|
|
Федеративное устройство России + 2 задачи1. ПЛАН Государственно-территориальное устройство: понятие и виды ...............................................................3 Конституционные принципы федеративного устройства России. ..........................................................................9 Задача 1.........................................................................13 Задача 2.........................................................................15 Список использованных источников.....................................................................17 1. ГОСУДАРСТВЕННО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ. Территориальная организация государства - явление сложное и многоэлементное, означающее определенный порядок устройства, выделение и взаимосвязь отдельных его составных частей. Это национально-государственное и административно-территориальное устройство, экономическое и специальное районирование. Под государственным устройством понимается внутренняя национально-территориальная организация государства, соотношение целого и его частей. Данная категория дает ответы на вопросы о том, как организована территория государства, из каких частей оно состоит, каково их правовое положение, на каких принципах строятся взаимоотношения центра и мест. Государства современного мира по форме национально-государственного устройства являются либо унитарными, либо федеративными. Унитарное (от латинского - единство) - это государство, в составе которого нет других государств либо государственных образований, а на его территории созданы административно-территориальные единицы (области, округа, районы и др.). При этом унитарные государства могут иметь в своем составе автономные, т.е. самоуправляющиеся, образования. Классический пример в этом отношении - Испания, где наряду с такими историческими областями, как страна Басков и Каталония, выделенными по национальному признаку, созданы и территориальные автономии. Унитарные государства характеризуются единством территории, населения и власти, действующей в пределах государства. Они имеют единую систему права и государственных органов. Их законодательные органы могут не иметь палат, но существуют и двухпалатные парламенты. Так, например, парламент унитарной Великобритании состоит из двух палат: Палаты общин и Палаты лордов. Такая система сложилась в Англии к концу XIII в., на ее сохранении сказался и незавершенный компромиссный характер английской буржуазной революции XVII в. Палаты парламентов унитарных государств в отличие от федераций не имеют специального представительства от тех или иных регионов страны. Федеративное (от позднелатинского - объединение, союз) есть сложное государство, состоящее из нескольких субъектов, объединившихся для решения общих задач. При этом субъекты образуются по национальному или территориальному принципу либо федерация создается, используя и первое, и второе начала. Федерации, основанные на территориальном принципе, оказались более прочными и устойчивыми (США, ФРГ), в то время как образованные на национально-территориальной основе или распались (СССР, Чехословакия, Югославия), или испытывают большие сложности. Вместе с тем федеративная природа ряда государств обусловлена многонациональным составом населения (Индия, Бельгия, Канада, Российская Федерация). В основу нынешнего федеративного устройства России положены национально-территориальный и территориальный принципы. Они присутствуют и в устройстве таких федераций, как Канада, Индия. При этом федеративное устройство может способствовать решению национального вопроса и обеспечивает децентрализацию власти, разграничивая полномочия центра и регионов. Субъектами федерации являются государства или государственные образования. Число их может быть различно, отличаются они и наименованием. Так, в составе США пятьдесят штатов, ФРГ - шестнадцать земель, Швейцарии - двадцать три кантона. В составе Российской Федерации двадцать одна республика, шесть краев, сорок девять областей, два города федерального значения, одна автономная область, десять автономных округов. Законодательный орган федерации традиционно состоит из двух палат, в одной из которых представлены ее субъекты. Когда в 1787 г. на Конвенте в Филадельфии разрабатывалась и принималась Конституция первой в мире федерации - Соединенных Штатов Америки, возникли разногласия о порядке представительства штатов в Конгрессе. В качестве компромисса было решено создать две палаты - Палату представителей, число конгрессменов в которой зависит от населения штатов, и Сенат, в котором каждый штат независимо от величины его территории и численности населения представлен двумя сенаторами. По такой схеме строятся парламенты всех федераций мира. Федеральное Собрание (парламент) Российской Федерации состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Каждый субъект Федерации в Совете Федерации имеет по два представителя. Территории федераций состоят из территорий входящих в них государств и государственных образований. "Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории", - говорится в статье 4 Конституции России. Право выхода из состава федераций за их субъектами в современных конституциях не признается, что обеспечивает единство и целостность государства. Республики, входившие в Союз ССР, в силу Договора 1922 г. об образовании СССР и последующих общесоюзных и республиканских конституций таким правом наделялись. Но оно не реализовывалось за все шестьдесят девять лет существования Союза. Попытка южных штатов выйти из состава США привела к гражданской войне 1861-1865 г. и к утверждению принципа неделимости федерации, получившего подтверждение в заявлении Верховного Суда о том, что Соединенные Штаты есть нерушимый союз, состоящий из нерушимых штатов. На большой государственной печати США, отражая данное положение, начертаны слова: "Из множества - единство". Федеративные государства характеризуются тем, что наряду с общефедеральной Конституцией и законодательством конституции и законы имеют и субъекты федерации. Но они не обладают верховенством на своей территории. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории федерации. Конституция и законы США являются высшими законами страны. Аналогичные положения содержатся в конституциях ряда других государств (Аргентины, Венесуэлы, Канады, Мексики), распространяя действие общефедеральных законов, принятых по вопросам компетенции федерации, на всю ее территорию. Признак федеративных государств - наличие общефедерального гражданства и гражданства членов федерации. Исторически известна и такая форма объединения государства, как конфедерация, сочетающая признаки международно-правовой и внутригосударственной организаций. Конфедерации как объединения государств создавались для достижения главным образом внешнеполитических и военных целей. Они были известны периоду становления буржуазных государств, некоторые из них распались, другие явились переходной формой к более прочным федеративным связям. Такие федерации, как США, Швейцария, прошли в прошлом стадию конфедеративного союза. Конфедерациями были: Нидерланды (1579-1795), США (1776- 1787), Швейцарский союз (1815-1848), Германский союз (1815-1866) и др. Конфедерация есть союз государств, объединенных одним или несколькими общими органами при сохранении каждым государством своего суверенного существования. Попытки создания конфедераций имелись и в XX в., но они оказались неудачными. Современные конфедерации просуществовали недолго. Это Объединенная Арабская Республика, включившая Египет и Сирию, а также Сенегамбия, объединившая на несколько лет Сенегал и Гамбию. Создание конфедераций возможно и в будущем. Их характерные признаки следующие: создание конфедерации, как правило, закрепляется договором; суверенитет сохраняется за каждым субъектом конфедерации и не распространяется на все объединение в целом; конфедерация образует лишь те органы, которые необходимы для выполнения ее целей и задач; субъекты конфедерации имеют право выхода и нуллификации, т.е. отмены действия актов органов конфедерации на своей территории; конфедерации не имеют общей конституции, единой денежной системы, единого гражданства. Каждое суверенное государство вправе самостоятельно определять характер своих отношений с другими государствами, действуя на основе общепризнанных принципов и норм международного общения, а также решать проблемы внутреннего устройства в соответствии со своими интересами. Независимо от форм национально-государственного устройства территории государств подразделяются на административно-территориальные единицы. Административно-территориальное устройство не сводится к простому географическому делению территории. Оно необходимо для рациональной организации жизни людей, производства и управления. В его основу положено несколько принципов, наиболее универсальными среди которых являются экономический, национальный и политический. Экономический принцип предполагает учет естественно-географических и производственных особенностей страны, размеров ее территории, численности и плотности населения, его тяготение к определенным экономическим центрам, направление и характер путей сообщения, размещение производительных сил. Национальный принцип немаловажен в многонациональных государствах. Его суть в том, чтобы одноименные народы небыли искусственно, вопреки их желанию, разделены по различным административно-территориальным единицам. Характерное действие этого принципа можно наблюдать в административно-территориальном устройстве многонационального Дагестана - субъекта Российской Федерации. Отдельные районы этой республики - Лакский, Ногайский, Табасаранский - носят наименование тех народов, которые в них преобладают и являются коренными. Политический принцип предполагает так установить административно-территориальное деление страны, чтобы приблизить органы власти и управления к населению, создать систему местного самоуправления. Комплексное применение экономического, национального и политического принципов, с учетом сложившихся традиций и иных факторов, позволяет осуществить рациональное выделение административно-территориальных единиц. Их характерные признаки: четко очерченные границы, компактность, непрерывность и экономическая целостность территории, право населения формировать органы государственной власти и местного самоуправления. Именно в силу этого права определенная территория обретает черты, присущие социально-политической организации, и получает статус административно-территориальной единицы. Административно-территориальное устройство каждой страны имеет особенности, а ее подразделения - свои наименования. В федерациях на административно-территориальные единицы делятся территории их субъектов, в унитарных государствах - вся территория