|
|
Финансовые основы местного самоуправления1. СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 5 1.1. Экономические функции местного самоуправления 5 1.2. Финансовые источники местного самоуправления 13 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ УКРЕПЛЕНИЯ ФИНАНСОВЫХ ОСНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 21 2.1. Совершенствование межбюджетных отношений 21 2.2. Поддержка малого бизнеса 24 2.3. Привлечение инвестиций 29 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 33 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 35 ВВЕДЕНИЕ Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства и призвано обеспечить сочетание государственных интересов и интересов каждого отдельно взятого города, поселка, деревни, каждой каким-либо способом обособленной населенной территории.1 Органы местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения, создавать условия для обеспечения повседневных потребностей населения - но это и есть реализация одного из ключевых прав человека и гражданина, гарантируемых демократическими государствами - права на достойную жизнь. Таким образом, местное самоуправление не только оппонент, но и соратник государственной власти, а развитое, местное самоуправление освобождает органы государственной власти от "текучки", позволяет сконцентрироваться на решении общегосударственных проблем, способствует оптимизации государственного управления. Органы местного самоуправления должны иметь право на достаточную для осуществления своих функций и полномочий экономическую и финансовую базу. Так, в соответствии с Конституцией РФ (ст. 132), при наделении этих органов отдельными государственными полномочиями им должны передаваться необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства. Главы 5-6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" уточняют данное положение Конституции РФ. Из этого следует, что признание и гарантированность государством местного самоуправления предполагает определенные обязательства со стороны государства по созданию необходимых экономических, финансовых и правовых условий и предпосылок для развития местного самоуправления. Конституционное закрепление финансовых основ местного самоуправления подчеркивает важность рассматриваемой темы. Не случайно в Европейской хартии местное самоуправление самая большая по объему статья посвящена характеристике источников финансирования органов местное самоуправление. Эти положения хартии можно рассматривать в качестве общих принципов, которые должны определять экономическую и финансово-налоговую политику любого государства применительно к местным органам власти, получая свое отражение в законодательстве. В РФ процесс становления и развития местного самоуправления протекает с большими трудностями. Не всегда этот процесс идет поступательно в соответствии с вышеуказанными принципами и целями. Есть множество причин и проблем, в том числе и проблем финансирования, замедляющих и не способствующих развитию местного самоуправления в РФ. Некоторые, на мой взгляд, наиболее острые из них освещены в данной работе. Особое место уделено определению понятия финансовых основ местного самоуправления, процессу формирования и утверждения местного бюджета как основе эффективного функционирования местного самоуправления. Работа состоит из введения, 2 глав, заключения и библиографического списка. 1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 1.1. Экономические функции местного самоуправления Согласно п.1 ст. 2 Федерального закона от 28 августа 1995 года №154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местным самоуправлением признается "самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций". Как следует из определения, "самоуправление - это управление, субъекты и объекты которого совпадают, а значит, управляют и выступают в качестве управляемых одни и те же лица"2. Соответственно, органы местного самоуправления представляют собой децентрализованную часть государственного аппарата, сочетающую в себе государственные и общественные начала. Вместе с тем в соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления, осуществляющие публичную власть в границах территорий муниципальных образований - городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) - не входят в систему органов государственной власти. На основании ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению муниципальных образований следует отнести вопросы местного значения. Они также могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Содержание понятия "вопросы местного значения" раскрывается в ст. 1, а их полный перечень дан в ст. 6 названного Федерального закона. В значительной мере обеспечение социально-экономического развития муниципального образования связано с решением вопросов местных финансов: формирования, утверждения и исполнения муниципального бюджета; установления местных налогов и сборов. Муниципальную собственность, согласно законодательству РФ составляют средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.3 В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса РФ муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским, а также другим муниципальным образованиям. Органы муниципальных образований могут выступать в имущественном обороте в качестве самостоятельных юридических лиц - муниципальных учреждений, обладающих самостоятельным вещным правом оперативного управления за закрепленным за ними имуществом. Частью этого имущества - денежными средствами - они будут отвечать по своим обязательствам. При осуществлении ими правомочий собственника - муниципального образования - они получают возможность в той или иной мере распоряжаться имуществом этого собственника, поступающим, выбывающим или составляющим его казну. Именно имущество казны, в первую очередь, средства соответствующего бюджета, составляют базу имущественной ответственности такого муниципального собственника по своим долгам. В связи с этим муниципальное имущество делится на две части: имущество, находящееся в муниципальной собственности и закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение; местные финансы - средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, которые составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования4. Понятие "местные финансы" идентично понятию "финансовые ресурсы местного самоуправления". В значительной мере их основу составляют средства муниципального бюджета. Финансовые средства (финансовые ресурсы) местного самоуправления представлены в рамках финансовой системы государства в качестве одного из ее центральных звеньев. Именно в финансовой сфере проявляется неразрывная связь между государственной и муниципальной