|
|
Рынок труда. Сущность и формы безработицы. Опыт решения проблем занятости1. Содержание Введение 3 I. Рынок труда как экономическая категория 4 1.1. Условия возникновения рынка труда. 4 1.2. Спрос и его сущность. 5 1.3. Предложение рабочей силы на рынке труда. 5 1.4. Заработная плата как экономическая категория. 7 II. Занятость на рынке труда 10 2.1. Понятие занятости. 10 2.2. Состояние занятости в России. 11 2.2.1. Избыточная занятость на промышленных предприятиях России. 11 2.2.2. Об оценках масштабов дополнительной занятости населения. 13 2.3. Проблемы регулирования. 16 III. Безработица в России и её формы 18 3.1. Причины безработицы. 18 3.2. Формы безработицы. 19 3.3. Пути сокращения безработицы. 19 Заключение. Труд или занятость? 23 Список литературы 27 Введение Экономика труда всегда была одной из наиболее идеологизированных отраслей советской экономической науки. Партийные руководители, считая себя высшими авторитетами в области трудовых отношений, весьма настороженно воспринимали научные разработки экономистов-трудовиков. Результаты их исследований зачастую не находили практического применения. Поэтому многие отечественные ученые обращались к анализу преимущественно теоретических вопросов, в которых наша наука (экономика труда) оказалась в СССР более продвинутой, чем на Западе. И хотя ряд положений тех работ устарел, многое и по сей день сохраняет свою актуальность. Марксизму принадлежит фундаментальная роль в истории экономической мысли и отбрасывать все созданное с его позиций было бы неразумным. На Западе экономика труда развивалась по другому сценарию. Основной упор делался на прикладные вопросы, в решении которых, надо признать, западные ученые преуспели. К теоретическим же проблемам многие из них относятся как к "политэкономическим тонкостям, не имеющим практического значения". Поэтому их подходы нередко граничат с упрощенчеством, которое присуще и расширительной трактовке рынка труда. Факт деидеологизации экономической науки в умах ряда ученых-экономистов интерпретировался как "отмена" основополагающих понятий и категорий. Между тем без определенного теоретико-методологического ядра, признаваемого учеными разных научных школ и направлений, не может обойтись ни одна наука, в том числе и экономика труда. Реакцией на сложившуюся в экономической науке ситуацию явились первые шаги по созданию так называемой экономической аксиоматики, которая могла бы стать фундаментом для любых экономических теорий. Для науки "экономика труда" это более чем актуально. I. Рынок труда как экономическая категория 1.1. Условия возникновения рынка труда. Как известно, рынок представляет собой пространство, на котором взаимодействуют продавцы и покупатели, в результате чего для каждого стандартного товара (или услуги) устанавливаются равновесная цена и равновесный объём предложения и спроса. Очевидно, что данное понятие рынка должно быть скорректировано, если речь идёт о таком специфическом товаре, как труд. Это связано с тем, что носитель труда (работник) представляет собой уникальную человеческую личность которая обладает не только определенной способностью к труду (токарь, инженер, врач и т.д.), но и целым "спектром" других качеств: мотивами трудового поведения, жизненным опытом, психофизиологическими особенностями. В этой связи понятие "рынок труда" носит в какой-то степени абстрактный характер. С другой стороны, и работодатели (то есть те, кто предлагает рабочие места) подходят к найму рабочей силы не только с точки зрения требований к профессии и квалификации индивида, но и, оценивая его (работника) коммуникабельность умение работать в коллективе, способность к переобучению трудовой мобильности. Необходимо отметить, что труд имеет не только экономическую ценность (важнейший производственный фактор, при помощи которого производится продукция определенного количества и качества), но и социальную, так как является источником дохода определяет социальный статус человека в обществе. Несмотря на "гуманистическую" специфику рынка труда, в экономической теории абстрагируются от этих характеристик и определяют данный вид рынка как пространство, где цена и количество труда определяются взаимодействием спроса (со стороны предприятий) и предложения (со стороны временно незанятых людей). Т.О., РЫНОК ТРУДА - ЭТО СИСТЕМА ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВ, НОРМ И ИНСТИТУТОВ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ВОСПРОИЗВОДСТВО РАБОЧЕЙ СИЛЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТРУДА1. Как на всяком рынке, на рынке труда формируются предложения труда и спрос на труд определенного вида. Рынок труда может функционировать в любых условиях. ПРОСТЕЙШИМИ ЯВЛЯЮТСЯ УСЛОВИЯ СОВЕРШЕННОЙ КОНКУРЕНЦИИ. Для такого рынка характерно: • наличие большого количества предприятий, конкурирующих между собой за то, чтобы нанять нужных работников; • наличие многочисленных обученных рабочих нужной квалификации; • ни одно предприятие, ни один рабочий не имеет сильного влияния на рынке труда. 1.2. Спрос и его сущность Совокупный спрос на труд на рынке совершенной конкуренции определяется путем суммирования спроса на труд индивидуальных фирм. А фирма, решая вопрос о том, какое количество рабочих ей нужно нанять, должна определить цену спроса на труд, т.е. заработную плату. Цена же спроса на труд зависит от предельной производительности труда, т.е. прироста продукции, полученного в результате найма дополнительной единицы труда. Дополнительная продукция, полученная в результате найма дополнительных работников, называется предельным продуктом. Доход от предельного продукта можно определить, умножив предельный продукт на цену единицы продукции. Этот доход называется предельным доходом от предельного продукта. Предельный продукт показывает, как изменяется объем выпуска , продукции в результате найма каждого дополнительного работника. До тех пор, пока доход от предельного продукта больше выплачиваемой заработной платы, есть смысл нанимать дополнительных работников. Таким образом, спрос на труд на рынке совершенной конкуренции определяется двумя показателями: заработной платой и стоимостью предельного продукта. Зависимость между величиной заработной платы и размером спроса на рабочую силу выражается в виде кривой спроса на труд - монотонно убывающей линии. 