты. Как отмечает Дура Дас Басу, при определении того, имеет государство федеративное или унитарное устройство, специалисты обычно производят сравнение со старейшей федерацией - Соединенными Штатами Америки. Между тем, если опираться на это государство как на эталон, то больше ни одна страна (кроме Швейцарии) федерацией быть признана не может2. Разумеется в современном мире понятие федерации стало гораздо более широким, чем это было во времена создания США и Швейцарского союза. Все существующие федерации имеют как общие черты, так и серьезные различия. Одни ближе к классическому типу федерации, другие - к унитарному государству. В рамках данной работы мы произведем сравнение федеративного устройства республики Индии и Российской Федерации. §1. Основы федеративного устройства Индии и РФ Основы федеративного статуса Индийской республики и Российской Федерации закреплены в их конституциях. Так, ч. 1 ст. 1 Конституции Российской Федерации гласит: "Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления". Так же и первая статья индийской Конституции определяет Индию как "союз штатов". Однако, как уже говорилось выше, утверждение о том, что государство имеет федеративное устройство, еще не делает его федерацией фактически. А.А. Мишин выделил следующие признаки федерации: 1) территория федерации не составляет единого целого; 2) субъекты федерации, как правило наделены учредительной властью; 3) субъекты федерации наделяются правом издания законодательных актов; 4) субъекты федерации могут иметь свою правовую и судебную систему; 5) наличие двойного гражданства; 6) двухпалатный парламент. Все эти признаки вместе характерны только для "классической" федерации, типа американской, у других федераций многих из них может и не быть3. Д.Д. Басу в качестве обязательных для федерации признаков отметил: 1) двухуровневую систему управления; 2) распределение полномочий между федерацией и ее субъектами; 3) верховенство федеральной конституции4. Исходя из этого попробуем проанализировать основы федеративного устройства Индии и России. В настоящее время в Индии имеется 26 штатов и 6 союзных территорий (1999 г.), не пользующихся правами штата5. Деление индийской федерации на субъекты проведено в соответствии с комплексно-территориальным подходом6. Индийская федерация строится на базе автономии штатов, они не обладают суверенитетом, федерация имеет централизованный характер. Индийская федерация не только централизованная, но и асимметричная федерация. Под ассиметричными федерациями в конституционном праве понимаются федерации, в которых все субъекты обладают одинаковыми правами. Здесь необходимо отметить, что строго симметричных федераций, даже с юридической точки зрения, не говоря уже о неодинаковой фактической роли их различных субъектов, не существует. Симметричная модель исходит из того, что структурными составляющими являются только субъекты, которые имеют равный конституционно-правовой статус. При этом помимо фактора равноправия в реальной политико-правовой жизни действуют более мощные юридические, социально - экономически и иные факторы. В свою очередь, асимметричная федерация в определенной степени опирается на объективно существующие социально-экономические, исторические, национальные, географические и иные условия. Стремление игнорировать эти факторы путем искусственного выравнивания статуса субъектов федерации может в определенных условиях принести только вред. Даже там, где в федерациях лишь одна категория субъектов, присутствуют элементы асимметрии. Тем не менее, выделение симметричных и асимметричных федераций имеет определенное методологическое значение для дальнейшего анализа различных моделей территориально-политического устройства7. Как отмечает Д.Д. Басу, конституция Индии в принципе не поддерживает теорию равноправия штатов8. Правовое положение и полномочия индийских штатов сильно различаются. В составе федерации имеется, по существу, три рода штатов: 1) штаты, которые пользуются наибольшими правами (штат Джамму и Кашмир, на который не распространяются некоторые положения индийской Конституции, а также штат Сикким - ранее не входившее в состав Индии бывшее обособленное княжество, законы в отношении которого парламент может принимать только с согласия легислатуры штата); 2) штаты, занимающие обычное правовое положение (подавляюще большинство); 3) некоторые мелкие штаты (Мегхалая, Нагаленд и др.), права которых, с одной стороны, ограничены, а с другой - расширены: им разрешается отступать от федеральных законов, отношения, касающиеся местных дел (пользование лесами, рыбная ловля и др.), могут регулироваться с учетом местных обычаев (в этих штатах значительную долю населения составляют зарегистрированные племена и касты, находящиеся на низкой ступени развития). Асимметрия выражается и в том, что представительство штатов