|
|
Внебюджетные фонды государстваПлан Стр. Список литературы 3 Введение 4 Основная часть: Глава 1. Внебюджетные фонды Российской Федерации. 7 Глава 2. Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) 11 Глава 3. Фонд социального страхования РФ ( ФСС РФ). 21 Глава 4. Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН). 26 Глава 5. Фонды обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС). 29 Глава 6.Экономические внебюджетные фонды. 33 Глава 7. Отраслевые, межотраслевые, специальные фонды, внебюджетные фонды субъектов РФ и перспективы их развития. 34 Заключение 39 Список литературы Н. Братчикова. Внебюджетные фонды. Плательщики, тарифы, льготы/ Право и экономика. 1999, №10 с.27 Н. Братчикова. Выплаты, на которые не начисляются страховые взносы во внебюджетные социальные фонды./ Финансовые и бухгалтерские консультации. 1998, №6(31) Налоги: учебное пособие /Под ред. Д.Г. Черника. М., Финансы и статистика, 1995. О внесении изменений и дополнений в налоговую систему России. Закон РФ./ Российская газета, 1 сентября 1992 г. О государственной налоговой службе РСФСР. Закон РСФСР./ Экономика и жизнь, 1991, № 19. О мерах по защите денежной системы РФ. Указ Президента РФ. / Российская газета, 24 июня 1992 г. О налоге на добавленную стоимость. Закон РСФСР./ Экономика и жизнь, 1992, №1. О налоге на прибыль предприятий и организаций. Закон РФ/Экономика и жизнь, 1992, №10. О налоге. Закон РФ./ Экономика и жизнь, 1992 № 24. Об акцизах. Закон РСФСР/ Экономика и жизнь, 1992, №1. Об инвестиционном налоговом кредите. Закон РСФСР/Экономика и жизнь, 1992, №14. Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР. Закон РСФСР/Экономика и жизнь, 1991, №48. Об основах налоговой системы в Российской Федерации. Закон РФ/ Экономика и жизнь, 1992, №11. Окунева Л.П. Налоги и налогообложение в России. Учебник для студентов экон. спец. Вузов. - М.: АО "Финстатинформ",1996.-222с. Платежи, налоги, акцизы/Экономика и жизнь, 1994, №36 Положение о фонде социального страхования Российской Федерации/Российская газета, 1994, 22 февраля Пономаренко Е. Инвестиционные возможности бюджетных и внебюджетных фондов./ Российский экономический журнал. 1999, №1, с.27 Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2270 " О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимоотношениях бюджетов различных уровней"/Экономика и жизнь, 1994, №4. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов/Под ред. проф. Л.А. Дробозиной.-М.: Финансы, ЮНИМТИ Введение Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или региональных местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом. Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: 1)обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики; 2)расширение социальных услуг населения. Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения единого, центрального денежного фонда государства - бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались. В целом наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема таких фондов, вызванная новыми задачами и функциями, стоящими перед государством, особенно в результате появления, а затем и расширения его предпринимательской деятельности. Множественность фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах- нехватка средств, в других - избыток) и требовала дополнительных расходов на управление ими. С укреплением централизованного государства начинается период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения его парламентом превращается в закон, обязательный к исполнению. В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов, увеличиваются количество и объем этих фондов. Внебюджетные фонды имеют ряд особенностей и преимуществ: у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики; строго целевое использование средств этих фондов обеспечивает более эффективный контроль, так как их автономность от бюджета и предназначение (решение новых важных задач) требуют особого внимания со стороны государства; возможность использования для покрытия бюджетного дефицита при определенных условиях - наличии активного сальдо. Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, а другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей. Созданные во многих странах фонды социального страхования предназначены для социальной поддержки определенных групп населения. Создание других фондов обусловлено возникновением новых ранее неизвестных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества. В этом случае по предложению правительства законодательный орган принимает специальное решение об образовании внебюджетного фонда. Так, в ряде государств появились внебюджетные экономические фонды. Специальные внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств. Материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный ход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения формировании фондов - специальные налоги и сборы, средств из бюджета и займы. Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных/местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий) или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющееся у внебюджетных фондов положительные сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов". Разнообразие внебюджетных фондов обусловливает сложные многоступенчатые связи между этими фондами и другими звеньями финансовой системы. Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи. При односторонних связях денежные средства идут одном направлении: от финансовых звеньев к внебюджетном фонду. Такая связь появляется при формировании фондов или при использовании ими средств. Например, валютные фонды многих стран образуются за счет средств центрального бюджета в форме безвозвратных субсидий. Односторонняя связь появляется и в том случае, когда внебюджетный фонд перечисляет часть своих их ресурсов другим финансовым звеньям. Дорожный фонда США, созданный за счет специальных налогов, при наличии излишков предоставляет займы федеральному бюджету. При двусторонних связях денежный поток движется между внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы в двух направлениях. Так, фонды социального страхования образуются не только за счет страховых взносов, но и средств центрального бюджета. Одновременно при наличии активного сальдо они приобретают государственные ценные бумаги и становятся кредитором бюджета. При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно приходит в соприкосновение с разными финансовыми звеньями и другими внебюджетными фондами, т.е. деньги движутся в разных направлениях между ними. В курсовой работе анализируется множество вопросов, связанных с раскрытием темы "Внебюджетные фонды государства", используется различная литература по данной теме, в том числе Законы РФ, Постановления Президента, Положения, Инструкции и т.д. Глава 1.Внебюджетные фонды Российской Федерации. Гражданским кодексом РФ (статьей 118) установлено, что фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели Фонды в российской (да и в мировой) экономике суть весьма интересное, многовариантное (с точки зрения состава, назначения, источников средств) явление. Существуют фонды государственные и негосударственные, бюджетные и внебюджетные, национальные и международные, федеральные, территориальные и местные, отраслевые, межотраслевые и специальные, благотворительные, паевые, инвестиционные и т. д. При таком многообразии фондов тем более необходимы выделение их общих и специфических черт, а также их классификация. Общие для всех разновидностей фондов характеристики сводятся к следующему. Во-первых, - наличие специфической формы аккумулирования финансовых ресурсов. Во-вторых, - некоммерческий статус, т.е. ориентация деятельности фонда не на получение прибыли, а на выполнение целевой задачи, признанной обществом, местным сообществом либо конкретной группой, в обмен на их поддержку (некоммерческий статус не отрицает необходимости и возможности получения прибыли за счет деятельности фонда). В-третьих, - особый характер движения финансовых средств (первичен сбор, аккумулирование источников, вторичное их распределение при обязательности целевого характера расходования). Каждая из вышеперечисленных групп фондов имеет отличительный набор источников формирования финансовых ресурсов и различающиеся правила распределения (расходования) собранных средств, общим для них является публичность отчетности об использовании имущества. Фонды как особая форма аккумулирования финансовых ресурсов обеспечивают высокую экономическую эффективность механизма финансирования за их счет различных проектов и программ. Их преимущества в мобилизации ресурсов и формировании средств, связаны, прежде всего, с устойчивостью, относительной независимостью фондов - как правило, эти средства образуются за счет конкретных взносов, взимаемых с регулярной периодичностью. Существует также множественность источников финансирования, т.е. смешанное финансовое участие в реализации конкретных целей ряда заинтересованных сторон. Имеет свои особенности и механизм задействования доходных источников фондов. Он существенно отличается от используемого механизма для формирования бюджетных доходов. Основная их часть, как известно, образуется за счет налогов - инструмента внеэкономического, административного принуждения. Спектр же инструментов формирования доходов фондов носит гораздо более выраженный экономический, добровольный характер. Кроме платежей, близких к налоговым (принудительным), он включает имеющие уже чисто экономическую природу обязательные и добровольные страховые отчисления, а также добровольные пожертвования на конкретные цели. Таким образом, источники ресурсов фондов разнообразнее тех, что формируют бюджетные ресурсы, здесь используются не только внеэкономические, но гораздо в большей степени - экономические (стимулирующие экономический интерес), а также добровольные (стимулирующие творческий, моральный интерес) инструменты. Серьезными преимуществами располагают фонды и с точки зрения распределения собранных финансовых ресурсов, эффективности их использования. Во-первых, это присущие фондам конкурентные начала в распределении ресурсов, осуществляемом, как правило, на конкурсной основе в различных формах (гранты, льготные кредиты и т.д.); во-вторых, - селективная поддержка приоритетных в данный конкретный момент направлений развития; в-третьих, - адресность выделяемых ресурсов. Все это придает гибкость управлению теми процессами, ради которых и создаются конкретные фонды. Подтверждением такого вывода является быстрый и динамичный рост фондов в самых различных отраслях и сферах деятельности - в области государственного и муниципального управления, в страховании (социальном и коммерческом), в отраслях народного хозяйства, и т.