1.3. Предложение рабочей силы на рынке труда Совокупное предложение труда определяется численностью населения, долей в нем трудоспособного населения, средним числом часов, отработанных рабочим за год, качеством труда и квалификацией рабочих. Предложение труда так же, как и спрос, зависит от величины заработной платы. Но зависимость здесь иная. Кривая предложения показывает, что при повышении заработной платы предложение труда возрастает, а при ее снижении - падает. На графике - возрастающая линия. Для предложения труда характерны два явления: "эффект замещения" и "эффект дохода". Они проявляются, когда мы выясняем реакцию отдельных работников на повышение ставок заработной платы. До определенного момента рост заработной платы увеличивает предложение труда, но после достижения максимального уровня оно начинает сокращаться по причине дальнейшего роста заработной платы. Одна и та же причина, а именно увеличение заработной платы, приводит и к росту, и к сокращению предложения труда. Дело в том, что при найме на работу человек выбирает между трудом и досугом. Работа дает возможность получить доход. Но тогда придется пожертвовать досугом. При повышении зарплаты есть стимул пожертвовать досугом в пользу высокооплачиваемой работы. В результате предложение труда растет. Здесь проявляется "эффект замещения". При дальнейшем росте заработной платы преобладает "эффект дохода", т.е. высокие доходы стимулируют досуг, а не труд, который в этом случае рассматривается как низший товар. Поэтому с ростом доходов предложение труда сокращается. Пересечение кривых спроса и предложения дает равновесный уровень заработной платы. При данном уровне заработной платы в экономике устанавливается полная занятость: спрос на труд равен предложению труда. Если заработная плата низкая и равна W1, то в этом случае спрос превышает предложение и на предприятиях не хватает работников. С целью привлечь рабочую силу предприятия увеличат заработную плату. При этом все большее число людей будет стремиться получить работу (движение по линии предложения ? ). Однако возросшая заработная плата заставит работодателей нанимать меньшее число работников (движение по линии спроса ?). Если заработная плата достигнет уровня W2, тогда предложение превысит спрос. Поэтому предприниматели смогут заполнить вакантные места, предлагая более низкую заработную плату. Количество желающих работать уменьшится (движение по линии предложения ?). Кроме того, за меньшую заработную плату предприниматели смогут нанять большее число работников (движение по линии спроса ?). Тогда заработная плата установится на уровне W0: все предприниматели сумеют заполнить свои вакансии, а все желающие получить работу смогут сделать это. Между спросом и предложением труда установится равновесие (точка "О"). На рынок труда в УСЛОВИЯХ НЕСОВЕРШЕННОЙ КОНКУРЕНЦИИ влияют профсоюзы (ставки заработной платы) и правительство. 1.4. Заработная плата как экономическая категория Заработная плата - это вознаграждение, которое получает работник предприятия в зависимости от количества и качества затраченного им труда и результатов деятельности всего коллектива предприятия. Существует две формы оплаты труда - "сдельная" и "повременная". При сдельной форме оплаты труда работник получает вознаграждение за количество выпускаемой продукции. Для этого рассчитывается плата за производство единицы продукции, называемая расценкой. Каждая единица продукции должна отвечать заданным стандартом. За лучшее качество и достижение других полезных для предприятия показателей сдельщикам могут выплачиваться в дополнение к заработной плате различные премии. Применение сдельной формы оплаты труда возможно, если работник выпускает продукцию, поддающуюся натуральному счёту. Давайте обратимся к примеру производства мороженого. Оператору можно платить сдельную заработную плату: если расценка за производство одной порции будет 100 руб., то за день оператор заработает 14000 руб. (140х100 руб.). При повременной форме оплаты труда работники получают вознаграждение за количество отработанного времени. При этом должна поддерживаться заданная интенсивность труда и требуемое качество выполняемых работ. В нашем примере при применении повременной формы оплаты труда оператор получал бы за час работы 2 тыс. руб., а за рабочий день - 14000 руб. В примере подчёркивается, что независимо от применяемой формы оплаты одинаковый труд должен иметь равное вознаграждение. Для выполнения этой задачи предприятиями и организациями могут применяться "тарифные разряды". Тарифный разряд характеризует способность работника выполнять работу различной сложности и непосредственно влияет на величину его заработной платы. Самый низкий разряд - первый. Работник первого разряда должен уметь выполнять самую простую работу и получает самую низкую зарплату. Обычно для рабочих применяются разряды с 1-го по 8-й, а для высококвалифицированных рабочих с 9-го по 12-й. Работники, имеющие одинаковые разряды, при прочих равных условиях получают и одинаковую зарплату, независимо от специальности. Чем выше разряд у рабочего, тем более сложную работу он может выполнять и тем более высокую зарплату он получает. В бюджетных организациях (школах, больницах) применяется 18 тарифных разрядов. Оплата труда работника 1-го тарифного разряда устанавливается государством не ниже утверждённого минимального размера оплаты труда. Чтобы вычислить зарплату другого разряда, применяются установленные государством коэффициенты. Так, коэффициент работника 10-го тарифного .разряда равен 3,99. Тогда его оклад составляет минимальная зарплата, умноженная на 3,99 (коэффициент разряда). Но применение только тарифных разрядов имеет свои недостатки: здесь учитывается лишь квалификация работника и отработанное им время. На негосударственных предприятиях зарплата часто состоит из трёх частей. Размер первой части зависит от квалификации работника, стажа работы, его профессионального опыта. Вторая часть оплаты является вознаграждением за индивидуальные успехи - премии за высокое качество, рост выработки и другие показатели. Третья часть - это вознаграждение по результатам деятельности всего предприятия. Две последние составляющие оплаты труда могут изменяться в зависимости от достигнутых результатов. Такая система оплаты своей первой частью гарантирует получение необходимого минимума средств к существованию и заинтересовывает в повышении квалификации и длительном сотрудничестве с предприятием. Вторая часть стимулирует достижение высоких индивидуальных показателей, а третья - нацеливает персонал на реализацию интересов всего предприятия. С помощью такой системы оплаты труда можно эффективно стимулировать персонал в постоянно меняющихся современных условиях хозяйствования и достижения поставленных целей. II. Занятость на рынке труда 2.1. Понятие занятости. ПОД ЗАНЯТОСТЬЮ ПОНИМАЕТСЯ ЧИСЛЕННОСТЬ ВЗРОСЛОГО ТРУДОСПОСОБНОГО НАСЕЛЕНИЯ, ОБЕСПЕЧЕННОГО РАБОТОЙ. Дисбаланс рынка труда, как правило, носит хронический характер. Поэтому проблемы занятости рассматриваются всеми экономическими школами. 