верхней палате неодинаково (от 1 до 34 представителей) и зависит прежде всего от численности населения, хотя и не пропорционально ему. Также как и Индия Российская Федерация является ассиметричной федерацией. Неравенство конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации закреплено во многих статьях ее Конституции, несмотря на декларируемое п. 4 ст. 5 равноправие. Согласно п. 1 ст. 5 Конституции Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. В настоящее время в состав Российской Федерации входят 89 субъектов: 21 республика, 49 областей, 6 краев, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 10 автономных округов. Уже п. 2 той же статьи указывает, что республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство. Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации. По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе (ст. 65). Значительно отличается от прочих правовой статус городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в частности по реализации в данных субъектах права на самоуправление. Помимо этого отдельные субъекты Российской Федерации территориально входят в состав других субъектов, и, по многим вопросам, фактически, а после определений Конституционного суда от 17.06.96 г. и 07.11.97 г. и юридически подчинены им. При построении России как федерации использован как территориальный, так и национально-территориальный подход9. Даже при беглом сравнении федераций Индии и России очевидна значительная разница между ними. Индийская федерация, безусловно, является намного более централизованной. В отличие от субъектов Российской Федерации, индийские штаты не имеют своих конституций (за исключением одного - штата Джамму и Кашмир, который занимает особое положение в федерации). Правда, в Российской Федерации правом принимать собственные Конституции наделены лишь республики в составе Российской Федерации, однако даже наличие собственных уставов у прочих - значительный шаг по пути децентрализации. Центральное правительство Индии наделено в соответствии с Конституцией правом создания, преобразования штатов, изменения их границ без согласия заинтересованных штатов, их мнение лишь выслушивается (п. 2 ст. 4 Конституции Индии). Между тем изменение территории субъектов Российской Федерации может быть проведено только с их согласия (ч. 3 ст. 67 Конституции РФ). Одним из важных признаков федерации является двухпалатный парламент. Однако, если в Российской Федерации верхняя палата Федерального собрания действительно формируется из представителей субъектов, то, как отмечает Д.Д. Басу, индийский Совет штатов можно назвать таковым лишь относительно: помимо представителей от штатов, число которых варьируется, 12 членов Совета назначаются10. Впрочем, помимо различий, федерации России и Индии имеют и сходства. Так, в обоих федерациях отсутствует двойное гражданство (за исключением индийского штата Джамму и Кашмир). Правда, в Российской Федерации некоторые субъекты также включили в свои конституции положения о двойном гражданстве (например республика Татарстан), однако, такие нормы являются прямым нарушением федеральной Конституции, и должны быть изменены. Индийские штаты и субъекты Российской Федерации обладают правом собственного законодательства. При этом, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4). Аналогичная норма имеется и в Конституции Индии. Наконец в конституциях обеих стран отсутствует право субъектов на сецессию. Впрочем этим правом не обладают по общему правилу субъекты большинства федераций мира. Достаточно известным исключением в этом плане была Конституция СССР и печальный опыт данной федерации, видимо отпугивает остальных. §2. Разграничение компетенции и полномочий между федерацией и субъектами в Индии и РФ Поскольку и федерация в целом, и ее субъекты обладают качеством государственности, конституции федеративных государств разделяют предметы ведения федерации и ее субъектов, чего не делается даже при определении полномочий даже политической автономии. В.Е. Чиркин выделяет пять способов такого размежевания, в основе которых лежит различное сочетание четырех элементов: 1) исключительные полномочия федерации; 2) исключительные полномочия субъектов; 3) совместная компетенция федерации и субъектов; 4) остаточные полномочия, не охваченные ни одним из перечисленных элементов. Первый способ состоит в том, что конституция устанавливает исключительную компетенцию федерации, а все остальные вопросы относит к ведению ее субъектов. Компетенция федерации может быть установлена путем перечня вопросов, относящихся к ее исключительному ведению. В этом случае дается перечень вопросов, по которым федеральные органы могут принимать законы. Компетенция федерации может быть определена и "негативным" способом - путем запрета субъектам федерации принимать законы по указанным в конституции