властью. Финансово-экономические основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований. Общие начала финансовой деятельности органов местного самоуправления регулируются на уровне Конституции Российской Федерации, устанавливающей основные принципы организации и деятельности общества и государства и оказывающей существенное влияние на развитие российского законодательства. В целом правовое регулирование финансовой деятельности органов местного самоуправления осуществляется на уровне Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. Органы местного самоуправления осуществляют деятельность по планомерному и целенаправленному образованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) муниципальных образований, прежде всего в правовой форме; они могут принимать нормативные правовые акты, регулирующие финансовую деятельность в пределах соответствующих территорий. Анализ положений нормативных правовых актов органов местного самоуправления в финансовой сфере позволяет распределить их на две группы: общие, регулирующие основы организационно-финансовой деятельности органов муниципальной власти (уставы муниципальных образований, положения о структуре финансовых органов местного самоуправления); специальные, регулирующие правоотношения в бюджетно-налоговой сфере (положения о местных бюджетах; постановления, положения и решения, касающиеся вопросов местного налогообложения и т.п.). В своей нормотворческой деятельности органы муниципальной власти обязаны руководствоваться Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными актами федеральных органов исполнительной власти и законодательством соответствующего субъекта Федерации, что в некоторой степени ограничивает их самостоятельность. Финансово-экономические основы, обеспечивая хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служат прежде всего удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности. Вместе с тем укрепление и развития финансово-экономических основ местного самоуправления оказывает влияние на экономическое и финансовое положение в стране в целом. Но при этом следует учитывать, что финансовая и экономическая самостоятельность муниципальных образований во многом обусловлена состоянием экономики нашего общества, его финансов. Европейская Хартия о местном самоуправлении устанавливает: а) органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций; б) финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставляемым им конституцией или законом полномочиям; в) по меньшей мере часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом; г) финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов; д) защита более слабых, в плане финансов, органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалента мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и лежащих на них расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их компетенции5. Эти положения Европейской Хартии о местном самоуправлении можно рассматривать в качестве общих принципов, которые должны определять экономическую и финансово-налоговую политику демократического государства применительно к местным органам власти, получая отражение в законодательстве данной страны. Органы местного самоуправления в рамках национальной экономической политики имеют право на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций. Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерены предоставленным им конституцией законом полномочиями. По меньшей мере часть финансовых средств органов местного самоуправления должна обеспечиваться за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом. В качестве собственных доходов местных бюджетов Федеральный закон о финансовых основах местного самоуправления определяет "местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты" (п.1 ст. 7). Федеральным законом предусмотрено, что "формирование и использование местных финансов основываются на принципах самостоятельности, государственной поддержки и гласности" (п.2 ст. 2). Принципы финансовой самостоятельности органов муниципальной власти провозглашены в ст. 9 Европейской Хартии о местном самоуправлении6. Европейская Хартия о местном самоуправлении включает в себя общепризнанные принципы и нормы международного права, которые рассматриваются как обязательные всеми. В связи с включением общепризнанных принципов и норм международного права в правовую систему Российской Федерации (ч.4 ст. 15 Конституции РФ) нормы Европейской Хартии о местном самоуправлении, инкорпорированные в национальное законодательство, стали обладать такой же обязательной силой, как и нормы внутреннего законодательства. Положения ст. 9 Европейской Хартии детализированы в ст. 36-39 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в ст. 6-8 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации". Указанные нормы предоставляют органам местного самоуправления право формировать муниципальные бюджеты за счет собственных источников доходов, прежде всего - за счет поступлений от местных налогов и сборов. Органы государственной власти Российской Федерации и государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны содействовать развитию финансово-экономических основ местного самоуправления. В этих целях они в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г.: - регулируют законами порядок передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность; - передают органам местного самоуправления материальные и финансовые средства, необходимые им для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться законом данные органы; - разрабатывают и устанавливают государственные минимальные социальные стандарты; - регулируют отношения между федеральным бюджетом и местными бюджетами, между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами; - обеспечивают сбалансированность минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности; - обеспечивают гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления; - компенсируют местному самоуправлению дополнительные расходы, возникающие в результате решений, принятых органами государственной власти; - участвуют в решении местных задач через целевые федеральные и региональные программы. Таким образом, муниципальные финансы - это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход, фонд денежных средств, используемых для экономического и социального развития территории муниципального образования. В состав муниципальных финансов входят: 1. Муниципальные бюджеты; 2. Средства субъектов хозяйствования, находящихся в муниципальной собственности; 3. Ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления; 4. Территориальные внебюджетные фонды, на основе добровольных взносов физических и юридических лиц, специальных сборов и т.