п. Фондовая форма аккумулирования финансовых ресурсов получает все большее распространение в бюджетной сфере, особенно при формировании федерального бюджета РФ (в его составе образуются целевые бюджетные и резервные фонды, фонд финансовой поддержки регионов и т.д.). Но особенно широко эта форма развивается во внебюджетной сфере. Все многообразие видов фондов, активно развивающихся в российской экономике, можно классифицировать, объединив их в две группы, включающие ряд подгрупп. Первая группа - бюджетные фонды, в том числе - целевые; резервные (Президента РФ, Правительства РФ и др ), Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Вторая группа - внебюджетные фонды, в том числе: государственные социально-страховые (Пенсионный фонд России, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования), отраслевые, межотраслевые, специальные; поддержки предпринимательства, развития конкуренции, фонды поддержки науки и др.; внебюджетные фонды субъектов РФ; местные муниципальные; негосударственные социально-страховые; благотворительные; другие фонды. Внебюджетные фонды в финансовой системе России созданы в соответствии с Законом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" (от 17 октября 1991 г.). Главная причина их создания - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками дохода. Решение об образовании внебюджетных фондов принимает федеральное Собрание РФ, а также государственные, представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Фонды должны поддерживать специальными финансовыми ресурсами важнейшие отрасли и сферы народного хозяйства (например, фонды НИОКР), а также оказывать социальную помощь гражданам РФ (за счет различно создаваемых социальных фондов). Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение. К доходам внебюджетных фондов относятся: специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда; отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций; средства бюджета; прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом; займы, полученные фондом у Центрального Банка РФ или коммерческих банков. В Российской Федерации с 1992 г. начало действовать более двух десятков внебюджетных социальных и экономических фондов, в том числе социальные: Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд социального страхования (ФСС), Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН), фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС), Фонд обязательной социальной поддержки населения и др.; экономические - Федеральный и территориальные Дорожные фонды, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, фонды финансового регулирования и др. По Указу Президента РФ (22 декабря 1993 г.) преобладающая часть внебюджетных фондов, преимущественно экономических, доходы которых формировались за счет отдельных платежей юридических лиц, должны объединиться с федеральным бюджетом РФ и бюджетами субъектов Федерации (соответственно). В федеральный бюджет включаются средства следующих бюджетных фондов: Федерального, дорожного фонда РФ, Федерального экологического фонда РФ, Фонда социального развития Департамента налоговой полиции РФ, Фонда развития таможенной системы РФ, Государственного фонда борьбы с преступностью и др. Для учета доходов и расходов этих фондов в Центральном Банке РФ и Главном управлении федерального казначей Минфина РФ открываются специальные бюджетные счета, руководство которыми возлагается на государственные органы, уполномоченные управлять средствами этих фондов. Законодательным (представительным) органам субъектов Федерации рекомендовано также консолидировать в cooтветствующих бюджетах средства территориальных дорожных фондов и других внебюджетных фондов, образованных по решений ям властей указанных органов. Необходимость объединения внебюджетных фондов с соответствующими бюджетами вызвана недостаточным финансовым контролем за поступлением и использованием их ресурсов поскольку налоговые органы по существу ответственности за эти средства не несут. Глава 2. Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) Пенсионный фонд образован в соответствии с Постановлением Верховного Советы РСФСР от 22 декабря 1990 г. как самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность по закону в целях государственного управления пенсионным обеспечением. Важнейший принцип любого пенсионного фонда - солидарная ответственность поколений. Он преследует цель обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем, перераспределения средств во времени (нынешние работники, содержат вчерашних, завтрашние - возьмут обеспечение нынешних) и в пространстве - где бы человек ни жил (даже за границей), он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем. Средства Пенсионного фонда формируются по Положению о Пенсионном фонде РФ за счет трех главных источников: страховых взносов работодателей, страховых взносов работающих и ассигнований из федерального бюджета. Часть средств поступает в результате капитализации (вложений в ценные бумаги) временно свободных средств. Кроме того, Фонд привлекает добровольные взносы юридических лиц. При отсутствии средств он может использовать кредиты банков. Все плательщики (за исключением работающих граждан) обязаны зарегистрироваться в ПФР. Вновь созданные юридические лица и другие плательщики регистрируются в качестве субъектов страховых взносов в тридцатидневный срок со дня их учреждения. Банки открывают счета плательщикам при предъявлении ими документов, подтверждающих регистрацию, что они являются плательщиками внебюджетного фонда. Налогооблагаемой базой для расчета страховых взносов служит начисленная оплата труда по всем основаниям для работодателей, в том числе колхозов, совхозов, предприятий по производству сельскохозяйственной продукции, а также граждан, использующих труд наемных работников, в то время для крестьянских (фермерских) хозяйств и граждан, занимающихся частной практикой, - доход. В состав начисленной оплаты труда включаются все виды вознаграждений в денежной и натуральной формах (за сверхурочную работу, работу в выходные дни и т.п.) независимо от источников финансирования. При нарушении плательщиком порядка отчислений страховых взносов в ПФР (и другие фонды) устанавливаются финансовые санкции. Средства ПФР используются на выплаты государственных пенсий, пенсий военным, инвалидам, компенсации пенсионерам, пособий для детей в возрасте от 1,5 до б лет и другие цели, а также на пособия пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС. В условиях инфляции пенсии гражданам России пересматриваются в сторону повышения, несколько приближая их к темпам роста цен. Устанавливаются также минимальные пенсии. Руководство ПФР осуществляет Правление и его постоянно действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально-государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование расходов органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств. Кроме ПФР вопросами пенсионного обеспечения занимаются Министерство труда и социального развития РФ (назначает и перераспеределяет размеры пенсии), Министерство связи (доставляет пенсии получателю), сберегательные банки (обеспечивают пенсионеров наличными деньгами и безналичными nеречислениями). Бюджет ПФР и смета расходов (включая фонд оплаты труда), а также отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается законодательным органом. В законе в бюджете Пенсионного фонда РФ утверждается общая сумма доходов, в том числе по источникам, и общая сумма расходов - по направлениям. Основными документами, регламентирующими комплекс вопросов по расчетам плательщиков с Пенсионным фондом России, являются: Порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России), утвержденный постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 2122-1, с учетом изменений и дополнений, внесенных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.02.93 № 4460-1 "О внесении изменений и дополнений в Порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России)"; Инструкция о порядке уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации, утвержденная постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.11.94 № 258 (с изменениями). Федеральный закон от 05.02.97 № 26-ФЗ "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования на 1997 год" изменил условия освобождения от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд России. С 1997 года от уплаты этих взносов освобождаются общественные организации инвалидов и пенсионеров, а также предприятия, учреждения и организации, уставный капитал которых состоит полностью из вкладов общественных организаций инвалидов и пенсионеров и численность работающих инвалидов на которых составляет не менее 50% от общей численности работающих, в том числе предприятия, учреждения и организации, имеющие указанные льготы и подлежащие преобразованию до 01.07.99 в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае, если численность работающих инвалидов составляет менее 50% от общей численности работающих, освобождение от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд России применяется в части выплат, начисленных в пользу инвалидов и пенсионеров независимо от источника финансирования. В соответствии с Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России) страховые взносы начисляются на все те виды оплаты труда (в денежном и натуральном выражении по всем основаниям), из которых в соответствии с Законом РСФСР от 20.11.90 № 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР" исчисляется пенсия работников, в том числе штатных, внештатных, сезонных, временных, совместителей, а также работающих в артелях, по договорам подряда и поручения, трудовым соглашениям или выполняющим разовые, случайные и кратковременные работы. Статьей 100 указанного Закона предусмотрено, что в составе заработка, из которого исчисляется пенсия, учитываются все виды вознаграждения за работу (службу), включая оплату за сверхурочную работу, работу в выходные дни и за совместительство, кроме всякого рода выплат единовременного характера (компенсация за неиспользованный отпуск, выходное пособие при увольнении и др.) Взносы начисляются до вычета соответствующих налогов и независимо от источника финансирования. Общий перечень видов оплаты труда, на которые не начисляются страховые взносы, соответствующий данным положениям, был указан в Приложении 7 Инструкции о порядке уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации. Федеральный