вопросам. При данном способе регулирования тенденция заключается обычно в том, что полномочия федерации расширяются, нередко путем толкований конституции судами. Второй способ размежевания предметов ведения заключается в том, что устанавливается исключительная компетенция субъектов федерации, в которую федеральные органы не могут вмешиваться. Он дает определенные гарантии субъектам от вмешательства в сферу их ведения со стороны федеральных органов. Однако к ведению субъектов обычно отнесены вопросы, не имеющие принципиального значения. При третьем способе конституции устанавливают две сферы компетенции: федерации и ее субъектов. Часто в конституции дается перечень вопросов, относящихся к обеим сферам, а иногда четко перечислены только федеральные полномочия, полномочия же субъектов охарактеризованы в "негативном плане" - говорится, какие меры федерация не вправе применять по отношению к ее субъектам. Четвертый способ размежевания предметов ведения состоит в том, что указываются три их сферы: компетенция федерации, ее субъектов и совместная компетенция федерации и субъектов. Сфера совместной компетенции часто называется в конституциях и теории совпадающей, конкурирующей компетенцией. Наконец, пятый способ размежевания компетенции заключается в том, что конституция дает перечень только двух сфер: федеральной и совместной компетенции. Перечня же исключительных полномочий субъектов не существует. Конституция содержит обычно формулировку: все вопросы, которые не вошли в указанные два перечня (остаточные полномочия), относятся к исключительному ведению субъектов федерации, и в этой сфере закон субъекта федерации и: преимущество по отношению к федеральному закону, т.е. действует закон субъекта, а не федеральный закон. Такой подход, порожден отказом от концепции дуалистического федерализма и переходом к идее кооперативного федерализма, имеет преимущества по сравнению охарактеризованной выше трехчленной классификацией. В новейших федеральных конституциях все чаще используется именно этот способ11. Как же произведено разделение полномочий между центром и субъектами в федерациях России и Индии? Анализ конституций обеих стран показывает, что они вполне укладываются в предложенную схему. Размежевание полномочий (предметов ведения) между федерацией Индии и штатами урегулировано специальным (седьмым) приложением к Конституции. При принятии индийской конституцией законодателями был использован четвертый из изложенных выше способов. К сфере исключительной компетенции федерации согласно Конституции Индии ("союзный перечень") относятся 97 вопросов с многими подвопросами иностранные дела, оборона, внешняя торговля, банковское дело, почта и телеграф, железные дороги, воздушное сообщение и т.д. Совместная (совпадающая, конкурирующая) компетенция включает 47 вопросов уголовный и гражданский процесс, брак и процесс, договорное и трудовое законодательство, законодательство, законодательство о профсоюзах, о печати, о социальном страховании и др. Исключительная компетенция штата охватывает 66 вопросов: общественный порядок, полиция, тюрьмы, просвещение, здравоохранение, промышленность, сельское хозяйство и др. Многие из этих вопросов имеют комбинированный характер: под одним и тем же номером обозначаются совсем сходные вопросы. В сфере совпадающей компетенции также действует принцип верховенства федерального права: закон федерации в этой сфере имеет преимущество, а субъекты могут издавать законы по тому или иному вопросу этой сферы, если данные отношения не урегулированы федеральным законом. Как это и бывает чаще всего при таком способе, вопросы, не отнесенные ни к одной из сфер компетенции, отдаются союзу (ст. 248 Конституции Индии). Кроме того Конституция Индии предусматривает возможность принятия федеральных законов по предметам исключительного ведения штатов. Для этого Совет штатов 2/3 голосов должен передать такое право федеральному парламенту, "если это соответствует общенациональным интересам".Таким образом, индийской федерации присущи очень сильные черты унитаризма. Как отмечает Д.Д. Басу Индия представляет собой "особый случай" среди мировых федераций, при этом за время прошедшее со дня принятия индийской конституции тенденция сползания к унитарному государству все увеличивается. Во многом это связано с тем, что, в отличие от многих федераций, в состав индийской федерации вошли субъекты, которые никогда до этого не были суверенными12. Субъекты Российской Федерации ранее также никогда не были суверенными государствами, однако черты унитаризма в России не так заметны. Российская Федерация как новое государство образовалась не так давно, поэтому неудивительно, что при определении способа распределения компетенции между федерацией и субъектами был использован пятый путь. Ст. 71-72 Конституции Российской Федерации определяют предметы ведения РФ и предметы совместного ведения РФ и субъектов в различных сферах. В ведении Российской Федерации, например, находится: принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением; федеративное устройство и территория Российской Федерации; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти; внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно - процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности и т.д. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов согласно ст. 72 находятся следующие вопросы: защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления и др. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ). По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ст. 76). Важной гарантией прав субъектов Российской Федерации является положение ч. 6 ст. 76 Конституции Российской Федерации о том, что в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, по предметам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации. Таким образом, в части разграничения компетенции и полномочий между федерацией и субъектами Российская Федерация является гораздо более децентрализованной, чем республика Индия. §3. Государственное управление в субъектах федераций Индии и России Важным моментом федеративного устройства является организация государственной власти в субъекте федерации, право и реальная возможность их государственных органов осуществлять независимую от центра политику. Рассмотрим сначала систему управления индийскими штатами. В каждом штате создаются свои высшие органы: выборная легислатура (законодательный орган штата), назначаемый Президентом Индии губернатор, формируемое партией большинства в местном Парламенте правительство, назначаемый Президентом высокий (высший) суд штата. Административные органы (исполнительная власть), а также судебные органы федерации и штатов образуют единую систему. Правительство федерации может давать правительствам штатов обязательные указания, касающиеся исполнения федеральных законов. Если правительства штатов отказываются следовать этим указаниям, они могут быть смещены Президентом по указанию правительства федерации. Верховный суд федерации также устанавливает общие правила для всех судов, в том числе и для высоких судов штатов. Зависимость штатов от федерации имеет и финансовые основания. Федерация выделяет значительные денежные суммы в целях финансовой помощи штатам, хотя налоги, основные поступления от государственных предприятий, другие крупные доходы идут только в государственный бюджет, 70% этой помощи выделяется штатам в виде займов (с процентами) и лишь 30% в качестве безвозмездных дотаций. Конституция Индии предусматривает однообразную структуру органов штатов (включая Джамму и Кашмир). Управление штатами построено по тому же принципу, что и управление союзом: в его оси лежит парламентская система. В каждом штате имеется однопалатная или двухпалатная легислатура. Это понятие охватывает также губернатора штата, который подписывает законы и имеет право вето. Нижние палаты и однопалатные легислатуры избираются в штатах прямыми выборами на пять лет. Верхние палаты, число членов которых не должно превышать трети нижних палат, формируются путем одновременного применения нескольких способов: прямых выборов, косвенных выборов и назначения. Выборные члены верхней палаты штата составляют 5/6 ее членов, назначенные - 1/6. Верхняя палата штата обязана рассмотреть законопроект, принятый нижней палатой, в течение четырех месяцев (финансовый - 14 дней). Отвергнутый ею законопроект вторично рассматривается нижней палатой легислатуры штата и, будучи снова принятым, становится законом. Губернатор обязан его подписать и опубликовать, если он не применяет право вето. Он вправе резервировать закон субъекта федерации на усмотрение Президента республики, а Президент может отклонить такой акт (по существу это делает федеральный кабинет министров). Губернатор, назначаемый Президентом Индии, - гарант интересов союза в штате. Иногда одно лицо назначается губернатором нескольких соседних штатов. Губернатором может быть гражданин, достигший 35 лет; он не вправе занимать никакую другую оплачиваемую должность, не может быть членом Парламента Индии или членом легислатуры штата (хотя и рассматривается теоретически как часть его легислатуры). Обычный срок полномочий губернатора - 5 лет, но он может быть переназначен неоднократно и отстранен Президентом от должности досрочно. Губернатор созывает сессии легислатуры штата, закрывает их, может досрочно распустить законодательное собрание штата (верхняя палата роспуску не подлежит), обладает правом отлагательного вето, которое преодолевается вторичным принятием закона простым большинством, направляет послания легислатуре, вправе резервировать законопроект, принятый легислатурой штата, на рассмотрение Президента