д. 1.2. Финансовые источники местного самоуправления Финансовую основу местного самоуправления составляют местные бюджеты (сметы доходов и расходов, если нет самостоятельного бюджета, например, в районной управе города Москвы); местные налоги и сборы; внебюджетные фонды; платежи за пользования природными ресурсами муниципального образования; доход от участия органов местного самоуправления в кредитно-финансовых отношениях, доход от муниципальных банков и другие доходы в соответствии с законодательством. Средства местных бюджетов, внебюджетных и валютного фондов, иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну. В Европейской хартии местного самоуправления самая большая статья посвящена источникам финансирования органов местного самоуправления. Для обеспечения финансовой основы организации и деятельности местного самоуправления предлагается руководствоваться следующими основными положениями: 1. Органы местного самоуправления имеют право в рамках национальной экономической политики государства на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут самостоятельно распоряжаться при реализации своих функций и задач. 2. Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть достаточны для осуществления, определенных законом, полномочий. 3. Часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом. 4. Финансовые источники, на которых основываются средства местных органов управления, должны быть разнообразными и гибкими, чтобы изменяться адекватно расходам, возникающим при осуществлении компетенции местных органов. 5. Правовыми мерами обеспечивается защита финансово неустойчивых органов местного самоуправления за счет ввода процедур финансового выравнивания или иных эквивалентных мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов. Однако эти процедуры и меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их компетенции. 6. Порядок предоставления перераспределяемых средств необходимо согласовать с органом местного самоуправления. 7. Предоставляемые органам местного самоуправления субсидии, не должны, по возможности жестко предназначаться на финансирование определенных проектов. Предоставление субсидий не может идти в ущерб свободе выбора органов местного самоуправления в области их собственной компетенции. 8. Для финансирования расходов по капиталовложениям органы местного самоуправления должны, соблюдая законодательство, иметь доступ к национальному рынку ссудного капитала. (Европейская хартия местного самоуправления. Ст. 9). В определении и укреплении финансовой основы местного самоуправления важное значение имело принятие 15 апреля 1993 г. Закон РФ "Об основах бюджетного прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления". Данный Закон закрепил право муниципального образования на формирование и исполнение местного бюджета, определил обязательства органов государственной власти по обеспечению минимального местного бюджета, сформулировал основные требования по формированию и использованию внебюджетных фондов органов местного самоуправления. Усиление было посвящено также постановление Верховного Совета РФ от 22 июля 1993г. "О создании муниципальных органов местного самоуправления в проведении инвестиционной политики и политики приватизации, должно было в целом упрочить финансово-экономические основы местного самоуправления Конституция РФ определила право органов местного самоуправления: а) самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет; б) устанавливать местные налоги и сборы. К местным бюджетам относятся бюджеты муниципальных образований. Местный бюджет - это бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением органы местного самоуправления осуществляют самостоятельно. В местных бюджетах могут быть предусмотрены - в качестве составной части - сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями. В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, закрепленными на долговременной основе, финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления; другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления. Местные налоги и сборы - налоги и сборы, которые самостоятельно устанавливают представительные органы местного самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Кроме того, Конституцией РФ (ст. 132-133), предусмотрено, что органы государственной власти, наделяя органы местного самоуправления отдельными полномочиями, передают и необходимые для их осуществления материальные и финансовые ресурсы; компенсируя дополнительные расходы, возникшие в результате их решений. Эти конституционные положения получили развитие в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который: предусмотрел, что в местных бюджетах могут включать в качестве составной части сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями; регламентировал основные источники и местного бюджета, в доходную часть которого зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными законами (федеральными и субъектов Российской Федерации), закрепленными на долговременной основе, финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотаций, субвенций, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления; отметил, что сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации; установил, что в доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов Российской Федерации; определил, что органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации обеспечивают минимальные местные бюджеты. Минимальные местные бюджеты расчетный объем доходов и расходов местных бюджетов, обеспечивающих покрытие минимально необходимых расходов - не ниже минимальных государственных социальных стандартов (определенных законом), т. е. основных социальных потребностей граждан, удовлетворение которых гарантируется государством. Как уже говорилось выше, одним из элементов системы местных финансов являются муниципальные целевые внебюджетные фонды, которые вправе образовывать представительные органы местного самоуправления в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации. Расходование средств внебюджетного фонда осуществляется по следующим основным направлениям: единовременные выплаты малоимущим слоям населения, отдельным семьям, гражданам; расходы, связанные с благоустройством и развитием инфраструктуры города в части, не предусмотренной городским бюджетом; финансовая поддержка средств массовой информации, органов правопорядка, науки, здравоохранения, образования и культуры и т.