закон от 21.12.95 № 207-ФЗ существенно изменил базу для начисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Установлено, что начисление страховых взносов производится работодателем по отношению к выплатам, начисленным работнику, независимо от источников их финансирования. Виды выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд, определяются Правительством Российской Федерации. В развитие данного Федерального закона Правительством Российской Федерации было принято постановление от 19.02.96 № 153 "О перечне выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации", которое было введено в действие с 1 января 1996 года. Указанное постановление существенно, за рамки начисленной оплаты труда, расширило базу для начисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. С 1996 года страховые взносы начисляются на следующие виды выплат, произведенных работодателем: • все виды премий, поощрительных выплат, включая стоимость ценных подарков, независимо от периодичности их выплаты и источников финансирования, в том числе единовременного характера (кроме единовременной выплаты работнику в связи с выходом на пенсию); • сумм материальной помощи работникам независимо от размеров, за исключением видов материальной помощи, предусмотренных Перечнем; • страховых платежей (взносов), уплачиваемых организацией в пользу работника, по договорам личного, имущественного и иного добровольного страхования, в том числе в негосударственные пенсионные фонды; • полевого довольствия; • сумм, начисленных работнику, по представлению ему соответствующих услуг, в том числе по оплате экскурсий, путешествий; • безвозвратных ссуд, а, также сумм выданных работнику возвратных ссуд и кредитов, кроме ссуд, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации; • стоимости приобретаемых работнику жилья, промышленных, продовольственных товаров и др. (в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации), которые передаются в личную собственность работника; • выплат работникам на питание и проезд, кроме предусмотренных перечнем; • стоимости наград, присуждаемых в денежном или натуральном выражении за призовые места в соревнованиях, смотрах, конкурсах (спортивных, профессиональных, художественных, внутризаводских, республиканских) и других аналогичных мероприятиях. Следует учитывать, что введение в действие Перечня не вносит изменений в порядок исчисления среднего заработка для назначения государственной пенсии. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.96 № 966 "О внесении изменений и дополнений в перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации" определило, что при отсутствии у работодателя задолженности по платежам в Пенсионный фонд Российской Федерации страховые взносы также не начисляются: - На суммы страховых платежей (взносов), уплачиваемых организацией в пользу работников, по договорам добровольного медицинского страхования, заключаемым на срок не менее одного года; договорам добровольного личного страхования, заключаемым исключительно на случай наступления смерти застрахованного или утраты застрахованным трудоспособности в связи с исполнением им трудовых обязанностей, если указанные договоры не предусматривают страховых выплат застрахованным в связи с окончанием срока их действия или досрочным расторжением; - На суммы страховых платежей (взносов) работодателей, не превышающие в год 24-кратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, выплачиваемые по договорам негосударственного пенсионного обеспечения и договорам негосударственного пенсионного страхования, заключенным с негосударственными пенсионными фондами и страховыми организациями на срок не менее одного года и предусматривающим выплаты сумм в случаях установления застрахованному инвалидности и (или) достижения им пенсионного возраста, дающего право на установление государственной пенсии. Указанные нормативные документы регулируют базу для начисления страховых взносов работодателями. В соответствии с Порядком уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд России и законодательными актами, устанавливавшими страховые тарифы в Пенсионный фонд до 1997 г., взносы начислялись на выплаты по договорам подряда и поручения. На выплаты и вознаграждения, полученные за выполнение работы (кроме авторского договора) по другим договорам гражданско-правового характера, в том числе введенным в действие Гражданским кодексом Российской Федерации (часть вторая) с 01.03.96 г., - договорам на возмездное оказание услуг и на выполнение научно-исследовательских работ, страховые взносы в Пенсионный фонд России не начислялись. В соответствии с п.3 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанные договоры). К отношениям сторон по смешанному договору применялись в соответствующих частях правила по договорам, элементы которых содержатся в смешанном договоре. При определении базы для начисления страховых взносов на выплаты по смешанным договорам определялся конкретный размер выплат, приходящихся на виды работ, регулируемых нормами, указанными в главе 37 (Подряд), в главе 49 (Поручение) части второй ГК РФ и в законодательстве по авторскому праву. Если предприятие заключило договор подряда или поручения с индивидуальным предпринимателем, то страховые взносы им начисляются на выплаты по данным договорам в том случае, если предприниматель выполняет работу в соответствии с заключенным договором собственным трудом. При этом 1% не удерживается, поскольку предприниматель является субъектом отношений по платежам в Пенсионный фонд России и уплачивает страховые взносы с доходов по установленным тарифам. Если предприниматель заключил договор на выполнение работы по данному договору с организацией, то есть выступает субподрядчиком, страховые взносы предприятие, заключившее договор с предпринимателем, не начисляет на выплаты по данному договору. Сам предприниматель уплачивает 5 % со своего дохода, а организация, непосредственно выполнившая работу, уплачивает 28% и 1% самостоятельно. Если предприниматель для выполнения работы использует наемную рабочую силу, то предприятие, заключившее договор подряда с предпринимателем, не уплачивает страховые взносы, а предприниматель, выступающий уже как работодатель, не только уплачивает положенные 5% с дохода, но и уплачивает 28% и 1% с выплат, произведенных работникам. (Письмо Председателя Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 15.08.95 № С1-7/ОП-54, письмо Пенсионного фонда России от 26.09.95 № ЛЧ-09-11/5624-ИН). Федеральный закон от 05.02.97 № 26-ФЗ "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования на 1997 год" расширил базу для начисления страховых взносов в Пенсионный фонд России для работодателей-организаций за счет вознаграждений, выплачиваемых по всем (а не только подряда и поручения, как было установлено ранее) договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг. Кроме того, прямо указано на необходимость начисления страховых взносов при заключении таких договоров с индивидуальными предпринимателями. В соответствии с пунктом 4 Порядка уплаты страховых взносов, работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 (с изменениями и дополнениями), граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью (предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица) уплачивают страховые взносы с тех видов доходов и в те сроки, которые определены для этой категории работающих граждан законодательством Российской Федерации о подоходном налоге с физических лиц. Согласно пункту "д" пункта статьи 3 Закона Российской Федерации от 7 декабря 1991 года № 1998-1 "О подоходном налоге с физических лиц" совокупный доход, полученный физическими лицами в налогооблагаемый период, уменьшается на суммы документально подтвержденных физическими лицами (кроме лиц, не имеющих постоянного места жительства в Российской Федерации) расходов, непосредственно связанных с извлечением дохода от предпринимательской деятельности. Уплата страховых взносов в Пенсионный фонд производится индивидуальными предпринимателями исходя из размера совокупного годового чистого дохода, определяемого как разница между валовым доходом, полученным в течение календарного года, и документально подтвержденными расходами, связанными с извлечением этого дохода. Существует также вопрос о начислении страховых взносов на доходы (которые входят в налогооблагаемую базу для исчисления подоходного налога), получаемые индивидуальными предпринимателями по договорам аренды, найма жилого помещения, купли-продажи. В соответствии со статьей 89 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" в общий трудовой стаж, учитываемый для установления пенсии, включается любая работа в качестве рабочего и служащего, а также индивидуальная трудовая деятельность. В связи с тем, что основным признаком договоров аренды, найма жилого помещения или купли-продажи является передача одним лицом другому лицу имущества за плату во временное или постоянное владение и пользование, т. е. отсутствует работа, включаемая в общий трудовой стаж для назначения государственной пенсии, доходы, получаемые предпринимателями по вышеназванным договорам, не учитываются при исчислении пенсии. Следовательно, страховые взносы в Пенсионный фонд с указанных доходов не уплачиваются. Федеральный закон от 05.02.97 № 26-ФЗ, определивший тарифы страховых взносов на 1997 год, увеличил их размер по платежам в Пенсионный фонд России для индивидуальных предпринимателей, а также частных детективов, занимающихся частной практикой нотариусов, частных аудиторов с 5% до 28%. Указанные категории плательщиков, использующих в своей деятельности труд наемных работников, то есть являющихся работодателями, уплачивают в Пенсионный фонд России страховые взносы от выплат, начисленных в пользу работников по всем основаниям, включая вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, а также по авторским договорам. Кроме того, указанным Федеральным законом установлены принципиальные моменты по уплате страховых взносов индивидуальными предпринимателями, применяющими упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности (работающими по патенту). Для этой категории плательщиков страховые взносы в Пенсионный фонд России исчисляются с доходов, определяемых исходя из стоимости патента. Федеральным законом от 08.07.96 № 88-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1996 год" установлено, что работодатели ежемесячно уплачивают страховые взносы в сроки получения в учреждениях банков средств на оплату труда за истекший месяц, но не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за который исчислены страховые взносы. В таком же порядке работодатели уплачивают обязательные страховые взносы с работников, включая работающих пенсионеров. Работодатели, не имеющие счетов в учреждениях банков, а также выплачивающие суммы на оплату труда из выручки от реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, уплачивают исчисленные страховые взносы до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, за который исчислены страховые взносы. Если плательщик не перечислил в установленные сроки страховые взносы, то невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается с начислением пени. К недоимке относится и сумма задолженности, выявленная при проверке плательщиков страховых взносов. Пеня начисляется с суммы недоимки за каждый день просрочки, начиная со следующего по истечении срока уплаты и по день уплаты включительно. В случае, когда срок уплаты совпадает с выходным (праздничным) днем, пеня начисляется, начиная со второго рабочего дня после выходного (праздничного) дня. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.08.96 № 1274 "О начислении пеней за несвоевременную уплату страховых взносов учреждениями, финансируемыми за счет средств бюджетов всех уровней" начисление пеней во все государственные социальные внебюджетные фонды, включая Пенсионный фонд России, учреждениями науки, просвещения, здравоохранения, культуры и системы социальной защиты населения, финансируемыми за счет средств бюджетов всех уровней, производится со дня, следующего за днем фактического получения в банках средств на оплату труда работников этих учреждений. При этом следует учитывать, что данным Указом установлена льгота не всем бюджетным организациям, а только пяти перечисленных отраслей и одной организационно-правовой формы юридического лица - учреждениям. Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России) был установлен следующий размер пени: • по страховым взносам работодателей, включая обязательные взносы работников - 1 процент; • по страховым взносам граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью (предпринимателей), а также граждан, использующих труд наемных работников в личном "хозяйстве -0,5 процента. Указом Президента Российской Федерации от 18.08.96 № 1212 "О мерах по повышению собираемости налогов и других обязательных платежей и упорядочению наличного и безналичного денежного обращения" установлено, что с предприятий, банков или иных кредитных организаций в случае задержки уплаты обязательных страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации пени взыскиваются в размере 0,3 процента от недоимки (неуплаченной суммы страховых взносов) за каждый день просрочки платежа. Данный Указ вступил в силу со дня его официального опубликования - 22.08.96 и действует с 1997 года. Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации предусматривается применение к работодателям и иным плательщикам страховых взносов финансовых санкций в виде взыскания: всей сокрытой или заниженной при начислении страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации суммы оплаты труда и штрафа в размере той же суммы, а при повторном нарушении - штрафа в двойном размере; 10 процентов причитающихся к уплате сумм страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за их отказ от регистрации в качестве плательщика страховых взносов; 10 процентов причитающихся в отчетном квартале к уплате сумм страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за непредставление в установленные сроки расчетной ведомости. В соответствии с Инструкцией о порядке уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации под сокрытой или заниженной суммой оплаты труда, определяемой помесячно, понимается выявленная в ходе проверки первичных бухгалтерских и других документов сумма оплаты труда, не учтенная работодателем или иным плательщиком взносов при начислении взносов, на которую в соответствии с действующим законодательством они должны быть начислены. В случае, если плательщик взносов до дня документальной проверки самостоятельно выявил не учтенную ранее сумму оплаты труда (имеется исправительная запись в бухгалтерских документах), начислил и уплатил с нее взносы в Пенсионный фонд России, финансовые санкции в виде взыскания сокрытой или заниженной суммы оплаты труда и штрафа в той же сумме не применяются. На сумму взносов в Пенсионный фонд России, уплаченную с неучтенной ранее оплаты труда, начисляется пеня по день фактической уплаты взносов. Излишне перечисленная сумма взносов, выявленная в ходе документальной проверки, в том числе и ошибочно начисленная на выплаты, на которые по действующему законодательству взносы не начисляются, зачисляется в счет будущих платежей или, по заявлению плательщика взносов, возвращается на его расчетный счет в десятидневный срок со дня подачи заявления. При этом следует учитывать, что финансовая санкция в виде взыскания сокрытой (заниженной) суммы применяется только к оплате труда. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.02.96 № 153 расширило базу для начисления страховых взносов за рамки оплаты труда. Выплаты, не носящие характер оплаты труда (безвозвратные ссуды, а также суммы, выданные работнику для погашения возвратных ссуд или кредитов, выплата работникам на питание и проезд, стоимость содержания ребенка в детском дошкольном учреждении, командировочные расходы, превышающие установленные законодательством нормы, и др.) не могут быть отнесены к заниженной (сокрытой) сумме оплаты труда. Соответственно, к указанным выплатам не может быть применена финансовая санкция в виде взыскания сокрытой (заниженной) суммы оплаты труда и штрафа в той же сумме (письмо Пенсионного фонда России от 04.09.96 № ЕВ-16-11/6316-ИН). Если плательщик правильно определил сумму оплаты труда, на которую в соответствии с законодательством начисляются страховые взносы, но неправильно применил размер страхового тарифа или применил один страховой тариф, удержав с заработной платы работников 1%, а 28% не начислил, или наоборот, то в этом случае фонд оплаты труда также не является сокрытым. При этом неперечисленная своевременно сумма страховых взносов считается недоимкой, которая взыскивается с плательщика с начислением пени. Если плательщиком не были начислены страховые взносы на отдельные выплаты по заработной плате, на которые они должны быть начислены, но до дня начала проверки он самостоятельно выявил неучтенную ранее сумму оплаты труда (имеется исправительная запись в бухгалтерских документах), начислил на нее страховые взносы - финансовые санкции в виде взыскания сокрытой или заниженной суммы оплаты труда также не применяются. При этом за несвоевременную уплату страховых взносов, начисленных на неучтенную ранее сумму оплаты труда начисляются пени по день фактической уплаты (письмо Пенсионного фонда России от 09.08.94 № 16-24/4227). В соответствии с Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд России органы Фонда при взыскании в бесспорном порядке сумм недоимки по страховым взносам, а также сумм штрафов и иных финансовых санкций пользуются правами, предоставленными налоговым органам по взысканию невнесенных в срок налогов. Инкассовые распоряжения на бесспорное взыскание сумм недоимки по страховым взносам, пеням, штрафам и иным финансовым санкциям могут быть выставлены на все открытые плательщику расчетные (текущие) и иные счета (кроме ссудных и депозитных). Что касается бюджетных счетов, то выставление на них инкассовых распоряжений может быть осуществлено в пределах сумм, причитающихся к уплате в Пенсионный фонд, исходя из объемов финансирования по оплате труда (письмо Пенсионного фонда России от 30.01.96 № ЛЧ-16-11/544-ИН). Пенсионному фонду России дано право предоставлять отсрочки и рассрочки погашения задолженности по страховым взносам, пеням, штрафам и иным финансовым санкциям в исключительных случаях, когда их взыскание ведет к прекращению производственной деятельности плательщика страховых взносов, на срок не более трех месяцев в течение одного календарного года. Глава 3. Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ). Это второй по значению внебюджетный социальный фонд. Действует в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. Положение о ФСС утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. Основные задачи Фонда: обеспечение гарантированных государством пособий; участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников; подготовка мер по совершенствованию социального страхования. Фонд социального страхования, как и Пенсионный фонд, является автономным и строго целевым. Он предназначен для финансирования выплат различных пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка. Кроме того, за счет средств ФСС осуществляется санаторно-курортное лечение - оздоровление трудящихся и членов для семей. Фонд социального страхования образуется за счет: страховых взносов предприятий, учреждений, а также иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности; доходов от инвестирования части временно свободных у него средств; добровольных взносов граждан и юридических лиц; ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации, а также на другие цели. Норматив отчислений юридических лиц в ФСС установлен с 1996 г. в размере 5,4% на все виды начисленной оплаты труда по всем основаниям (см. Пенсионный фонд). Работающие лица в этот фонд ничего не платят. В отличие от Пенсионного фонда плательщики перечисляют в бюджет ФСС не всю начисленную сумму. В течение квартала оставленные средства могут использоваться плательщиками на выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности, родам, на погребение, санаторно-курортное лечение и физкультурно-оздоровительные мероприятия и другие цели своим работникам. В конце года суммы подлежат регулированию. Платежи с расчетного (текущего) счета юридических лиц в ФСС так же, как в Государственный фонд занятости РФ и фонды обязательного медицинского страхования, производятся в порядке календарной очередности поступления в банк расчетных документов. Для обеспечения деятельности ФСС создан центральный аппарат, а в региональных отраслевых отделениях - аппараты органов ФСС. При ФСС образуется Правление, при региональных отраслевых отделениях - координационные советы. Руководство деятельностью ФСС осуществляется его председателем, который назначается Правительством РФ. Основными документами, комплексно регламентирующими порядок расчетов с фондом социального страхования Российской Федерации, является Инструкция о порядке начисления, уплаты страховых взносов, расходования и учета средств государственного социального страхования, утвержденная