1. АНГЛИЙСКИЙ СВЯЩЕННИК МАЛЬТУС сформулировал закон народонаселения, согласно которому производство продуктов питания увеличивается в арифметической прогрессии (1, 2, 3, 4, 5...), а прирост населения - в геометрической (2, 4, 8, 16, 32...). В наличии этой зависимости мальтузианство видело основную причину безработицы и оправдывало "естественные" методы регулирования численности населения: войны, эпидемии, стихийные бедствия и т.д. 2. КЛАССИЧЕСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЭКОНОМИЯ считала рынок саморегулирующейся системой, где нет места вынужденной безработице, а добровольная означает, что работник не хочет работать за низкую заработную плату и, пока ищет работу с высокой оплатой, добровольно не работает. 3. В МАРКСИСТСКОЙ ТЕОРИИ безработица рассматривается как внутренне присущее капитализму явление, вызванное ростом органического строения капитала и вытеснением из производства личного фактора, который образует резервную армию труда, или безработицу. Согласно этой концепции безработица существует в текущей, застойной и скрытой (аграрной) форме. Вывод из марксистской экономической теории состоит в необходимости замены капитализма новым общественным строем. 4. РОДОНАЧАЛЬНИКОМ СОВРЕМЕННОЙ ТЕОРИИ ЗАНЯТОСТИ СЧИТАЮТ КЕЙНСА. Он утверждает, что: • рынок свободной конкуренции не является саморегулирующимся; • равновесие рынка не гарантирует полную занятость. 5. В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ РАСТЕТ ЧИСЛО СТОРОННИКОВ КЛАССИЧЕСКИХ ИДЕЙ (неоклассическое направление), которые считают, что должен существовать "естественный уровень безработицы", а избавиться от нее вообще - невозможно. Занятость населения - важнейшая характеристика макроэкономики. 2.2. Состояние занятости в России Рыночные реформы радикально изменили многие сферы жизни российского общества, в том числе и трудовые отношения. Появилась занятость основная (та, которую человек считает основной, или дающая основной доход, или занимающая больше времени) и дополнительная (вся остальная, кроме основной). При этом не учитывается занятость в домашнем и личном подсобном хозяйстве, не приносящая дохода. 2.2.1. Избыточная занятость на промышленных предприятиях России. Трудоизбыточные предприятия в России - весьма загадочный феномен, что подтверждают как масштабы данного явления (по ряду оценок, трудоизбыточные предприятия составляют 2/3 промышленных предприятий), так и степень экономического благополучия таких предприятий. Представляется, что они напрочь выпадают из стереотипа рационального экономического поведения, предполагающего увязку количества и качества рабочей силы с объемами производства. Но тем не менее избыточная занятость стала одной из характерных черт экономического поведения предприятий в период их адаптации к рыночным условиям. Данные обследований рынка труда (1994-1997 гг.) Центра исследований рынка труда ИЭ РАН, опираются на субъективные (мнения директоров) и объективные (отчетность предприятий) свидетельства сохранения избыточной занятости на российских промышленных предприятиях. Несмотря на значительное абсолютное сокращение занятых на большинстве обследованных предприятий в течение более пяти лет, на рубеже 1995-1996 гг. отмечается заметное увеличение доли избыточных работников. Субъективные оценки показывают распределение трудоизбыточных предприятий по отраслям, формам собственности, размеру и регионам. Объективные данные отражают динамику использования производственных мощностей, число случаев и продолжительность остановок производства, вынужденных отпусков и работы по сокращенному графику по инициативе администраций предприятий. Проблема избыточной занятости затронула предприятия всех форм собственности, отраслей и размеров. Если на рубеже 1994-1995 гг. отмечалось некоторое сокращение доли трудоизбыточных предприятий, то с середины 1995 г. она вновь начала расти, достигнув по крайней мере 45% обследованных. "По крайней мере" потому, что именно такую долю составили в 1996 г. предприятия, чьи руководители указали на наличие избыточной рабочей силы. Однако еще как минимум 10-15% обследованных предприятий содержат избыточных работников, о чем свидетельствует практика административных отпусков и полных остановок производства. Параллельно возросли и средние масштабы избыточной занятости. Она составила в среднем 43% занятых, увеличившись по сравнению с 1994-1995 гг. в 1,6 раза. В 1996 г. на наличие избытка трудовых ресурсов указали 44% обследованных государственных и столько же частных предприятий. В одной из наиболее успешно работающих и рентабельных отраслей - пищевой промышленности - наличие избытка занятых отметили 43% предприятий. Среди предприятий с численностью занятых менее 250 человек избыточная рабочая сила присутствует на 39% предприятий, а с численностью свыше 500 человек - на более 50% предприятий. С 1993 по 1995 г. более чем в два раза возросло число случаев полных остановок предприятий (с 13% в 1993 г. до 33% в 1995 г.). Продолжительность остановок варьирует от нескольких дней до полугода, а средний показатель возрос с пяти недель в 1993 г. до девяти недель в 1995 г. Примерно в два раза увеличилось за тот же период число случаев частичных остановок производства (с 25 до 53%). При этом если в 1993 г. частичные остановки затрагивали в среднем около 15% работников предприятия, то в 1995-1996 гг. - более 1/3 занятых. Доля работников, находившихся в административном отпуске, возросла с 4% занятых на предприятии (май 1993 г.) до 29% (май 1996 г), а доля работающих по сокращенному графику - с 4 до 26% в среднем для каждого обследованного