п. Одной из основных проблем местного самоуправления в настоящее время является несоответствие имеющихся в распоряжении органов местного самоуправления финансовых ресурсов исполняемым ими полномочиям. За прошедшие годы в результате систематического недофинансирования долги местных бюджетов накапливались и в настоящее время во многих муниципальных образованиях составляют сумму, близкую или даже равную годовому местному бюджету. С вступлением в силу Налогового кодекса Российской Федерации доходы местных бюджетов от местных налогов составляют менее 3% всей доходной части. Бюджетный кодекс Российской Федерации, как показала практика, не гарантирует сбалансированности местных бюджетов за счет закрепления за ними на постоянной основе отчислений от федеральных и региональных налогов, а также регулирующих налогов. Это не только сохраняет тенденцию к росту муниципального долга, но и не создает заинтересованности органов местного самоуправления в укреплении и развитии доходной базы. В связи с этим необходимо коренным образом менять подход к финансовому обеспечению местного самоуправления, что, несомненно, потребует изменения соответствующей главы Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и, главное, внесения изменений и дополнений в налоговое и бюджетное законодательство. Вероятнее всего, вследствие этого потребуется также признать утратившим силу Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации". В составе доходов местных бюджетов, направляемых на решение вопросов местного значения, целесообразно оставить поступления от местных налогов, отчисления от федеральных налогов и сборов, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, средства финансовой помощи из бюджетов других уровней, доходы от приватизации, реализации и сдачи в аренду муниципального имущества (в полном объеме), доходы от приватизации государственной собственности (по нормативам), часть прибыли муниципальных предприятий и доходов муниципальных учреждений, штрафы и пени. Стоит предусмотреть возможность добровольного самообложения граждан в случаях реализации разовых мер или проектов с ограниченным сроком реализации. При этом необходимо отказаться от распространенной практики возложения на органы местного самоуправления значительного количества отдельных государственных полномочий и обязанностей по реализации государственной социальной политики, не обеспеченных финансовыми ресурсами, а финансирование их осуществлять посредством предоставления субвенций из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, включая в обязательном порядке в соответствующие законы нормативы предоставления субвенций7. Очевидно, что относительно равномерно распределенная налоговая база очень мала. Поэтому при сохранении действующего перечня местных налогов необходимо для увеличения собственной доходной базы дать право органам местного самоуправления устанавливать в определенных законом пределах местные надбавки к федеральным налогам (например, к налогу на прибыль) и закрепить за ними существенную часть отдельных налогов на постоянной основе (например, часть подоходного налога). Возникает опасение, что в случае закрепления за всеми муниципальными образованиями фиксированной части федеральных и региональных налогов у некоторых из них возникнет заметное превышение доходов над расходами, но эта проблема решается введением отрицательных трансфертов. При этом снижается потребность в регулировании местных бюджетов, а у органов местного самоуправления возникает прямая заинтересованность в развитии общих для всех уровней бюджетной системы доходных источников, и, как следствие, возрастают доходы консолидированного бюджета. Учитывая большую неравномерность экономического развития регионов и муниципальных образований, невозможно отказаться от выравнивания их бюджетной обеспеченности. Для этого необходимо в бюджетах субъектов Российской Федерации сохранить фонды финансовой поддержки муниципальных образований. С целью повышения заинтересованности органов местного самоуправления в реализации инвестиционных программ и проектов по развитию общественной инфраструктуры местного значения в составе бюджетов субъектов Российской Федерации целесообразно образовывать фонды муниципального развития, из которых будет осуществляться долевое софинансирование указанных программ и проектов. В целом следует отметить, что без укрепления финансовой основы местного самоуправления, повышения финансовой самостоятельности муниципальных образований, в том числе расширения налоговых и бюджетных полномочий органов местного самоуправления, невозможно добиться эффективности местного самоуправления, качества предоставляемых муниципальными службами общественных услуг населению. 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ УКРЕПЛЕНИЯ ФИНАНСОВЫХ ОСНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 2.1. Совершенствование межбюджетных отношений Переход от тоталитаризма к демократии, составляющий суть модернизации российского общества, означает и изменение парадигмы управления обществом, которое можно представить не только с точки зрения целей и методов управления, но и с точки зрения эффектов, достигаемых в результате управленческих воздействий. Эффекты демократической модели управления по сравнению с тоталитарной характеризуются польским ученым Л. Захером как менее "острые", узкомасштабные, более дешевые, общественно одобренные, синергические и углубляющие участие8. Универсальных критериев социальной эффективности управления не существует. Однако в определении социального эффекта необходимо учитывать масштабы управленческого решения, мотивы управления, а также временные интервалы, в течение которых предполагается получить ожидаемый результат. Можно вполне согласиться с тем, что социальный эффект есть мера содействия решению социальной проблемы: чем в большей степени то или иное действие способствует ее решению, тем оно социально эффективнее9. Как известно, задача местного самоуправления - решение вопросов местного значения. Соответственно, чем лучше они решаются - тем местное самоуправление эффективнее. Демократические традиции развитых стран позволяют сформулировать определенные общезначимые принципы эффективного функционирования местного самоуправления10. К ним относятся: широкие возможности и права в вопросах финансовой и хозяйственной самостоятельности, реализуемые в том числе посредством разумного налогообложения населения, предприятий и организаций; значительная свобода действий в сферах, связанных с жизнеобеспечением населения, проживающего на данной территории; ограничение вмешательства государства только сферой, предписанной законом; отделение функций нормативного регулирования от функций непосредственного хозяйственного управления сферами обслуживания населения; четкое разграничение уровней местного самоуправления через определение для каждого из них не перекрывающих друг друга сфер влияния и компетенции; самоуправление через выборы доверенных лиц, сменяемых и подотчетных населению; широкая социальная база процессов принятия решений и управления. Эффективность местного самоуправления определяется прежде всего материальными и финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении местного сообщества. В статье 9 Европейской хартии о местном самоуправлении отмечается, что в рамках национальной экономической политики органы местного самоуправления имеют право на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться для осуществления своих функций. Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставляемым в соответствии с законом полномочиям. Собственно финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов. Помимо процентных отчислений от налогов и других платежей по законодательно установленным нормативам, а также сумм, выделяемых из бюджета вышестоящего уровня (дотаций и субвенций), финансовую базу местного самоуправления должны составлять местные налоги и сборы, ставки которых, в рамках закона, вправе устанавливать органы местного самоуправления. Совершенствование налоговой системы на местном уровне приобретает особую актуальность в связи с тем, что состояние экономики и финансов страны в целом, явная недостаточность собственных закрепленных доходов препятствуют эффективному выполнению органами местного самоуправления своих функций. Специфические особенности последних заключаются в том, что производство общественных товаров и услуг финансируется из местных бюджетов, сами товары и услуги подлежат коллективному потреблению, которое, особенно учитывая снижение жизненного уровня значительной части населения нашей страны, должно быть гарантировано. Можно утверждать, что возможности органов местного самоуправления пополнять свои бюджеты за счет введения дополнительных местных налогов на сегодняшний день весьма ограничены. В этой связи возникает необходимость ослабить жесткую финансово-бюджетную зависимость от вышестоящих управленческих уровней, создать условия для повышения эффективности системы местного налогообложения. Для этого требуется внести изменения в налоговое законодательство, а именно - предоставить органам местного самоуправления налоговую базу, достаточную для формирования бюджета, способного обеспечить минимальный уровень развития муниципального образования. Критерием может быть средняя бюджетная и финансовая обеспеченность одного жителя, проживающего на данной территории. В международной экономической практике считается оптимальным, когда, во-первых, поступления от налогов покрывают не менее половины местных расходов; во-вторых, местные власти имеют право устанавливать ставки одного или двух главных налогов; в-третьих, налоги понятны для граждан и предприятий, несущих бремя налогообложения, а последнее справедливо распределяемо и политически приемлемо; в-четвертых, имеется соответствие между экономическим развитием и поступлениями от местных налогов для обеспечения растущих потребностей населения11. 2.2. Поддержка малого бизнеса Продуманная налоговая политика, в том числе различные скидки, льготы или полное освобождение от отдельных налогов, должна быть одним из направлений целенаправленной поддержки на местном уровне малого и среднего предпринимательства. Это имеет большое значение для экономики России, так как конкурентное народное хозяйство не может существовать без результативно функционирующего малого бизнеса. С его помощью могут быть решены многие не только экономические, но и социальные задачи. Как показывает опыт государств с развитой экономикой, малый бизнес выполняет ряд важнейших функций. Способствуя повышению эффективности производства, он выступает дополнительным источником конкуренции. Малый бизнес более восприимчив к нововведениям, чем крупные корпорации, так как может быстро перестраивать производство и апробировать оригинальные идеи, а из-за ограниченности финансовых средств заинтересован в ускоренной разработке технических проектов. Поэтому, представляя полигон для новаций, малые предприятия способствуют внедрению новых технологий и новых изделий. Заполняя рыночные ниши, которые крупные компании считают недостаточно емкими, малые предприятия способствуют наполнению потребительского рынка товарами и услугами. Создание новых рабочих мест - а за рубежом около половины их прироста приходится на малый бизнес12 - амортизирует негативное влияние на крупные предприятия неожиданных экономических, социальных и политических потрясений. Малые предприятия больше способствуют самовыражению личности, предоставляя ей возможность лучше почувствовать свою нужность. На таких предприятиях складываются особые человеческие отношения и более благоприятный социально-психологический климат, свойственный небольшому трудовому коллективу, объединенному стремлением к самостоятельности и выживанию. И, наконец, развитие малого бизнеса способствует формированию широких слоев собственников и предпринимателей. Деятельность малого бизнеса ориентирована главным образом на местный рынок, на решение региональных проблем. Малый бизнес должен стать основной базой формирования социальной структуры местного хозяйства и его финансирования, поэтому и поддержка развития малого предпринимательства должна осуществляться прежде всего на территориальном уровне. Местные власти лучше знают свои материальные и финансовые возможности, реальные общественные потребности, наиболее эффективные направления использования имеющихся ресурсов по сферам деятельности и формам собственности, располагают административными и экономическими рычагами для регулирования предпринимательской деятельности. Более того, поддержка со стороны органов власти малого бизнеса имеет большое значение для развития социального потенциала муниципального образования, так как проводимые в этом направлении меры управленческого воздействия способствуют сохранению профессионально-квалификационного и мобилизации инновационного потенциала жителей города, поселка, деревни. Переходный период выявляет необходимость селективного характера поддержки малого бизнеса. На этапе перехода к рыночным отношениям, характеризующемся перераспределением собственности, зачастую складывается ситуация, при которой интересы населения оказываются неприоритетными, уступая место частным и групповым. При выборе характера деятельности предприниматель обычно руководствуется сложившимися тенденциями в конъюнктуре рынка, что может и не соответствовать долговременным интересам местной экономики, не способствовать эффективному использованию имеющейся рабочей силы, социальной и производственной инфраструктуры и т.