постановлением фонда социального страхования Российской Федерации, совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственной налоговой службой Российской Федерации с участием Центрального банка Российской Федерации от 02.10.96 № 162/2/87/07-1-07, а также Положение о фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.94 № 101. Обязательной регистрации в качестве страхователей (плательщиков страховых взносов) в отделениях фонда подлежат работодатели: • организации, являющиеся юридическими лицами, независимо от организационно-правовых форм (в том числе иностранные организации, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации через постоянные представительства); • граждане, в том числе иностранные, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве. Граждане, зарегистрированные в качестве предпринимателей, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), частные детективы, охранники, аудиторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, регистрируются в качестве страхователей в добровольном порядке. Если указанные категории граждан используют труд наемных работников, они подлежат обязательной регистрации в качестве работодателей. В 1992-1995 годах был определен тариф страховых взносов в фонд социального страхования Российской Федерации в размере 5,4% по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям и установлен для работодателей-предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности. Федеральным законом от 21.12.95 № 207-ФЗ определен тариф только для одной категории плательщиков - организаций-работодателей (в прежнем размере). От уплаты страховых взносов в фонд социального страхования Российской Федерации освобождены общественные организации инвалидов, находящиеся в собственности этих организаций предприятия, объединения и учреждения, созданные для осуществления их уставных целей. На основании статьи 14 Федерального закона от 01.07.94 № 9-ФЗ "О, Федеральном бюджете на 1994 год" были освобождены в 1994 году Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба контрразведки РФ, Федеральная пограничная служба, Федеральное агентство правительственной связи и информации, Служба внешней разведки РФ, Главное управление охраны РФ, Служба безопасности Президента РФ и другие воинские формирования РФ, а также Департамент налоговой полиции РФ от уплаты страховых взносов по денежному довольствию военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и федеральных органов налоговой полиции в фонд социального страхования Российской Федерации. Эти же тарифы и условия освобождения от уплаты страховых взносов в фонд социального страхования Российской Федерации, действовавшие в 1996 году, сохранены Федеральным законом от 05.02.97 № 26-ФЗ и на 1997 год. Страховые взносы в фонд социального страхования Российской Федерации начисляются на оплату труда работников по всем основаниям, в том числе внештатных, сезонных, временных и выполняющих работу по совместительству, за исключением выплат, на которые в соответствии с законодательством страховые взносы не начисляются. При этом имеется в виду Перечень видов заработной платы и других выплат, на которые не начисляются страховые взносы и которые не учитываются при определении среднемесячного заработка для исчисления пенсий и пособий по государственному социальному страхованию, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 03.09.90 № 358/16-28. Страховые взносы в фонд социального страхования Российской Федерации не начисляются: на компенсацию за неиспользованный отпуск, выходное пособие при увольнении, различные виды денежных пособий, выдаваемых в качестве материальной помощи, компенсационные выплаты (суточные по командировкам и выплаты взамен суточных, выплаты в возмещение ущерба, причиненного трудящемуся увечьем, либо иным повреждением здоровья, связанными с их работой); стоимость бесплатно предоставляемых некоторым категориям работников квартир, коммунальных услуг, топлива, проездных билетов или стоимость их возмещения; стоимость выданной спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, мыла, обезжиривающих средств, молока и лечебно-профилактического питания, предоставляемого в случаях, предусмотренных законодательством; дотации на обеды, стоимость путевок на санаторно-курортное лечение и в дома отдыха за счет средств фонда социального развития (фонда потребления); возмещение расходов по проезду, провозу имущества и найму помещения при переводе либо переезде в другую местность; доплаты и надбавки к заработной плате взамен суточных в случаях, когда постоянная работа протекает в пути или имеет разъездной характер, либо в связи со служебными поездками в пределах обслуживаемых участков; заработная плата за дни работы без вознаграждения за труд (субботники, воскресники и т.п.), перечисляемая в соответствующий бюджет и благотворительные фонды; поощрительные выплаты, включая премии, в связи с юбилейными датами, днями рождения, за долголетнюю и безупречную трудовую деятельность, активную общественную работу и в других аналогичных случаях, производимые за счет фонда заработной платы (единого фонда оплаты труда); денежные награды, присуждаемые за призовые места на соревнованиях, смотрах, конкурсах и т.п.; стипендии, выплачиваемые предприятиями и организациями учащимся (аспирантам), направленным на обучение с отрывом от производства; пособия, выплачиваемые за счет предприятия, учреждения и организации молодым специалистам за время отпуска после окончания высшего или среднего специального учебного заведения; вознаграждения, выплачиваемые гражданам предприятиями, учреждениями, организациями и кооперативами за выполнение работ по договорам гражданско-правового характера. Как видно из перечисленных выплат, страховые взносы в фонд социального страхования Российской Федерации не начисляются на вознаграждение за выполнение работ по всем договорам гражданско-правового характера, в том числе по договорам подряда и поручения, что значительно отличает базу для начисления страховых взносов в этот фонд по сравнению с другими фондами. До 1995 г. при расчетах по средствам фонда социального страхования Российской Федерации действовал нормативный принцип, согласно которому каждому предприятию устанавливался индивидуальный норматив перечисления средств (от 0% до 40%). Предприятием должна была быть перечислена соответствующая установленному для него нормативу доля начисленных страховых взносов на социальное страхование. В соответствии с Порядком планирования и перечисления средств социального страхования на 1995 год, утвержденным постановлением фонда социального страхования Российской Федерации от 10.04.95 № 4П/4а, был введен остаточный принцип перечисления средств. Исполнительные органы фонда разрабатывают и доводят до страхователей на календарный год дифференцированный норматив расходов на санаторно-курортное обслуживание трудящихся и членов их семей. Норматив расходов страхователям на выплату всех видов пособий по социальному страхованию не устанавливается. Страхователи ежемесячно, в установленные сроки перечисляют в соответствующий исполнительный орган фонда весь остаток от начисленных страховых взносов за вычетом фактически произведенных расходов на санаторно-курортное обслуживание трудящихся и членов их семей и выплату всех видов пособий по социальному страхованию. Указанной Инструкцией о порядке начисления, уплаты страховых взносов, расходования и учета средств государственного социального страхования организации уплачивают страховые взносы один раз в месяц, в срок, установленный для выплаты заработной платы за истекший месяц. Вместе с тем, постановлением фонда социального страхования Российской Федерации от 16.05.96 № 46 установлено, что до нормализации положения по своевременности выплаты заработной платы бюджетные учреждения и организации уплачивают страховые взносы в сроки получения в учреждениях банков средств на оплату труда за истекший месяц, но не позднее 15 числа следующего месяца. Кроме того, при определении даты уплаты страховых взносов в фонд социального страхования Российской Федерации необходимо учитывать положения Указа Президента Российской федерации от 28.08.96 № 1274, приведенные в разделе по платежам в Пенсионный фонд Российской федерации. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 09.07.93 № 5357-1, постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 06.10.93 № 1094 и Положением о фонде социального страхования Российской Федерации (п.18) предусмотрено, что применение финансовых санкций при нарушении порядка уплаты страховых взносов в указанный фонд осуществляется в соответствии с Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд России. Таким образом, с 1993 санкции, применяемые по платежам на социальное страхование, соответствуют санкциям по платежам в Пенсионный фонд России. Финансовые санкции применяются ко всей сумме оплаты труда в случае ее сокрытия или занижения при начислении страховых взносов, а взыскание пени и применение штрафов в размере 10% за несвоевременную сдачу расчетной ведомости и несвоевременную постановку на учет производится от той части суммы платежей, которая подлежит перечислению в фонд социального страхования Российской Федерации. Глава 4.