предприятия. Опыт обследований и результаты анализа данного явления показывают, что для функционирующего предприятия размер излишков трудовых ресурсов не может в течение длительного времени превышать 1/3 занятых. Но в каждом конкретном случае допустимый размер излишков определяется целым комплексом факторов, из которых наиболее существенных два - степень финансового благополучия предприятия и уровень напряженности на рынке труда региона. В связи с накоплением избыточной рабочей силы свыше определенного уровня происходит естественный ее "сброс", так как предприятие оказывается не в состоянии платить "незаработанную" заработную плату большому числу работников. Резкое снижение заработной платы либо коллектива работников в целом, либо отдельных профессиональных категорий вызывает естественный отток работников с предприятия. Поэтому динамика размера и распределения излишков трудовых ресурсов на предприятиях не параллельна нарастанию кризисных явлений, а носит скачкообразный характер. Проблема избыточной занятости касается большинства обследованных предприятий. Как уже отмечалось, не все руководители трудоизбыточных предприятий отвечают утвердительно на вопрос о наличии у них избыточной рабочей силы. По данным обследования, только за пять месяцев 1997 г. среди предприятий, отрицавших наличие у них избыточных занятых, 16% активно практиковали полные остановки производства средней продолжительностью около б недель, а еще 37% осуществляли частичные остановки производства, средняя продолжительность которых превышала 5,5 недели; при этом в простаивавших подразделениях было занято в среднем 46% работников. Более того, данные всех обследований показывают, что многие предприятия сознательно содержат избыточную рабочую силу и не собираются ее сокращать (в 1995 г. - 63%, в 1996 г. - 55, в 1997 г. -58%). Сохранение избыточной рабочей силы на предприятии может служить свидетельством как углубления кризиса политики занятости, так и формирования специфической модели адаптации предприятий к складывающимся экономическим условиям1. 2.2.2. Об оценках масштабов дополнительной занятости населения. В условиях сокращения реальной зарплаты и снижения уровня жизни большинства населения России именно дополнительная занятость стала одним из главных способов адаптации людей к современной ситуации в стране. В данной связи представляются актуальными ее изучение, определение реальных масштабов и характеристик. Существует мнение, что дополнительная занятость широко распространена. Например, по оценкам Госналогслужбы РФ, только втайне от нее (то есть без официальной регистрации) в России прирабатывают около 20 млн. человек. К этой цифре надо добавить тех, кто прирабатывает с соответствующей регистрацией в налоговых органах (около 5 млн. официально работающих пенсионеров, зарегистрированные совместители и т.д. - в сумме еще около 20 млн. человек). В итоге получается, что дополнительную работу имеют 35-40% взрослого населения России. Согласно пересчету данных ВЦИОМ (Всероссийского центра изучения общественного мнения) за весну 1995 г. с исключением пенсионеров, студентов, домохозяек, безработных (то есть с максимальным приближением состава могущих иметь дополнительную работу к аналогичному составу в обследованиях Госкомстата), продолжительность дополнительных работ составила 15,7 часа в неделю. Это лишь на 4% больше, чем по данным Госкомстата за тот же период. Аналогичный пересчет для весны 1996 г. привел к уменьшению двухкратного разрыва между данными Госкомстата и ВЦИОМ до вполне допустимых 20%. Таким образом, с учетом различий методик, применяемых в разных обследованиях, данные о дополнительной занятости оказываются вполне сопоставимыми. Наиболее адекватны современным российским условиям данные ВЦИОМ, согласно которым с точки зрения основного занятия человек может быть не только работающим, но и пенсионером, студентом, безработным, домохозяйкой, военнослужащим и плюс к этому иметь какую-либо дополнительную работу (доходное занятие) на протяжении месяца. Доля имеющих определенное подобным методом дополнительное занятие составляет, по данным опросов, около 13% взрослого населения страны. Эта цифра занижена из-за того, что люди не всегда сообщают о своей нелегальной (необлагаемой налогами) дополнительной занятости. Но полностью выявить нелегальную занятость с помощью массовых социологических опросов нельзя. Ее масштабы можно попытаться определить лишь на основе экспертных оценок и косвенных методов (сопоставления доходов и расходов и т.п.). При этом доля имеющих дополнительную занятость даже с учетом таких скрывающих дополнительную работу "нелегалов", скорее всего, увеличится незначительно - до 15-18% взрослого населения страны (то есть не более чем на 1/3 по сравнению с данными опросов). В пользу такого соображения говорят по крайней мере два обстоятельства: - занятость в нелегальной сфере более доходна, чем в легальной. Поэтому даже существенное увеличение за счет нелегальной сферы ВВП страны (как это делается при расчетах Госкомстата) при большей "нелегальности" дополнительной занятости по сравнению с основной обеспечивается при сравнительно меньшем приросте числа имеющих дополнительную занятость - не более чем на 1/3; - занятость домохозяек и незарегистрированных безработных нельзя считать дополнительной работой, так как за свою "основную работу" (ведение домашнего хозяйства и поиск работы) они денег не получают. Соответственно первоначальная доля имеющих дополнительную занятость (13%) за счет таких людей несколько уменьшится. Распространенное мнение о существенно большей доле имеющих дополнительную занятость по сравнению с реальными 15-18% связано, по-видимому, с несколькими факторами. Во-первых, к имеющим дополнительную занятость причисляют людей, работающих на своих огородах и садовых участках ради самообеспечения продуктами. Но поскольку они не получают дохода, их деятельность должна быть причислена к занятию домашним и личным подсобным хозяйством и не может считаться дополнительной занятостью. Естественно, это не относится к тем, кто выращивает продукцию на продажу, но их доля среди владельцев садовых и огородных участков весьма мала. Во-вторых, при оценках дополнительной занятости часто ориентируются на ситуацию в Москве и других крупных городах страны. Действительно, по данным РМЭЗ и ВЦИОМ, доля имеющих дополнительную занятость в Москве больше среднероссийской в 2-3 раза. С учетом скрывающих нелегальную дополнительную занятость различия между крупными городами и остальными регионами страны, возможно, еще больше. В итоге получается, что в Москве дополнительную занятость имеет по крайней мере 1/3 взрослого населения, а может быть, и половина. Такая ситуация обусловлена широкими возможностями для дополнительной занятости в Москве и других крупных городах, но на остальной территории России положение совершенно иное. В-третьих, нередко смешивают дополнительную занятость и дополнительные доходы от использования собственности и имущества. Последние возникают в результате сдачи внаем жилья, получения дивидендов по акциям, процентов по банковским вкладам и т.