п. Поэтому поддержка целесообразна только в отношении жизнеспособных хозяйственных структур, деятельность которых отвечает важнейшим целям развития общества. Одной из мер по поддержке предпринимательской деятельности и малого бизнеса является поиск оптимальных путей демуниципализации собственности. Продаже подлежит то, что в частных руках будет работать эффективнее в интересах населения: торговля, общественное питание, бытовое обслуживание. Весьма перспективным является развитие отраслей предпринимательства в сфере жизнеобеспечения населения муниципального образования. Особой поддержки требует предпринимательство в сфере производственной деятельности, обеспечивающей запросы градообразующих предприятий. Как для устранения монополизма в коммунальном хозяйстве, для создания в этой сфере конкуренции, так и для более полного удовлетворения потребностей граждан в жилищно-коммунальных услугах и повышения их качества, местные власти должны быть заинтересованы в создании частных предприятий, обслуживающих жилищно-коммунальное хозяйство. Общеизвестно, что для сложившейся в жилищном секторе системы характерно, с одной стороны, обширное субсидирование вследствие роста размера квартирной платы, не отражающей реальную стоимость оказываемых коммунальных услуг, а с другой - низкий уровень содержания и обслуживания жилищного фонда. В соответствии с реформой жилищно-коммунального хозяйства размер платы за жилье приходится увеличивать, дабы покрыть полную стоимость его эксплуатации. Увеличение степени участия населения в расходах на содержание занимаемого жилого фонда предполагает создание условий для повышения качества эксплуатации жилья. В целях разработки комплекса мероприятий по повышению качества эксплуатации жилого фонда в Москве, Новосибирске и других городах РФ13 проводились Демонстрационные проекты по передаче обслуживания муниципального жилого фонда на конкурсной основе частным эксплутационным компаниям вместо существующих ЖЭУ. Вместе с повышением удовлетворенности потребителей жилищным обслуживанием восстанавливается и их доверие к организациям, выполняющим соответствующие услуги, что способствует уменьшению отчужденности населения от сферы жилищного обслуживания. Следовательно, стимулирование развития предпринимательства в сфере жилищно-коммунальных услуг помимо экономического (снижение затрат бюджетных средств на обслуживание и содержание жилого фонда) имеет и социальный эффект, проявляющийся в возрастающей активности жильцов, их ответственности за сохранность и качество жилья. Сохранение жилищного фонда должно стать непосредственной заботой тех, кто в этом заинтересован в первую очередь, прежде всего самих жильцов. Указом Президента РФ было утверждено "Временное положение о кондоминиуме", сейчас действует Федеральный закон "О товариществах собственников". Важная особенность кондоминиумов, получивших широкое распространение в практике различных стран, состоит в том, что владение отдельными частями недвижимости осуществляется на правах частной собственности, а места общего пользования находятся в общей собственности его членов. Недвижимость в общей собственности не может быть отчуждена или заложена без согласия всех сособственников. Для управления такой формой собственности и обеспечения прав всех ее владельцев принимать активное участие в делах, затрагивающих их общие интересы, создается товарищество домовладельцев. Целью этой самоуправляемой организации является эффективное использование имущества в жилищной сфере. Функционирование кондоминиумов позволяет обеспечить защиту прав собственности владельцев жилья; сохранность жилищного фонда; переключить решение части вопросов с органов местного самоуправления на созданные в рамках товариществ домовладельцев соответствующие общественные структуры14. Следует согласиться с мнением П. Бирюкова в том, что кондоминиумы - это первый шаг к реальному самоуправлению, причем здесь заложены перспективы перехода от самоуправления домом к самоуправлению территорией15. Данное суждение основывается на выявлении тех преимуществ, которые присущи образованиям кондоминиумов. К таковым относятся, во-первых, конкретное определение и юридическая защита прав домовладельцев и представление их общих интересов в городских органах власти и управления, органах местного самоуправления; во-вторых, действенный механизм принятия своевременных решений по содержанию и ремонту жилищного фонда; в-третьих, возможность жильцов непосредственно влиять на улучшение качества жилья, участвуя в принятии решений по управлению жилищным фондом. Товарищество собственников жилья обладает не только возможностью знать, куда и как расходуются деньги, предназначенные на содержание жилищного фонда, изыскивать средства для покрытия расходов (например, за счет наиболее эффективного использования жилых и нежилых помещений), но и выбирать организацию по обслуживанию и ремонту своего жилья. Поэтому местные власти должны создать условия для наиболее полной реализации самоуправленческого потенциала подобной общественной организации. Содействуя развитию предпринимательства, в том числе и в сфере жилищно-коммунальных услуг, властные структуры способствуют созданию новых эффективных производственных структур, что, в конечном счете, увеличивает налоговое поле и соответственно денежные ресурсы, необходимые для проведения региональной политики. Кроме этого, заинтересованность, с одной стороны, жильцов в сохранности своего жилья, а с другой - предпринимателей в развитии своего дела (оказание жилищно-коммунальных услуг), создает условия для наращивания социального потенциала муниципального образования на основе сохранения и приумножения уже имеющегося 2.3. Привлечение инвестиций В современных условиях, негативно влияющих на формирование и исполнение местных бюджетов, усиливается внимание к проблемам изыскания дополнительных источников пополнения финансовой базы органов местного самоуправления. Обратимся к аналитическому документу ООН по реформе местных органов власти, подготовленному на основе материалов, предоставленных консультантами и экспертами из 12 стран16. Несмотря на то, что эти рекомендации были опубликованы еще в 1975г., для всех посткоммунистических стран, осуществляющих радикальные реформы, в том числе и местного самоуправления, они очень актуальны. В указанном документе к первой группе возможных источников доходов местных органов относятся налоги на недвижимое имущество, на наследство, на проживание (местожительство), специальные налоги на производство (например, спиртных напитков), на путешествия и туризм, на развлечения и продажу предметов роскоши, подоходный налог, с оборота собственности, добавочный подоходный налог, с продаж, октруа (внутренняя пошлина на ввозимый товар в какой-либо район из другого района той же страны). Доходы от выделенной местным органам финансовой помощи составляют блоковые и специальные субсидии, доля из источников государственных доходов. Следующую группу возможных доходов образуют лицензии, сборы, штрафы и пошлины, к которым относятся лицензии на профессию, ремесла, предпринимательство; на содержание игорных заведений; на приобретение огнестрельного оружия; на содержание животных; за выдачу разрешений на строительство; за пользование дорогами, мостами и другими сооружениями; сборы за пользование муниципальными рынками; плата за услуги (сбор мусора и отходов, регистрация актов гражданского состояния и т.