Государственный фонд занятости населения РФ (ГФ3Н). Образован по Закону РСФСР "О занятости населения РСФСР" (19 апреля 1991). Он создан для финансирования мероприятий связанных с реализацией государственной политики занятости населения. Необходимость в этом фонде возникла с появлением в стране особой категории граждан - безработных. Порядок образования и расходования средств определяете Положением о Государственном фонде занятости, утвержденным Верховным Советом РФ 8 июня 1993 г. В соответствии с Положением Фонд формируется за счет: обязательных страховых взносов работодателей, обязательных страховых взносов работающих, ассигнований из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Дополнительными источниками поступлений могут быть добровольные взносы юридических и физических лиц, а также другие средства. Размер страховых взносов плательщиков в ГФЗН устанавливается законодательным органом по представлению Правительства РФ. Для работодателей страховые взносы определены с 1 января 1996 г. в 1,5% по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям, работающие граждане в текущем году эти взносы не платят. Освобождены от платы в Фонд те же категории, что и по Пенсионному фонду. Кроме того, не являются плательщиками религиозные объединения и находящиеся в их собственности предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления их уставных целей. ГФЗН представляет собой совокупность федеральной части Фонда и фондов занятости, формируемых у субъектов Федерации и местных органов самоуправления. В связи с этим вначале обязательные страховые взносы поступают в фонды занятости городов и районов. Часть этих взносов отчисляется в фонды занятости субъектов Федерации. Размер таких отчислений в городах и районах устанавливается соответствующими вышестоящими представительными органами власти. Федеральная часть фонда занятости образуется за счет отчислений из фондов занятости, формируемых у субъектов Федерации. Средства ГФЗН направляются на: программы активной политики занятости, в том числе на профессиональное обучение и консультирование, создание и сохранение рабочих мест, компенсационные выплаты и субсидии к заработной плате, на организацию общественных работ, переезд безработных в другие места; программы материальной поддержки безработных - пособия, материальная помощь, досрочная пенсия; информационную поддержку программ занятости; страховой резерв; содержание служащих Фонда. Управление ГФЗН РФ осуществляется Государственным комитетом РФ по занятости, а также центрами при представительных органах власти. Непосредственное руководство Фондом возложено на Правление Фонда. Основными документами, регламентирующими расчеты по страховым взносам в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, являются Положение о государственном фонде занятости населения Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 08.06.93 № 5132-1, Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" и законодательные акты, устанавливающие тарифы страховых взносов. Инструкция, комплексно регламентирующая все вопросы по расчетам с фондом занятости, до настоящего времени не утверждена. Предусмотрено, что Фонд занятости может формироваться за счет обязательных страховых взносов работодателей, обязательных страховых взносов с заработка работающих ассигнований из бюджетов всех уровней, других поступлений. Обязательные страховые взносы с заработка работающих в настоящее время не установлены. В соответствии с законодательными актами о тарифах страховых взносов тариф страховых взносов в Фонд занятости в 1993-1995 годах был определен в размере 2% по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям и установлен для работодателей - предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов, независимо от форм собственности. От уплаты страховых взносов в Фонд занятости освобождены только общественные организации инвалидов, находящиеся в собственности этих организаций предприятия, объединения и учреждения, созданные для осуществления их уставных целей, а со второго полугодия 1993 года религиозные объединения, находящиеся в их собственности предприятия и учреждения, созданные для осуществления их уставных целей. Согласно Закону Российской Федерации от 14.05.93 № 4966-1 "О республиканском бюджете Российской Федерации на 1993 год" от внесения страховых платежей в Фонд занятости в 1993 году освобождены Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральное агентство правительственной связи и информации и другие военные формирования Российской Федерации. На основании статьи 14 Федерального закона от 01.07.94 № 9-ФЗ в 1994 году воинские формирования Российской Федерации, а также Департамент налоговой полиции Российской Федерации от уплаты страховых взносов по денежному довольствию военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и федеральных органов налоговой полиции в Государственный фонд занятости населения освобождены. Эти условия освобождения от уплаты страховых взносов в Фонд занятости сохранены. Законодательными актами, действовавшими до 1996 года, было не предусмотрено начисление страховых взносов в Фонд занятости на выплаты по договорам гражданско-правового характера, в том числе подряда, поручения, авторским договорам, в отличие от Пенсионного фонда России. При исчислении страховых взносов в Фонд занятости до 1996 года использовалась база для исчисления страховых взносов в Пенсионный фонд России. Федеральный закон от 21.12.95 № 207-ФЗ установил страховой тариф в Фонд занятости в размере 1,5% по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям, включая выполнение работ по договорам подряда и поручения, только для одной категории плательщиков - работодателей-организаций. Таким образом, был уменьшен тариф страховых взносов, но увеличена база для их начисления. С 1996 года в практической работе целесообразно при начислении страховых взносов в Фонд занятости руководствоваться базой для их начисления, применяемой по платежам в фонды обязательного медицинского страхования. Положением о Государственном фонде занятости населения Российской Федерации (п.10) установлено, что к плательщикам страховых взносов в Фонд занятости, нарушающим порядок их уплаты, применяются финансовые и иные санкции, предусмотренные законом Российской Федерации от 27.12.91 № 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации". В случае сокрытия или занижения сумм, на которые должны начисляться страховые взносы в Фонд занятости, к плательщику применяется финансовая санкция в виде взыскания страхового взноса, подлежащего начислению на указанные суммы, и штрафа в размере той же суммы страхового взноса, а при повторном в течение года нарушении -указанного штрафа в двойном размере. Начисление пени производится в соответствии с действующим налоговым законодательством, начиная с установленного срока уплаты страховых взносов и по день уплаты включительно. Законом Российской Федерации от 27.12.91 № 2118-1 был установлен размер пени 0,3% за каждый день просрочки. В соответствии с изменениями, обусловленными Указом Президента Российской Федерации от 22.12.93 № 2270, размер пени был увеличен до 0,7%. Указом Президента Российской Федерации от 08.05.96 № 685 с 20 мая 1996 года размер пени снижен до 0,3%. В целях усиления контроля за поступлением платежей в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18.08.96 № 1211 контроль за полнотой их исчисления и своевременностью внесения с 01.01.97 возложен на Государственную налоговую службу Российской Федерации. Глава. 5. Фонды обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС) образованы в соответствии с Законом РСФСР "Об обязательном медицинском страховании граждан РСФСР" (от 28 июня 1991 г). Он определяет правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования и направлен на усиление заинтересованности и ответственности как самого застрахованного, так и государства, предприятия, учреждения, организации в охране здоровья работников. На территории России создаются страховые медицинские организации, учредителями которых выступает местная администрация. Эти страховые компании могут работать только при наличии соответствующих лицензий на обязательное медицинское страхование. В соответствии с Положением о страховых медицинских организациях, утвержденным Постановлением Правительства РФ 11 октября 1993 г., эти организации обязаны заключать договора с медицинскими учреждениями на оказание медицинской помощи застрахованным по обязательному медицинскому страхованию, создавать страховые резервы, защищать интересы застрахованных. Обязательное медицинское страхование - составная часть государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи за счет средств обязательного медицинского страхования. Для реализации политики в области медицинского страхования создаются федеральный и территориальный фонды медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения. Эти фонды действуют в соответствии с Положением о федеральном обязательном медицинском страховании и Положением о территориальном обязательном медицинском страховании, утвержденными Постановлениями Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. Средства фондов находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. • Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, созданный в соответствии с федеральным законом, предназначен для: выравнивания условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования; финансирования целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования; осуществления контроля за рациональным использованием финансовых средств обязательного медицинского страхования. Финансовые средства Федерального фонда образуются за счет: части страховых взносов предприятий, учреждений, организаций и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности на обязательное медицинское страхование в размерах, установленных федеральным законом; взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах; ассигнований из федерального бюджета на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования; добровольных взносов юридических и физических лиц; доходов от использования временно свободных финансовых средств Федерального фонда; нормированного страхового запаса финансовых средств фонда и иных поступлений. • Территориальный фонд обязательного медицинского страхования, создаваемый представительной властью субъектов Федерации, осуществляет: финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии и заключившими договор обязательного медицинского страхования по дифференцированным подушевым нормативам, устанавливаемым Правлением территориального фонда; финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования; выравнивание финансовых ресурсов городов и районов, направляемых на проведение обязательного медицинского страхования; предоставление кредитов, в том числе льготных, страховщикам при обоснованной нехватке у них финансовых средств; накопление финансовых резервов для обеспечения устойчивости системы обязательного медицинского страхования; контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов, направляемых на обязательное медицинское страхование граждан. Финансовые средства территориальных фондов находятся в государственной собственности РФ, не входят в состав бюджетов и других фондов и изъятию не подлежат. Эти средства формируются за счет: 1) части страховых взносов предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности на обязательное медицинское страхование, устанавливаемых Парламентом РФ, а также средств, предусматриваемых органами исполнительной власти в соответствующих бюджетах на обязательное медицинское страхование; 2) доходов, получаемых от использования временно свободных финансовых средств и нормированного страхового запаса финансовых средств территориальных фондов; 3) финансовых средств, взыскиваемых со страхователей, медицинских учреждений и других юридических и физических лиц в результате предъявления им регрессных требований; 4) добровольных