п. Подобные дополнительные доходы прежде всего в крупных городах могут составлять существенную долю совокупных доходов граждан, но их получение нельзя считать дополнительной занятостью. Отметим, что, по данным всех трех обследований, доля тех, кто имеет дополнительную занятость, в последние годы постепенно снижается. По-видимому, максимальные масштабы дополнительной занятости наблюдались в 1991-1992 гг. - в период начала радикальных рыночных реформ в стране. Затем по мере стабилизации новых экономических отношений для какой-то части людей прежняя дополнительная занятость стала основной и единственной, а часть других, имевших ранее дополнительную занятость, перешла в категорию экономически неактивного населения1. 2.3. Проблемы регулирования. Видение проблемы занятости специалистами-практиками не имеет ничего общего с расширительной трактовкой рынка труда. Работники службы занятости Минтруда РФ при его анализе и прогнозировании как в целом по России, так и по регионам рассматривают: - во-первых, спрос на рабочую силу, определяемый числом вакансий (раздельно по новым рабочим местам и на замену выбывшим по причинам текучести кадров, а также по причинам, предусмотренным законом); - во-вторых, предложение рабочей силы (различные категории граждан, ищущих работу); - в-третьих, распределение рабочей силы на рынке труда, характеризующее способ поиска рабочего места (самостоятельно или через службу занятости), а также прогноз с разбивкой по годам (будут искать работу; найдут работу); - в-четвертых, численность незанятых граждан и занятых в домашнем хозяйстве (из них число зарегистрированных в качестве безработных). Как видим, практические работники изучают рынок труда прежде всего функционально, то есть как механизм купли-продажи рабочей силы, учитывающий соотношение спроса и предложения. Этим механизмом опосредуются деление экономически активного населения на занятых (покинувших рынок труда) и продолжающих искать рабочее место (остающихся на этом рынке), а также распределение занятых по рабочим местам (профессионально-квалификационный, отраслевой, территориальный и демографический аспекты). Во многом вследствие расширительной трактовки рынка труда при разработке проблем занятости произошло смещение акцентов. Отнесение всего экономически активного населения к пребывающим на рынке труда необоснованно выдвигает на первый план проблемы обращения рабочей силы как товара и затушевывает важнейшую функцию занятых - продуктивный труд. Не потому ли к проблеме безработицы, непосредственно касающейся менее 10% экономически активного населения, привлечено сегодня общественное внимание? Не умаляя значения минимизации безработицы, не следует в то же время забывать, что именно радикальное повышение эффективности занятости является главным условием обеспечения экономического роста. Расширительная трактовка рынка труда вносит путаницу и в вопрос о соотношении политики занятости и политики на рынке труда. Если все экономически активное население рассматривается как пребывающее на рынке труда, то и политика на нем приобретает как бы всеобъемлющий характер, что создает видимость тождественности политики на рынке труда и политики занятости. На самом деле это не так. Политика на рынке труда и политика занятости имеют разные цели. Цели первой - способствовать работодателю - собственнику рабочих мест в приобретении рабочей силы определенного качества, создавая тем самым предпосылки соединения факторов производства. Ищущим же работу людям оказывается содействие в подборе рабочего места по возможности в соответствии с профессионально-квалификационными, демографическими и иными характеристиками, безработным предоставляются услуги по обучению (профессиональная переподготовка и повышение квалификации), принимаются меры по обеспечению их содержания (общественные и другие временные работы), контроля уровня безработицы и т.п. Главные же цели политики занятости связаны с проблемами использования труда - повышением его продуктивности. Этому должны способствовать сдвиги в структурах занятости (отраслевой - за счет возрастания доли передовых технологий, профессионально-квалификационной - за счет увеличения удельного веса квалифицированного труда и современных профессий, демографической - за счет более образованной молодежи). Важным направлением политики занятости на современном этапе должно стать решительное сокращение излишних масс труда (скрытой безработицы). Контроль уровня безработицы в обществе следует осуществлять главным образом путем сохранения и прироста рабочих мест. III. Безработица в России и ее формы 3.1. Причины безработицы. Неотъемлемой чертой рыночной экономики является безработица - временная незанятость экономически активного населения. Причины, приводящие к напряженному положению на региональном рынке труда, могут носить естественный (циклический, обусловленный чередованием этапов развития экономической системы) и структурный характер. В настоящее время в России критическое состояние региональных рынков труда может быть объяснено действием в первую очередь структурных причин, связанных с трансформацией экономической системы страны и спадом производства в налогооблагаемом секторе экономики, что ведет к сокращению спроса на рабочую силу. При этом эластичность падения спроса на рынке труда в зависимости от снижения объемов производства остается сравнительно невысокой. Действие других причин, ухудшающих соотношение спроса и предложения на региональных рынках труда, в каждом из регионов имеет свою специфику. К таким