Индии. Как и Президент Индии, губернатор осуществляет свои полномочия по совету правительства (в данном случае - правительства штата). Он не входит в состав правительства штата и не присутствует на его заседаниях, но ему должны быть сообщены решения правительства и необходимая информация. Губернатор назначает судей окружных судов. Правительство штата (совет министров штата) во главе с главным министром насчитывает обычно 6-12 членов. Кабинета в его составе не образуется, но определенное подобие его есть: главный министр решает многие вопросы после обсуждения с ведущими министрами В отдельных штатах, где велика численность зарегистрированных каст и племен, выделяются особые районы, имеющие статус автономных округов (штаты Ассам, Мизорам, Мегхалая и др.). В них создаются племенные советы, играющие совещательную роль при губернаторе и имеющие право, с согласия последнего, принимать нормативные акты, регулирующие некоторые вопросы (брак, наследование и др.) с учетом местных обычаев. Губернаторы таких штатов могут принимать решения о неприменении некоторых федеральных законов и законов штатов в районах автономии. Помимо штатов в состав федерации входят шесть союзных территорий. Обычно (кроме столицы Индии Дели, которая тоже имеет статус союзной территории, и некоторых других единиц) это мелкие острова в Индийском океане, другие небольшие районы в континентальной Индии. Рядом союзных территорий единолично управляют назначенные федеральным правительством администраторы (управляющие, главные комиссары), в других по решению Парламента Индии при назначенных лейтенант-губернаторах создаются выборные собрания, которые могут принимать законы для территорий и образовывать Правительства. Однако легислатура и местное правительство могут давать лишь необязательные советы управляющему, законы территории нуждаются в его одобрении. Управляющий полностью подчинен Президенту и правительству, он вправе издавать правила, обязательные для территории; высшую законодательную власть на территории осуществляет союзный Парламент; высокий суд территории - лишь среднее звено в судебной системе. Права штатов на самостоятельное осуществление государственной власти на своей территории сильно ограничиваются возможностью введения на их территории чрезвычайного положения или президентского правления. При введении чрезвычайного положения на территории того или иного штата, что делается Президентом по указанию федерального правительства, парламент Индии получает право законодательствовать для штата (группы штатов), где объявлено чрезвычайное положение, по любым вопросам, а исполнительная власть полностью берет под свой контроль административные учреждения штата. Если же чрезвычайное положение введено на территории всей страны, сказанное относится ко всем штатам. В Индии неоднократно на несколько лет подряд вводилось чрезвычайное положение на территории всей страны (в общей сложности до 1999 г. оно действовало 12 лет), и в этом случае Парламент принимал законы по любым вопросам. Поэтому многие вопросы, отнесенные Конституцией к компетенции штатов, на деле урегулированы федеральными законами. В штатах может быть введено также так называемое президентское правление. Его вводит Президент (по указанию правительства) по докладу губернатора штата (губернатор тоже назначается Президентом по совету правительства) или по собственной инициативе (опять-таки на практике по указанию правительства), если в штате возникла ситуация, при которой управление им не может осуществляться в соответствии с Конституцией, установленными ею средствами. На основе ст. 356 Конституции Президент путем издания особой прокламации (указа) может принять на себя функции правительства штата, а полномочия законодательного органа штата передать Парламенту Индии. На практике это означает, что законодательное собрание штата распускается, правительство штата смещается, а власть переходит к ранее назначенному или специально назначенному губернатору либо иному полномочному представителю Президента, который восстанавливает в штате порядок, а затем организует выборы в законодательный орган штата, формирующий на партийной основе новое правительство штата. При объявлении президентского правления могут быть использованы и другие формы управления штатом непосредственно федеральными органами. Акт о президентском правлении в штате можно продлевать. В штате Ассам оно длилось почти три года (два года и восемь месяцев)13. Система организации государственной власти в субъектах Российской Федерации формально достаточно схожа с организацией власти в индийских штатах. Однако фактически субъекты Российской Федерации более самостоятельны в организации управления своими территориями, при этом имеется заметный крен в сторону исполнительной власти. В отличие от Индии в соответствии с п. 1 ст. 77 Конституции Российской