взносов юридических и физических лиц; 5) других поступлений, не запрещенных законодательством. Плательщиками страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования выступают предприятия, организации, учреждения и иные хозяйствующие субъекты независимо от форм собственности и организационно-правовых форм деятельности, а также органы исполнительной власти, которые осуществляют платежи за неработающих граждан (детей, учащихся и студентов дневных форм обучения, пенсионеров, зарегистрированных в установленном порядке безработных) с учетом территориальных программ обязательного медицинского страхования. Плательщики страховых взносов в эти фонды подлежат обязательной регистрации в территориальных фондах обязательного медицинского страхования в течение 30 дней со дня создания территориального фонда. Объектом выступает начисленная оплата труда по всем основаниям. Тариф страховых взносов определяется Федеральным законом РФ по представлению Правительства РФ. В 1996 г. он составил 3,6% по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям в денежной и натуральной формах (0,2% направляются в Федеральный фонд, а 3,4% - в территориальные фонды). Страховые взносы не начисляются на выходное пособие при увольнении - компенсационные выплаты, стоимость бесплатно предоставляемых услуг, дивиденды, начисляемые на акции, и другие выплаты. Плательщик исходя из начисленной оплаты труда по всем основаниям и действующему тарифу определяет сумму страхового взноса на обязательное медицинское страхование. Эти взносы включаются в себестоимость продукции (работ, услуг). Плательщик, кроме граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, уплачивает взносы один раз в месяц в срок, установленный для получения заработной платы за истекший месяц. Граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, уплачивают страховые взносы с тех видов доходов и в те же сроки, которые определены законодательством РФ для подоходного налога с физических лиц. Физические лица, нанимающие граждан по договору, уплачивают страховые взносы ежемесячно до 5-го числа месяца, следующего за месяцем выплаты заработной платы гражданам. Органы исполнительной власти перечисляют платежи по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения ежемесячно в размере не менее 1/3 квартальной суммы средств, предусмотренных на указанные цели в соответствующих бюджетах с учетом индексации не позднее 25-го числа текущего месяца. Уплата начисленных страховых взносов производится плательщиком в обязательном порядке путем представления в учреждение банка платежного поручения на перечисление страхового взноса в Фонд обязательного медицинского страхования. Без представления указанных платежных поручений в банк финансовые средства на оплату труда не выдаются. Перечисление производится со счета плательщика на счет федерального фонда или территориальных фондов обязательного медицинского страхования по месту его регистрации в качестве плательщика взносов. К плательщикам, нарушившим порядок оплаты страховых взносов, применяются финансовые санкции. Средства фондов обязательного медицинского страхования банк вначале направляет на счет расчетного контрольного центра (РКЦ), управляемого администрацией территории. РКЦ в пределах территории финансирует работу страховых компаний, имеющих лицензию для проведения соответствующей работы. Контроль за своевременным и правильным поступлением страховых взносов в эти фонды возложен на Государственную налоговую службу РФ. Всем гражданам РФ по месту жительства или месту работы вручают страховой полис, означающий, что гражданин получает бесплатно "гарантированный объем медицинских услуг". В этот объем входит как минимум "скорая помощь", лечение острых заболеваний, услуги по обслуживанию беременных и родам, помощь детям, пенсионерам, инвалидам. Финансовые санкции при нарушениях плательщиком порядка отчислений в ПФР, ФСС, ФОМС, ГФЗН: Недоимкой считаются не внесенная сумма страховых взносов по истечении установленных сроков, а также суммы задолженности, выявленные при проверке. Недоимки и финансовые санкции взыскиваются с работодателей в бесспорном порядке. При этом срок исковой давности по взысканию недоимок и финансовых санкций с физических лиц установлен три года, с юридических лиц - шесть лет. Глава 6. Экономические внебюджетные фонды. К экономическим внебюджетным фондам относятся отраслевые и межотраслевые фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (фонды НИОКР). Порядок их образования и использования утвержден Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 1994 г. Средства фондов формируются за счет ежеквартальных отчислений предприятий и организаций в размере 1,5% от себестоимости реализуемой продукции (выполненных работ, оказанных услуг). Они направляются на проведение НИОКР. Для осуществления операций, связанных с поступлением и расходованием средств внебюджетных фондов, получателям (министерствам, иным федеральным органам власти, организациям, корпорациям, ассоциациям) открываются в банках депозитные счета. Субъекты Федерации и местные органы самоуправления создают региональные внебюджетные экономические фонды. На основе Указа Президента РФ "О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищного строительства" (24 декабря 1993 г.) создаются внебюджетные фонды развития жилищной сферы. Правительство РФ утвердило примерный порядок формирования и использования региональных (местных) внебюджетных фондов развития жилищного строительства. Решение об образовании таких фондов принимается представительными органами власти субъектов Федерации или органами местного самоуправления. Основные задачи, стоящие перед этими фондами: создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования жилищной сферы; эффективное использование средств на формирование рынка жилья; содействие развитию производственной базы домостроения. Средства фондов формируются за счет добровольных взносов юридических и физических лиц, целевых кредитов под гарантию органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, дивидендов от операций с ценными бумагами, приобретенными на временно свободные средства фонда, платы за инжиниринговые, информационные и другие услуги. Из этих фондов финансируется строительство и ремонт ЖКХ, строительство объектов социальной инфраструктуры, приобретение ценных бумаг, социальная поддержка малоимущих групп населения для оплаты строительства и содержания жилья. В управление фондами входят представители органов власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, заинтересованных предприятий, физические лица. Глава 7. Отраслевые, межотраслевые, специальные фонды, внебюджетные фонды субъектов РФ и перспективы их развития. Эти фонды создаются министерствами и ведомствами. Таких фондов в России сейчас насчитывается более 50. Часть из них образована в соответствии с правительственным постановлением № 315 от 12 апреля 1994 г (фонды федеральной службы лесного хозяйства, комитетов по рыболовству, металлургии, химической и нефтехимической промышленности, министерств связи, транспорта и т. п.), другие - согласно другим конкретным постановлениям Правительства РФ или президентским указам (фонды НИОКР Рослегпрома, Минтранса РФ и др. , Специальный фонд денежных средств Минобороны РФ, Единый фонд стабилизации и развития РАО "Газпром" и т. п.) Отчисления в отраслевые, межотраслевые и специальные фонды относятся, как правило, на себестоимость продукции. В соответствии с вышеуказанным постановлением № 315 добровольные отчисления предприятии и организаций, за счет которых образуются фонды (независимо от форм собственности) установлены в размере до 1,5% себестоимости реализуемой продукции Формирование и использование этих средств практически неподконтрольно федеральным властям, что дает повод говорить о попытках отраслевиков частично уйти от налогообложения прибыли Средства во все эти фонды, собираемые собственными сборщиками, распределяются через коммерческие банки и часто служат весьма дешевыми кредитными ресурсами Ответственность за целевое использование средств внебюджетных отраслевых фондов возлагается на руководителей федеральных отраслевых министерств, ведомств, а также на Министерство науки и технологии РФ, Минфин РФ. К числу фондов федерального уровня следует также отнести фонды развития предпринимательства, развития конкуренции поддержки науки. Федеральный Фонд поддержки малого предпринимательства при Правительстве РФ (имеются и аналогичные региональные фонды) был создан в целях финансового обеспечения федеральной программы государственной поддержки малого бизнеса в соответствии с указанным федеральным законом. Этим актом предусматривается ежегодное рассмотрение проекта программы гос.поддержки предпринимательства перед представлением в законодательные органы власти проекта федерального бюджета Ресурсы Фонда формируются преимущественно за счет бюджетных средств. В ходе экономических реформ все большее распространение приобретает и финансирование за счет средств различных фондов российской науки. В настоящее время действуют многообразные как российские, так и международные фонды ее поддержки. В числе наиболее крупных отечественных фондов можно назвать Российский фонд фундаментальных исследований Российский гуманитарный научный фонд, Фонд содействия развитию малых предприятий в научно-технической сфере, Российский фонд технологического развития. Первые три из них содержатся преимущественно за счет средств федерального бюджета (в размере от 1 до 4% выделенных в нем ассигнований на финансирование науки) Фонд содействия развитию малых предприятий в научно-технической сфере финансируется за счет как бюджета, так и других источников (плата за экспертизу, банковский процент и т. д.) и предназначен для содействия инновационным проектам в малом и среднем предпринимательстве За счет его средств на возвратной основе и на льготных условиях производится кредитование таких проектов в зависимости от сферы их осуществления принципиальной новизны и других критериев Клиенты фонда имеют возможность получить краткосрочные займы для закупки необходимого сырья и материалов, оборудование в лизинг, а также безвозмездные ресурсы на подготовку кадров, информационное обеспечение, проведение выставок, и т. д. Важна роль международных фондов в поддержке российской науки. Центр международных проектов и программ созданный при Петербургском государственном университете в 1993 r , собрал базу данных более чем по 300 зарубежным фондам, поддерживающим в разных формах научные и образовательные проекты в России. Финансовые аспекты деятельности этих фондов имеют определенную