п.); штрафы за нарушение правил, установленных муниципальными органами. Доходы местных органов могут дополняться и за счет прибыли от предпринимательской деятельности, куда входит доход от инвестиций, сделанных из муниципальных фондов; от платы за сданную в аренду муниципальную собственность; от рентабельных предприятий, находящихся в муниципальной собственности. Из приведенного перечня последние две группы доходов свидетельствуют о двойной роли местных органов в хозяйственной деятельности. Они должны не только предоставлять ресурсы для предпринимательства, но и, с одной стороны, сами действовать как агенты экономического развития территории, а с другой - как партнеры центральных органов власти. Хозяйственная деятельность местных органов, как свидетельствует опыт стран с развитой рыночной экономикой, может служить важной статьей доходов местных бюджетов. Однако хозяйственная деятельность местных органов не может сама по себе использоваться как основа экономического развития территории. Возникает закономерный вопрос о целесообразности и границах хозяйственной деятельности органов местного самоуправления. Последние предстают в трех измерениях: как носители властных и самоуправленческих полномочий; как субъекты коммунальной (муниципальной) собственности и как субъекты хозяйствования (предпринимательской деятельности). Именно первое качество коренным образом отличает местные органы власти и управления от иных социальных и экономических субъектов, функционирующих в пределах данной территории. Властные и самоуправленческие полномочия безусловно оказывают влияние на характер предпринимательства местных властных органов. Целью их создания не является извлечение прибыли (коммерция), поэтому коммерция присутствует в их деятельности лишь постольку, поскольку она обеспечивает выполнение основных задач органов местного самоуправления. К таковым относятся, прежде всего, реализация экономической власти государства в пределах предоставленных для этого полномочий; руководство социально-экономическими процессами, происходящими на соответствующей территории; управление предприятиями, входящими в коммунальную собственность и включенными в состав местного хозяйства; а также организация жизнедеятельности работников и населения ("территориального коллектива") через мобилизацию их собственных сил и территориальных ресурсов. Самоуправление большей частью касается социальной сферы, поэтому экономические функции территориального самоуправления немногочисленны и ограниченны в своем применении по сравнению с масштабами и разнообразием механизма государственного регулирования экономики. Следовательно, деятельность местных органов, ограниченная по сферам и целям, в основном социального характера, не может подменять предпринимательство на соответствующей территории, а должна выполнять четко определенную функцию - регулировать социально-экономические процессы, протекающие на данной территории. Одной из основных задач местного самоуправления в области привлечение инвестиций является вывод системы жилищно-коммунальных хозяйств из кризисного положения. Одним из путей выхода сферы ЖКХ из системного кризиса является привлечение в данную отрасль инвестиций. Правительство Российской Федерации уделяет данному вопросу большое значение. Одним их наиболее важных программных документов, посвященных решению данного вопроса, является выход Постановления Правительства от 17 ноября 2001 г. № 797 о подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунальногог комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы. Одной из основных целей подпрограммы является привлечение инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль. Одна из основных задач подпрограммы - обеспечение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса путем развития конкуренции в сфере предоставления жилищных услуг. Государственная поддержка модернизации жилищно-коммунального комплекса на основе современных технологий и материалов осуществляется по двум направлениям. Первое направление предусматривает срочное привлечение бюджетных ресурсов и ресурсов международных кредитных организаций под гарантии Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для финансирования наиболее приоритетных и эффективных инвестиционных проектов в жилищно-коммунальном комплексе. Предполагается софинансирование этих проектов со стороны предприятий. Второе направление - стратегическое - предусматривает создание финансовых механизмов минимизации рисков привлечения частного капитала посредством заемного финансирования и прямых инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, в том числе под государственные или муниципальные гарантии, создание системы рефинансирования кредитов за счет привлечения под государственные и муниципальные гарантии средств вторичных инвесторов и других механизмов. На этом направлении предполагается формирование внешних условий для минимизации рисков инвестирования, а также процедур предоставления заемного финансирования. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод, что имеют место проблемы становления самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Назрела необходимость в корне поменять концепцию бюджетного регулирования, в основе которой должен стать принцип разграничения бюджетных полномочий. Каждый уровень власти должен знать за что он отвечает и на что он может и должен тратить средства. В основе решения проблемы создания нормальных финансовых основ местного самоуправления должно лежать не перераспределение бюджетных доходов между уровнями бюджетной системы, а разграничение доходов в соответствии с теми объективными полномочиями, которые каждый орган имеет. Именно в этом направлении необходима серьезная работа для создания отлаженного механизма обеспечения органов местного самоуправления соответствующими финансовыми ресурсами. В рамках реализация такого подхода необходимо определить данные полномочия, механизм и порядок их передачи на уровень местного самоуправления, закрепить необходимые источники финансирования, обеспечить их передачу для исполнения переданных полномочий органами местного самоуправления. Сегодня муниципалитетам перераспределяют средства через федеральный и областной бюджеты. Необходимо же, чтобы средства эти закладывались в местные бюджеты на стадии их формирования, т.