причинам относятся: - демографические факторы, а именно, движение трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, влияющее на динамику предложения рабочей силы на региональном рынке труда; - миграция трудоспособного населения (в настоящее время в России выделяются регионы, традиционно привлекательные для мигрантов, и районы возможного оттока населения в изменившихся социально-экономических условиях); - отраслевая структура хозяйства региона. При прочих равных условиях рынки труда регионов, в которых сосредоточены предприятия, характеризующиеся глубоким спадом производства, оказались в наибольшей степени подвержены кризисным явлениям; - возможное банкротство предприятий в регионе; - природные (землетрясения, другие стихийные бедствия) и ан-тропогенные (осуществление военных операций) факторы. Как правило, их действие приводит к увеличению спроса на рабочую силу в регионе, что обусловлено необходимостью проведения на его территории восстановительных работ. 3.2. Формы безработицы Исходя из причин безработицы, можно сформулировать её основные формы. Фрикционная безработица (от англ. friction - трение, разногласие) связана с перемещением людей с одной работы на другую, из одной местности в другую. Причина данной формы безработицы в том, что и люди, и рабочие места неоднородны, и поэтому требуется определенное время для "взаимного поиска". Структурная безработица, как уже ранее отмечалось, связана с изменениями в технологиях, а также с тем, что рынок товаров и услуг постоянно изменяется: появляются новые товары, которые вытесняют старые, не пользующиеся спросом. В этой связи предприятия пересматривают структуру своих ресурсов и, в частности, ресурсов труда. Как правило, внедрение новых технологий приводит либо к увольнению части рабочей силы, либо к переобучению персонала. Сезонная безработица связана с неодинаковыми объёмами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растёт (и, следовательно, снижается безработица), в другие - уменьшается (а безработица возрастает). К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объёмов производства (а значит - и занятости) относятся прежде всего сельское хозяйство и строительство. Циклическая безработица связана с недостаточным совокупным спросом на товары и услуги, который вызывает рост безработицы в тех отраслях, где эти товары производятся. Наконец, скрытая безработица, которая характерна для отечественной экономики. Суть её в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращённый режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя признать безработными, однако фактически они являются таковыми. 3.3. Пути сокращения безработицы. Несмотря на объективный характер безработицы, социально-экономические потери, которые она порождает, очевидны. Во-первых, не производится какая-то часть товаров и услуг которые могли бы быть произведены, если бы человек работал. Во-вторых, снижаются налоговые поступления: работающий получает доход (заработную плату), который облагается налогом. В-третьих, снижается уровень жизни семьи безработного так как пособие по безработице меньше, чем заработная плата. В-четвёртых, ухудшается психологическое состояние безработного, становятся частыми конфликты в семье, и т.д. В этой связи одной из функций государства становится регулирование занятости, устранение негативных последствий безработицы. В частности, в каждом городе или районе созданы центры занятости, которые выполняют следующие функции: выплачивают пособия по безработице, помогают безработным найти работу, ведут переобучение новым, пользующимся спросом профессиям. В этих центрах оказывается и психологическая помощь людям, оставшимся без работы. Государство, кроме того, может оказывать финансовую поддержку тем предприятиям, где планируется массовое увольнение, с целью сохранения или модернизации рабочих мест. Далее, государство может вводить налоговые льготы для тех предприятий, которые принимают на работу наименее защищенные группы населения (инвалиды, многодетные матери, "чернобыльцы", "афганцы"). Напряжённое состояние рынка труда предполагает проведение антикризисных мероприятий, а также неизбежное привлечение федеральных финансовых ресурсов для вывода его из кризисного состояния. Первая группа мероприятий предусматривает создание дополнительных, а также сохранение и поддержку экономически целесообразных рабочих мест, развитие временной занятости. Реализация этих мероприятий возможна на основе использования средств местных (а в случае исключительной остроты ситуации - и федерального) бюджетов для финансирования инвестиционных проектов, проведения конкурсов работодателей на получение средств из ФЗН в целях организации рабочих мест, предоставления налоговых льгот работодателям, создающим и сохраняющим рабочие места, финансирования общественных работ и стимулирования самозанятости населения. Вторая группа предполагает содействие миграции трудоспособного населения на работу за пределы региона. Третья группа должна способствовать организации системы непрерывного образования (включая образование с продленными сроками обучения), которой можно охватить часть лиц, ищущих работу. К последней, четвертой, группе мероприятий относится расширение масштабов досрочного пенсионирования (в том числе временного), однако это требует значительных средств, и такой способ будет иметь ограниченное распространение. Несколько более простой представляется антикризисная программа в том случае, если напряженная ситуация на региональном рынке труда сложилась в результате миграции в регион трудоспособного населения. Необходимо принять меры, которые противодействовали бы социально-экономической адаптации трудоспособных беженцев и вынужденных мигрантов в трудоспособном возрасте в регионе с напряженной ситуацией на рынке труда по сравнению с регионами, в которых имеются благоприятные условия для приема и размещения, трудоспособных мигрантов. Такую цель можно достичь путем непредоставления дополнительных (сверх предусмотренных федеральным законодательством) социальных, трудовых и иных гарантий. В исключительных случаях федеральные органы власти могут принимать прямые административные запреты на расселение беженцев и вынуж-денных мигрантов в таком регионе или формировать для них специальные компактные пункты проживания и финансировать последние