специфику, которая частично будет рассмотрена при характеристике благотворительных фондов. Внебюджетные фонды субъектов РФ и местные внебюджетные фонды опираются в своей деятельности на Закон РФ (от 15 апреля 1993 r) - "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации автономной области автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления". Этим законом (статья 22) определены порядок формирования и источники внебюджетных фондов (ими не могут быть бюджетные средства). Контроль за целевым использованием средств фондов возложен на представительную власть регионов. Во многих российских регионах внебюджетные фонды субъектов РФ получили широкое распространение. Число таких фондов значительно варьирует по регионам. Например, в республике Коми их в 1997 году насчитывалось 7, в Волгоградской области - 10, в Москве 18 внебюджетных фондов. Все они подотчетны Правительству Москвы и проходят лицензирование в бюджетно-налоговом комитете Московской городской Думы. В их числе Жилищно-инвестиционный фонд, Фонд финансовых ресурсов для социальной защиты населения г Москвы, Фонд финансовой поддержки промышленности г Москвы Фонд развития культуры и искусства и др. Через эти внебюджетные фонды ныне проходит около 40% объема финансовых потоков такого крупного мегаполиса как Москва. Местные внебюджетные фонды (подобно фондам субъектов РФ) образуются и используются в соответствии с вышеуказанным законом РФ от 15 апреля 1993 г. В частности, такие внебюджетные фонды финансовых ресурсов в последнее время получают все большее распространение в составе административных (муниципальных) округов г. Москвы. Негосударственные социально-страховые фонды. Важным рыночным инструментом повышения эффективности социального обеспечения в развитых странах является механизм социального страхования. Сочетание принципов как обязательного, так и добровольного (негосударственного), как солидарного, так и накопительного страхования позволяет одновременно решать две задачи: Первая состоит в обеспечении приемлемых для трудящегося человека стандартов потребления в случае утери им трудоспособности и дохода по объективным социальным причинам - старости, болезни, безработице, рождении детей. Вторая задача заключается в удовлетворении потребностей экономики в инвестиционных ресурсах, как правило, долгосрочного характера. В современной России происходит все ускоряющийся процесс перехода от традиционной системы социального обеспечения к системам, основанным на принципах солидарного и накопительного страхования для трудоспособных граждан и предоставления социальной помощи нуждающимся нетрудоспособным. Инструментом накопительного страхования социальных рисков и выступают негосударственные социально-страховые фонды, прежде всего, негосударственные пенсионные фонды (НПФ) Ускоренное развитие последних во многом определяется нынешними неблагоприятными демографическими и экономическими условиями России и вытекающей отсюда необходимостью пенсионной реформы. Социальная роль, которую призваны выполнять НПФ несоизмерима по своей важности и последствиям с ролью любых других внебюджетных фондов. И недопустимы провалы в их деятельности. Поэтому особенное значение приобретает государственный контроль за деятельностью НПФ, ее законодательно закрепленные на федеральном и региональном уровнях параметры. В сентябре 1992 г. был подписан Указ Президента РФ "О негосударственных пенсионных фондах", заложивший основу их интенсивного развития в последующие пять лет. Был создан специализированный государственный орган по контролю и регулированию деятельности НПФ, а также компаний по управлению их активами, Государственной Думой принят в третьем чтении проект Федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах". В последнее время усиливается роль регионов в регулировании системы негосударственного пенсионного обеспечения. Соответствующие региональные нормативные акты приняты в республиках - Карелия, Татарстан, Марий Эл, в Волгоградской, Свердловской, Тульской, Рязанской, Иркутской областях, Красноярском и Приморском краях. Также приняты решения о создании необходимых регулирующих органов в Москве, Удмуртии, Ханты-Мансийском автономном округе и т.д. Формирование и укрепление законодательной базы негосударственной системы пенсионного обеспечения дало свои результаты. Если в октябре 1992 г. в России насчитывалось десять НПФ, то в настоящее время их зарегистрировано около тысячи; из них на конец 1997 г. 260 уже имели лицензии, а еще около 200 проходили лицензирование в Инспекции негосударственных пенсионных фондов, действующей при Министерстве труда и социального развития РФ. Следует отметить, что из общего количества имеющихся НПФ несколько более 50 являются устойчивыми и активно работающими. Наиболее крупные из НПФ - это "Газфонд", "Сургутнефтегаз", "ЛУКОЙЛ-Гарант", "Электроэнергетики", "Уголь", "МББ-поддержка", "Интеррос-достоинство", "Токо-фонд", Кубанский пенсионный фонд, АвтоВАЗ и др. НПФ работают преимущественно с взносами юридических лиц (это корпоративные фонды), однако тенденцией последнего времени стало более широкое вовлечение в НПФ и физических лиц (количество участников пенсионных фондов в середине 1997 г. составило около 2 млн. человек). Как известно во всем мире НПФ являются серьезными инвесторами Тенденция к возрастанию их инвестиционной роли наблюдается и в России к середине 1997 г они инвестировали в различные отрасли российской экономики и финансовый рынок 2,7 трлн. руб. Изменяется структура инвестиционного портфеля НПФ, снизился удельный вес средств на банковских вкладах, в связи со снижением их доходности, несколько уменьшилась (хотя еще продолжает оставаться высокой - 47 2%) доля средств, вложенных в ценные бумаги Правительства РФ. Повысился (с 20% до 31%, а в ряде НПФ до 50%) удельный вес вложений в ценные бумаги других эмитентов, особенно крупных нефтяных компаний, АО "Газпром", РАО "ЕЭС России" и т. д. Средняя доходность инвестиций НПФ в середине 1997 г составила 14,4%, хотя у ряда из них - "Тепло" "МББ-поддержка" "Стайер", "Газфонд" - она превысила 40% или была близка к этому уровню. Благотворительные фонды (БФ) представляют весьма распространенную форму неправительственной некоммерческой организации, управляемой Советом попечителей или директоров БФ аккумулируют денежные средства с целью их предоставления (например, в виде грантов) для выполнения образовательных, социальных, благотворительных, религиозных или других программ, направленных на развитие общества Этот вид фондов имеет глубокие исторические корни, традиции, типичные для многих стран Например, в США в настоящее время более 32 тыс. БФ осуществляю г программы предоставления грантов, а общая численность международных фондовых организации включенных в известный справочник "The Foundation Directory" составляет 43 тыс. В мировой практике сложилось несколько типов частных благотворительных фондов: 1) ассоциированные, финансируемые из средств корпорации (такие, как "Xerox Foundation" "Hewlett Packard"), 2) прямого действия использующие свои ресурсы для финансирования собственных исследований или предоставления услуг (под конкретную программу) 3) местные создаваемые жителями конкретного населенного пункта для удовлетворения местных потребностей и ориентированные на поддержку местных организаций, 4) независимые организуемые и финансируемые одним или несколькими частными лицами, семьей (таковы фонды Рокфеллеров, Сороса, Макартуров и т. д.) эти фонды как правило имеют приоритетные области финансирования. В последние годы благотворительные фонды начали создаваться и в России. В 1995 г. был принят Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", аналогичные законодательные акты приняты в целом ряде регионов РФ. Из действовавших в России в 1996 г согласно официальным статистическим данным, более четырех тысяч фондов трудно выделить те, что действительно можно отнести к категории благотворительных. Даже краткая характеристика действующих в российской экономике бюджетных и внебюджетных фондов и их деятельности позволяет утверждать -они играют значительную и все возрастающую роль в формировании инвестиционного потенциала российской экономики. Тем более важно, чтобы исследователи и практики уделяли им пристальное внимание . Заключение С постепенной адаптацией экономических отношений к рыночным условиям усиливаются бюджетные ограничения вложений в экономику и, напротив, возрастают роль и возможности финансирования инвестиций по внебюджетным каналам. Вот почему, характеризуя систему финансовых потоков, формирующих внутренний народнохозяйственный инвестиционный потенциал, следует четко различать и специально анализировать две группы источников. Это источники бюджетные (включая ресурсы межбюджетного перераспределения), в состав которых входят федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, а также внебюджетные, охватывающие кредитные и заемные ресурсы межбанковского рынка, привлечение средств фирм и домашних хозяйств Все большую роль в действии механизма аккумуляции и использования инвестиционных ресурсов России начинают играть различные фонды государственные социально-страховые, отраслевые, межотраслевые, специальные, внебюджетные фонды субъектов РФ; местные муниципальные, негосударственные социально-страховые, благотворительные, поддержки предпринимательства, развития конкуренции, науки и др. Бюджетные и внебюджетные финансовые потоки в каждой отдельно взятой отрасли (и в каждом регионе) соотносятся по-разному. В отраслевом разрезе это соотношение складывается, как правило, в пользу вторых. Все более существенную роль играют внебюджетные потоки и на региональном уровне. Например, в Москве в 1996 г около 57% объема финансовых ресурсов прошло через бюджет, остальные - через различные внебюджетные фонды (в том числе через отделения государственных социально-страховых фондов - 32,8%, через внебюджетные фонды Москвы как субъекта РФ, включая валютный, - 10,3%). Анализируя работу, можно сделать вывод о том, что становится очевидной резко возросшая роль внебюджетных потоков финансовых ресурсов. 2 Работа на этой странице представлена для Вашего ознакомления в текстовом (сокращенном) виде. Для того, чтобы получить полностью оформленную работу в формате Word, со всеми сносками, таблицами, рисунками, графиками, приложениями и т.д., достаточно просто её СКАЧАТЬ.  |
|
Банк готовых работ
Форма заказа
Скачать работу
экономические  Copyright © refbank.ru 2005-2024
Все права на представленные на сайте материалы принадлежат refbank.ru. Перепечатка, копирование материалов без разрешения администрации сайта запрещено. |
|