е. обойтись без их массового изъятия. Необходимо оптимизировать финансовые потоки между уровнями власти для устранения перекрестного финансирования. На местном уровне сами руководители муниципалитетов должны составлять текущие социально-экономические прогнозы с определением точек роста на базе существующих налогоплательщиков, так и разрабатывать программу перспективного развития территории муниципального образования. Такие программы позволят повысить инвестиционную привлекательность конкретной территории, а также проводить эффективную политику развития социально-экономического потенциала муниципального образования, регулируя налоговое бремя для местных производителей. Кроме этого местным органам власти необходимо самостоятельно развивать экономический потенциал территории, создавая прибыльные муниципальные предприятия, а для реализации крупных проектов объединять свои усилия с соседними муниципалитетами. Таким образом, решать проблемы становления и активного развития местного самоуправления в РФ необходимо на разных уровнях и в разных направлениях. Но есть одно требования для успешного развития местного самоуправления - это комплексное решения стоящих проблем. Несмотря на то, что все эти проблемы взаимосвязаны, решая только одну проблему невозможно будет решить все остальные. Это должны понимать все стороны как представители государственных органов, так и муниципальных в особенности. Библиографический список Баранчиков В.А. Муниципальное право: учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. - 390 с. Бестужев-Лада И.В. Социальный прогноз и социальное нововведение // Социол. исслед. 1990. № 8. С. 92. Бирюков П. Централизованное и децентрализованное управление на уровне г. Москвы // Вопросы экономики. 2002. № 10. С. 151. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник для вузов. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА?М, 1999. Европейская Хартия о местном самоуправлении. \ Собрание законодательства РФ. - 1998. - №36. - Ст. 4466. Замотаев А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства. // Российская юстиция, 1996, №6. Захер Л. Падение коммунизма. Что дальше? От тоталитаризма к демократии, или изменение парадигмы управления обществом//Социол. исслед. 1994. № 3. С. 34-35. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Уч. пособие / И.А. Коноплева, С.П. Головач. - М: Финансы и статистика, 2002. - 352 с. Коваленко А.И."Муниципальное право", М.. 1997, "Новый юрист". Конституция Российской Федерации. Комментарий. - М.: Веста-М, 1997. - 420 с. Круглый стол "Местное самоуправление: финансовый тупик", Российская Федерация сегодня №26 1999. Механизм территориального самоуправления и рыночное регулирование. - Екатеринбург, 2003. С. 12. Морозова Т.Г. "Муниципальный менеджмент", М. 1997, "Юнити". Пансков В. "Муниципальные бюджеты в системе межбюджетных отношений", РЭЖ: № 11-12, 1998. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики. - М.: Наука, 2001. С. 20. Реформа местных финансов в Центральной и Восточной Европе. - М.: ИПЦ "Финпол", 2004. С. 33, 55. Рубан В.А. Финансовые проблемы местного самоуправления / Государственная власть и местное самоуправление в России. - М., 1998. Сборник по финансовому законодательству. Под ред. Т.В. Конюховой. - М., 1980. Страйк Р.Дж., Ангелиси К. Реформа эксплуатации жилищного фонда? // Социол. исслед. 1994. № 5. С. 69-81; Бессонова О.Э., Крапчан С.Г. Демонстрационный проект по обслуживанию жилищного фонда в г. Новосибирске // Социол. исслед. 1994. № 11. С. 89-104. Фатеев В.С. Менеджмент и региональная политика за рубежом. - Минск: Навука и тэхнiка, 2004. С. 165-166. Федеральный закон от 06.10.03 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" \ "Российская газета", №202, 08.10.2003 . Федеральный закон РФ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями на 30 декабря 2001 года) \ "Собрание законодательства Российской Федерации". №39, 29.09.97. Федеральный закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями на 7 июля 2003 года) \ "Собрание законодательства Российской Федерации", 28.08.95, №35, ст. 3506. Широков А.Н. Направления совершенствования местного самоуправления на основе практики его функционирования. // Местное самоуправление в России. - М., 2004. 1 Замотаев А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства. // Российская юстиция, 1996, №6. 2 Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник для вузов. - М., 2000. - С.32. 3 Федеральный закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28.08.95 № 154-ФЗ, п.1, ст. 29. 4 Гражданский кодекс РФ, п.3 ст. 125. 5 Ст. 9 Европейской Хартии о местном самоуправлении. \ Собрание законодательства РФ. - 1998. - №36. - Ст. 4466. 6 Собрание законодательства РФ. - 1998. - №36. - Ст. 4466. 7 Широков А.Н. Направления совершенствования местного самоуправления на основе практики его функционирования. // Местное самоуправление в России. - М., 2004. 8 Захер Л. Падение коммунизма. Что дальше? От тоталитаризма к демократии, или изменение парадигмы управления обществом//Социол. исслед. 1994. № 3. С. 34-35. 9 Бестужев-Лада И.В. Социальный прогноз и социальное нововведение // Социол. исслед. 1990. № 8. С. 92. 10 Механизм территориального самоуправления и рыночное регулирование. - Екатеринбург, 2003. С. 12. 11 Реформа местных финансов в Центральной и Восточной Европе. - М.: ИПЦ "Финпол", 2004. С. 33, 55. 12 Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики. - М.: Наука, 2001. С. 20. 13 Страйк Р.Дж., Ангелиси К. Реформа эксплуатации жилищного фонда? // Социол. исслед. 1994. № 5. С. 69-81; Бессонова О.Э., Крапчан С.Г. Демонстрационный проект по обслуживанию жилищного фонда в г. Новосибирске // Социол. исслед. 1994. № 11. С. 89-104. 14 Бирюков П. Централизованное и децентрализованное управление на уровне г. Москвы // Вопросы экономики. 2002. № 10. С. 151. 15 Там же. 16 Фатеев В.С. Менеджмент и региональная политика за рубежом. - Минск: Навука и тэхнiка, 2004. С. 165-166. 2 Работа на этой странице представлена для Вашего ознакомления в текстовом (сокращенном) виде. Для того, чтобы получить полностью оформленную работу в формате Word, со всеми сносками, таблицами, рисунками, графиками, приложениями и т.д., достаточно просто её СКАЧАТЬ.  |
|
Банк готовых работ
Форма заказа
Скачать работу
экономические  Copyright © refbank.ru 2005-2024
Все права на представленные на сайте материалы принадлежат refbank.ru. Перепечатка, копирование материалов без разрешения администрации сайта запрещено. |
|