из федерального бюджета. Устранить последствия неблагоприятной для состояния рынка труда региона отраслевой структуры возможно лишь в относительно отдаленной перспективе в связи с необходимостью осуществления крупномасштабных инвестиционных проектов. В этих целях целесообразно рекомендовать региональным администрациям широко использовать дифференциацию ставок местных налогов для создания привлекательного инвестиционного климата на их территории. В качестве текущих мер будут полезны также: прекращение подготовки кадров по специальностям, не пользующимся спросом на рынке труда; досрочное пенсионирование находящихся в предпенсионном возрасте представителей таких трудовых групп; развитие системы непрерывного образования. В тех случаях, когда, несмотря на все принятые меры, основным фактором роста напряженности на рынке труда региона становится банкротство предприятий, мероприятия антикризисной программы должны быть направлены в первую очередь на социальную поддержку лиц, неконкурентоспособных на рынке труда, а также на поиск инвесторов для быстрого и эффективного с точки зрения состояния рынка труда перепрофилирования обанкротившихся предприятий. В этом случае местным администрациям следует активизировать проведение инвестиционных торгов, конкурсов, подготовку вариантов инвестиционных предложений (включая предложения по разукрупнению предприятий и продаже их отдельных производственных подразделений, представляющих наибольший интерес для потенциальных инвесторов). И, наконец, в случае возникновения напряженной ситуации на рынке труда в результате действия природных или антропогенных факторов стихийного характера реализация соответствующих антикризисных программ должна способствовать широкому спросу на рабочую силу, чтобы обеспечить работой местных жителей. Данную задачу можно решить прежде всего путем привлечения последних к аварийно-восстановительным работам, а также (в случае необходимости) организации их профессиональной подготовки и переподготовки для заполнения ими восстанавливаемых или создаваемых заново рабочих мест1. Оценивая безработицу как социально-экономическое явление, нельзя однозначно утверждать: хорошо это или плохо. С точки зрения человека, оставшегося без работы, это может оказаться трагедией. Однако с точки зрения экономической динамики данное явление - объективная необходимость. Другое дело, что государство должно "амортизировать" её негативные последствия, а работники должны быть готовы к профессиональной и трудовой мобильности ради получения работы. Заключение. Труд или занятость? Что же надо делать, чтобы привести в движение эту топчущуюся на месте, неурегулированную, а потому шаткую, грозящую повернуть вспять систему отношений труда и капитала? Или же ей уготовано длительное время находиться в состоянии некой безысходности, неопределенности, близкой к гегелевской "дурной бесконечности" без начала и конца? Теперь выбор на перспективу фактически сводится к определению доминанты реформирования: наемный труд или гарантии занятости. Речь идет не о дилемме социальной политики, а о проблеме вывода трудовых отношений из состояния кризиса, чтобы сделать их фактором социально-экономического прогресса. Курс на обеспечение занятости привел к реставрации госсоциализма на рабочих местах ценой регресса общественной производительности труда и соответственно его реальной оплаты. Более того, он сопровождался коррозией механизмов наемного труда, подрывом конкуренции на трудовых рынках, вел к формальному прикреплению работающих к предприятиям, а безработных - к органам соответствующей социальной службы. При этом содействие занятости трансформировалось в систему государственного управления трудом, а заработная плата фактически превратилась в одну из гарантий занятости. И чем активнее государство боролось с безработицей, тем туже затягивали пояса на "носителях" наемного труда его социальные "партнеры" и "защитники". В результате подобных метаморфоз наемный труд все еще не стал товаром в полном смысле этого термина. Сделать его реально таковым - историческая задача нашего времени, условие необратимости перехода к рыночной экономике. Суть новой социально-трудовой политики можно свести к следующему: окончательный переход от полной занятости, зиждившейся на низкоэффективном труде и социальных гарантиях неработающим, к рыночной системе, предполагающей полную свободу труда и выбора занятий, экономически обоснованную резервную армию труда и безработицу. Особо важной является социальная либерализация наемного труда прежде всего через радикальную реформу трудового законодательства в полном соответствии с требованиями рыночной экономики. Надо коренным образом изменить "дух законов" о труде, без всяких оговорок признать рабочую силу товаром, собственником которого является свободный от внеэкономического принуждения и административного диктата индивид. Как хозяин уникального товара он имеет право на приоритет на рынке труда, его цена формируется в зависимости от способностей, образования, квалификации, опыта. Закон должен юридически зафиксировать приоритет свободы труда. В качестве первого шага вместо пресловутых трудовых книжек, с помощью которых государство контролировало обязательность занятий и прилежное поведение трудящихся, целесообразно ввести индивидуальные расчетные счета с указанием размера оплаты труда, страховых начислений на рабочую силу. Для обеспечения свободы труда необходимо окончательно избавиться от рудиментов тоталитарной эпохи (прописки, спецучета кадров, административных ограничений приема и произвольных увольнений наемных работников). Затем нужно отказаться от так называемой социальной защиты трудящихся и ввести в действие регуляторы свободного рынка труда. Среди них принципиально важны справедливая оплата, надежная охрана и достойные условия труда, механизмы социального страхования экономических рисков потери трудоспособности, независимые институты непредвзятого урегулирования трудовых конфликтов. Причем необходимо выделить особенности наемного труда в аграрном секторе, малом предпринимательстве. Давно пора заменить архаичные и неэффективные формы законодательного регулирования труда, например, единый для всех размер минимальной заработной платы и ее индексации, которые из инструментов социальной защиты на практике, в ситуации бюджетного дефицита