Федерации система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Таким законом является федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ. Поскольку в субъектах Федерации осуществляется государственная власть, она должна осуществляться на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (статья 10 Конституции Российской Федерации). В рамках, установленных федеральным законодательством, субъекты Федерации осуществляют собственное правовое регулирование. Основным нормативным правовым актом, устанавливающим систему органов государственной власти в субъекте Федерации является Конституция (Устав) субъекта Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, республики имеют свою конституцию и законодательство, а иные субъекты Федерации - свой устав и законодательство. Парламент субъекта Российской Федерации - это представительный и законодательный орган государства, выполняющий три основные функции - законотворчество, распределение бюджетных средств и контроль за органами исполнительной власти. Парламент не занимает более высокую позицию в системе разделения властей и сам находится под сильным воздействием исполнительной и судебной властей. Парламент принимает законы посредством голосования. Оно может производиться сразу по проекту в целом, либо сначала постатейно, а затем - в целом, голосование может быть открытым, тайным или поименным. В отношении исполнительного органа субъекта Федерации возможна двувариантность формирования исполнительной системы. Первый вариант, "парламентский", предполагает высший орган исполнительной власти субъекта Федерации, руководитель которого избирается парламентом субъекта Федерации, а состав которого утверждается или согласовывается с парламентом субъекта Федерации. Второй вариант, "президентский", предполагает высшее должностное лицо субъекта Федерации, избираемое непосредственно населением. Высший орган исполнительной власти субъекта Федерации в этом случае все равно предусматривается, однако способы его формирования могут быть различными. Высший орган исполнительной власти субъекта федерации может формироваться высшим должностным лицом самостоятельно или по согласованию с законодательным (представительным) органом субъекта Федерации. В любом случае высшее должностное лицо субъекта Федерации возглавляет высший орган исполнительной власти. Исполнительная власть, издавая подзаконные акты, выступает одновременно в двух ролях - правореализующей и правотворческой. Правореализующий характер деятельности исполнительной власти означает, что подзаконные акты не должны противоречить конституции и закону. Однако, сама исполнительно-распорядительная деятельность второй ветви власти носит не только правовой, но и правотворческий характер. Исполнительная власть издает правовые акты как нормативного, так и индивидуального характера. Наконец, завершающим звеном в системе разделения властей на уровне субъекта Российской Федерации, обеспечивающим функционирование демократии, является судебная власть. Судебная власть в Российской Федерации едина и, в отличие, например, от США, субъекты Федерации не могут образовывать свои судебные органы. Федеральное правительство России по сравнению с правительством Индии имеет меньше возможностей для контроля за деятельностью органов государственной власти субъектов. Лишь недавно в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" были внесены поправки, согласно которым Президент Российской Федерации получил возможность в случае нарушения органами государственной власти субъектов Конституции Российской Федерации, федеральных законов, иных нормативных актов при соблюдении необходимых процедур досрочно прекращать деятельность этих органов. Таким образом мы видим, что субъекты Российской Федерации имеют гораздо больше прав для реализации самостоятельной политики, чем индийские штаты. В реальности многие субъекты стремятся Российской Федерации к еще большей самостоятельности, вводя в свои конституции положения, прямо нарушающие Конституцию РФ, объявляя себя субъектами международного права (Татарстан, Башкирия и др.). Обратная ситуация имеет место в Индийской республики, где федеральное правительство неоднократно использовало свои очень широкие конституционные полномочия с целью пресечь проведение правительством штата политики, идущей вразрез с политикой центра. Так, президентское правление в Индии используется часто, оно применялось более 100 раз, причем не только в случае беспорядков в штате, сепаратизма и т.д., но и тогда, когда федеральное правительство стремится отстранить от власти неугодное ему правительство штата, утверждая, что оно утратило моральное право руководить штатом, когда партия, сформировавшая в штате правительство, терпит поражение на федеральных выборах в федеральный Парламент в данном штате (но не на выборах в органы штата) и т. д. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В рамках данного реферата был сделан сравнительный анализ федеративного устройства Индии и России. На основе проведенного анализа можно сделать несколько основных выводов: 1) Индийская республика и Российская Федерация не являются федерациями классического типа. В них отсутствуют ряд важных признаков федерации: наличие двойного гражданства (федерации и субъектов), наличие собственной судебной системы субъектов. Тем не менее устройство обоих государств можно назвать федеративным. 2) Индийской и Российской федерациям присущи определенные черты унитаризма, однако выражены они в разной степени. Индия, как уже отмечалось выше, по мнению самих индийских ученых, является в своем роде уникальным государством: федерацией с крайне высокой степенью централизации. Российская Федерация гораздо ближе к федерации классического типа. 3) В обеих федерациях существуют определенные тенденции к централизации и уменьшению власти субъектов. Проявления этих тенденций в Индии уже были отмечены в работе, что касается России, то здесь на ограничение самовластия органов государственной власти субъектов был направлен ряд законопроектов, принятых в прошлом году Государственной Думой по инициативе Президента Российской Федерации, а также инициатива Президента Российской Федерации о создании федеральных округов, возглавляемых представителем Президента. Федеральные округа - это новый элемент в структуре федерации. По мнению И.В. Лобанова "федеральный округ должен стать территориальной структурой, на уровне которой возможны организация эффективной системы федерального управления территориями и решение всего комплекса проблем государственной политики в области регионального развития. Создание системы федеральных округов позволяет решать стратегические вопросы территориального развития на уровне, адекватном их масштабу и сложности, способствует обеспечению баланса между общегосударственными интересами и региональной самостоятельностью"14. Вполне очевидно, что в своем нынешнем правовом статусе федеральные округа не способны решить данные задачи. Если Президент Российской Федерации заинтересован в укреплении вертикали власти, необходимо придать федеральным округам конституционно-правовой статус, а представителям президента значительные полномочия по воздействию на высших должностных лиц субъектов. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ: Конституция Российской Федерации. М., 1993. Конституция Индии. М., 1956. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998. 3. Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1998. Басу Д. Д. Основы конституционного права Индии. М., 1986. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1999. Мишин А.А., Барабашев Г.В. Государственное право буржуазных и развивающихся стран. М., 1989. Лобанов И.В. Оптимальная модель федеративных отношений в Российской Федерации. Автореф. дисс. канд юрид. наук. Саратов, 2000. Батюк А.В. Правовые основы договорных отношений по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Автореф. дисс. канд юрид. наук. Саратов, 2000. 1 Батюк А.В. Правовые основы договорных отношений по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Автореф. дисс. канд юрид. наук. Саратов, 2000. С. 14. 2 Басу Д. Д. Основы конституционного права Индии. М., 1986. С. 101. 3 Мишин А.А., Барабашев Г.В. Государственное право буржуазных и развивающихся стран. М., 1989. С. 153-157. 4 Басу Д. Д. Основы конституционного права Индии. М., 1986. С. 103. 5 Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1999. С. 543. 6 Чиркин В.Е. Указ соч. С. 179. 7 Лобанов И.В. Оптимальная модель федеративных отношений в Российской Федерации. Автореф. дисс. канд юрид. наук. Саратов, 2000. С. 12. 8 Басу Д. Д. Основы конституционного права Индии. М., 1986. С. 157. 9 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998. С. 346. 10 Басу Д. Д. Основы конституционного права Индии. М., 1986. С. 353. 11 Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1999. С. 182-185. 12 Басу Д. Д. Основы конституционного права Индии. М., 1986. С. 106. 13 Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1999. С. 547-547. 14 Лобанов И.В. Оптимальная модель федеративных отношений в Российской Федерации. Автореф. дисс. канд юрид. наук. Саратов, 2000. С. 10. 1 2 Работа на этой странице представлена для Вашего ознакомления в текстовом (сокращенном) виде. Для того, чтобы получить полностью оформленную работу в формате Word, со всеми сносками, таблицами, рисунками, графиками, приложениями и т.д., достаточно просто её СКАЧАТЬ.  |
|
Банк готовых работ
Форма заказа
Скачать работу
экономические  Copyright © refbank.ru 2005-2024
Все права на представленные на сайте материалы принадлежат refbank.ru. Перепечатка, копирование материалов без разрешения администрации сайта запрещено. |
|