превращаются в государственные нормы фиксированного порога бедности трудящихся. Взамен следует установить минимум оплаты за единицу отработанного времени (час) и заложить это в основу тарифных систем. Гарантированность полной и своевременной оплаты наемного труда должна обеспечиваться посредством трудового и хозяйственного законодательства, включая залог имущества и принудительную продажу активов злостных неплательщиков, страхование фондов заработной платы. Конкретные задачи определения уровня и формы вознаграждения за результаты труда необходимо отнести к ведению социальных партнеров. Если гарантии оплаты наемного труда являются условием тарифных соглашений, то вопросы организации заработной платы согласуются в ходе переговоров работодателей с работополучателями. В конечном счете ее уровень должен объективно соответствовать реальному положению дел на производстве. Предстоит признать приоритет социального партнерства по закону над государственным управлением трудом в его бюрократическом исполнении. Для этого должна быть сознательно ограничена роль государства в обеспечении занятости, включая отказ от глобальных федеральных программ, попыток унифицировать нормы и нормативы социальной и экономической "защищенности" от безработицы. И главное, надо создать независимую от правительства и местной администрации систему активного содействия безработным на основе страховых взносов, формирование и использование которых контролируются на трехсторонней основе, но не государственной бюрократией или чиновниками внебюджетных фондов. Необходимо рассматривать безработицу как неотъемлемый элемент рынка труда, а под обеспечением занятости понимать трудоустройство вынужденно безработных и трудовую активизацию добровольно незанятых с использованием преимущественно экономических стимулов привлечения к труду. Государственные гарантии незанятому населению должно заменить обязательное страхование структурной и профессиональной безработицы. Нужно очистить экономически обусловленную безработицу от социальных наслоений популистского толка: передать безработных, лишь имитирующих трудовую активность, но зачастую неспособных к профессиональному труду, в органы социальной опеки для последующей трудовой реабилитации путем приобщения к посильным для них занятиям. Однако в последнее время предпринимаются попытки "спрятать" растущую официальную безработицу, приукрасить результаты деятельности служб занятости. Направляемые на общественные и временные работы безработные в результате бюрократического кульбита уже не считаются таковыми. Затем настает очередь посылаемых на переобучение и переподготовку, опоздавших на перерегистрацию. Далее следует черед других "нарушителей" новых правил, вводимых, кстати, "задним" числом. Если пойти по этому пути, то вскоре борьба с безработицей закономерно перерастет в войну с безработными. Не следует заблуждаться по поводу того, что с ускорением структурных преобразований и ростом производства в рыночных параметрах экономики уровень безработицы будет снижаться, и надеяться, что она всегда будет находиться в пределах "социально допустимого" (по критериям МОТ) норматива. По мере углубления реформ число безработных должно возрастать в прямой пропорции с повышением эффективности производства и реальной оплаты за труд. Более того, необходимо форсировать структурную безработицу в соответствии с реализацией программ реструктуризации производства, создавая на ее базе мобильный резерв рабочей силы, используемый для интенсивного развития экономики. Прежде всего следует стремиться к поддержанию взаимосвязи занятости, зарплаты и инвестиций в оптимальном соотношении, что является условием социально-экономической сбалансированности. Только так может быть обеспечена надежная экономическая основа для создания новых рабочих мест, расширяющих сферу эффективной занятости, что, в свою очередь, приведет к "рассасыванию" безработицы, понижению ее уровня при стабилизации развития. Именно тогда становится возможным создание в обозримой перспективе динамичной, адаптированной к глубинным рыночным трансформациям в экономике социально-трудовой сферы1. Список литературы Гукасьян Г. М. Экономическая теория: ключевые вопросы / Под ред. д. э. н., профессора А. И. Добрынина. - 3-е изд., доп. -М.: ИНФРА-М, 1998. Современная экономика. Общедоступный учебный курс. Ростов-на-Дону, изд-во "Феникс", 1996. М. Гарсия-Исер, О. Голодец, С. Смирнов. Критические ситуации на региональных рынках труда. - "Вопросы экономики", 1997, № 2. И. Заславский, к. э. н. К характеристике труда в современной России. - "Вопросы экономики", 1997, № 2. А. Московская. Избыточная занятость на промышленных предприятиях России. - "Вопросы экономики", 1998, № 1. Ю.Симагин. Об оценках масштабов дополнительной занятости населения. - "Вопросы экономики", 1998, № 1. Остапчук А., Красников Е. Мы живём лучше, чем считается, но хуже, чем хотим. - Московские новости, 1997, № 50. Гринберг Р., Рубинштейн А. Социальная экономика: введение в новую аксиоматику. - Российский экономический журнал, 1997, № 1. Долгопятова Т. Российские предприятия в переходной экономике. М., 1995. 1 Гукасьян Г. М. Экономическая теория: ключевые вопросы / Под ред. д. э. н., профессора А. И. Добрынина. - 3-е изд., доп. -М.: ИНФРА-М, 1998. 1 Обследование рынка труда в промышленности России в 1994 г. М.: ИЭ РАН, 1995; Механизмы адаптации внутреннего рынка труда предприятий к новым экономическим условиям. М.: ИЭ РАН, 1995. 1 Ю.Симагин. Об оценках масштабов дополнительной занятости населения. - "Вопросы экономики", 1998, № 1. 1 М. Гарсия-Исер, О. Голодец, С. Смирнов. Критические ситуации на региональных рынках труда. - "Вопросы экономики", 1997, № 2. 1 И. Заславский, к. э. н. К характеристике труда в современной России. - "Вопросы экономики", 1997, № 2. 17 Работа на этой странице представлена для Вашего ознакомления в текстовом (сокращенном) виде. Для того, чтобы получить полностью оформленную работу в формате Word, со всеми сносками, таблицами, рисунками, графиками, приложениями и т.д., достаточно просто её СКАЧАТЬ.  |
|
Банк готовых работ
Форма заказа
Скачать работу
экономические  Copyright © refbank.ru 2005-2024
Все права на представленные на сайте материалы принадлежат refbank.ru. Перепечатка, копирование материалов без разрешения администрации сайта запрещено. |
|