страны. Так, например, в США территории штатов, кроме Коннектикута и Род-Айленда, делятся на графства. В двадцати штатах графства подразделяются на низовые административно-территориальные единицы: тауншипы и тауны. В штатах создаются специальные округа, в том числе и школьные. Территории субъектов Российской Федерации делятся на районы, города, села и поселки. В некоторых областях предприняты попытки восстановить существовавшие в России до Октября 1917г. волости и уезды, а сами области и края переименовать в губернии. Организация России с точки зрения ее внутреннего построения с учетом национальных и территориальных факторов представляется сложной и настолько важной, что от нее в значительной степени зависят настоящее и будущее нашей страны и ее государственности. До Октября 1917 г. Россия представляла собой унитарное государство, главным звеном административно-территориального устройства которого были губернии. На окраинах империи на правах губерний с рядом особенностей создавались войсковые области, где формировались специальные войсковые казачьи части, выполнявшие главным образом оборонительные, но вместе с тем и хозяйственные функции. Ряд регионов (Польша, Финляндия, отдельные районы Средней Азии) пользовались достаточно широкой самостоятельностью. Все это с формирующейся культурно-национальной автономией обеспечивало необходимую устойчивость территориальной организации Российской империи. Революционные события 1917 г. охватили все основные сферы российской действительности, всколыхнув мощное национальное движение и активизировав стремление народов к национальной государственности. После установления Советской власти создание федеративного государства, построенного по национально-территориальному принципу, стало государственной политикой. В январе 1918 г. III всероссийский съезд Советов принял Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, согласно которой Советская Российская республика учреждалась на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик, что нашло отражение и в Конституции РСФСР 1918 г.. В статье II этого Основного Закона говорилось о том, что Советы областей, отличающиеся особым бытом и национальным составом, могут объединиться в автономные областные союзы, которые входят на началах федерации в РСФСР. Так была заложена правовая основа для создания федерации по национально-территориальному принципу. Русский народ не имел своей собственной государственности, предполагалось, что ею является вся Российская Федерация, в границах которой в качестве ее субъектов образуются автономии. В таком виде Российская Федерация в 1922 г. объединилась с другими республиками в Союз ССР. С прекращением в 1991 г. существования СССР в Российской Федерации активизировались процессы суверенизации. Автономные республики отказались от статуса автономий и приняли Декларацию о государственном суверенитете, автономные области (за исключением Еврейской) провозгласили себя республиками, некоторые автономные округа ставят вопрос о выходе из состава краев и областей, о преобразовании их в республики. Неоднозначные процессы идут в исконно русских регионах - краях и областях. Стремление к самостоятельности национальных районов, жизненные реальности побудили и их поставить вопрос об изменении своего статуса, что привело к признанию краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга субъектами Федерации. Таким образом, Российская Федерация в настоящее время строится по национально-территориальному и территориальному принципам. Первый положен в основу формирования республик и автономий, второй - краев, областей, городов федерального значения как субъектов Федерации. Разновариантный характер субъектов Федерации, ее асимметричность требуют четкого, в первую очередь правового, механизма функционирования государственных структур различных уровней, отлаженности системы федеральных связей. Российская Федерация формировалась как федеративное государство на основании закона. Лишь одна автономная республика вступила с Россией в договорные отношения. 20 марта 1919 г. было подписано Соглашение центральной Советской власти с Башкирским правительством о Советской Автономии Башкирии. Создание в 1922 г. Союза ССР было юридически закреплено договором. Договорный характер регулирования федеративных отношений был использован в 1992 г. для разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами власти субъектов Российской Федерации. Но этим договором Федерация не создавалась, им лишь упорядочивались отношения внутри ее. Две республики (Татарстан и Чечня) Федеративный договор в 1992 г. не подписали. Но переговорный процесс продолжался, и в 1994 г. был подписан договор Российской Федерации и Республики Татарстан о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий. Россия многонациональна и федеративна. Это положение должно лежать в основе российской государственной политики. Учет особенностей республик и регионов, наделение их равными социально-экономическими, бюджетно-финансовыми и иными, связанными с собственностью и рыночными отношениями, правами позволит при сохранении многообразия добиться единства по важнейшим стратегическим направлениям, определяющим облик общества, благополучие его народов. Возможно, наряду с национальной автономией, созданной по национально-территориальному принципу, образование территориальных автономий, основанных по воле населения и его исторически сложившейся культурно-этнической общности (казачества, например), где это не ущемляет интересов других народов. Вместе с национальной и территориальной автономией в Российской Федерации широкое распространение может получить культурно-национальная автономия (немцы Поволжья и других регионов) с тем, чтобы учесть и сбалансировать интересы различных народов. Все это призвано способствовать укреплению российской государственности, объединившей в федерации многие народы, исторические судьбы которых нерасторжимы. 2. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА РОССИИ. Российская Федерация имеет ряд особенностей, отличающих ее от других федераций. Федерация обычно образуется путем объединения двух или нескольких государств в единое союзное государство. Образование РФ шло другим путем. Россия как федерация не является объединением нескольких государств. Она была образована в результате создания в ее составе ряда автономных государств и автономных национально-государственных образований народов, населяющих ее территорию. Эти государства, а также национально-государственные образования и были признаны субъектами РФ. В настоящее время Российская Федерация имеет в своем составе три вида субъектов: государства в составе РФ, преобразованные, как правило, из бывших автономных республик, государственно-территориальные образования, бывшие прежде наиболее крупными административно-территориальными единицами РФ, и национально-государственные образования. Полный перечень субъектов РФ устанавливается в ст. 65 Конституции РФ: республики в составе РФ; края; области; города федерального значения; автономные округа автономная область. Все субъекты РФ имеют признаки государственных образований (элементы учредительной власти, право законотворчества и т.д.). Федерация - это объединение двух или нескольких государств в одно новое государство. Таким образом федеративное государство представляет собой сложное государство, в состав которого входят другие государства. Федеративное устройство России базируется на ряде принципов, закрепленных в ст. 5 Конституции РФ. П. 3 ст. 5 Конституции РФ устанавливает принцип государственной целостности и неприкосновенности территории России. Государственная целостность РФ обеспечивается целостностью и неприкосновенностью ее территории; единством экономического пространства; верховенством Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ; единым гражданством РФ; отсутствием у субъектов РФ права выхода из состава РФ или иного изменения своего статуса без согласия РФ. Из этого принципа вытекает принцип обеспечения территориальной целостности любыми законными методами1. Принципу государственной целостности не противоречит принцип равноправия и самоопределения народов. Равноправие народов означает равенство их прав в вопросах государственного строительства, в развитии культуры и в других областях. Принцип самоопределения народов должен реализовываться в различных формах только в рамках существующего государства. Формами выражения принципа самоопределения народов могут быть: самостоятельное установление системы органов государственной власти субъектами РФ, развитие национального языка и культуры. Новой формой самоопределения народов в РФ является национально-культурная автономия. Принцип единства системы государственной власти выражается в наличие единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть. Юридические признаки единства системы государственной власти состоят в том, что совокупная компетенция государственных органов охватывает все полномочия, необходимые для осуществления функций государства, а те или иные органы этой системы не могут предписывать одновременно одним и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие правила поведения. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ конкретизируется в ст. ст. 71-72 Конституции РФ, которые устанавливают конкретные предметы ведения федерации и субъектов. П.4 ст. 5 Конституции РФ устанавливает принцип равенства субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Как отмечают многие ученые, такое равенство существует в настоящее время только формально1. Очевидно, что республики в составе РФ имеют больше прав, чем прочие субъекты РФ, некоторые субъекты РФ (автономные округа и автономная область) входят в состав других субъектов. В перспективе многие склонны рассматривать необходимость придания всем субъектам РФ подлинно равного статуса на уровне республики в составе РФ2. В настоящее время отмечается только равенство между собой всех республик в составе РФ, всех областей и краев, городов федерального значения, автономных округов3. Но и данный принцип в настоящее время нарушается заключением договоров между федерацией и отдельными республиками, предоставляющими им дополнительные по отношению к остальным республикам права (наиболее явный пример - договор с республикой Татарстан). В составе Российской Федерации 6 краев, 49 областей и два города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург. Они являются государственно-территориальными образованиями в составе Федерации, которым в соответствии с действующей Конституцией Российской Федерации (ст. 65) придан статус ее субъектов. Статус краев, областей и приравненных к ним городов федерального значения определяется Конституцией Российской Федерации (гл. 3), Федеративным договором от 31 марта 1992 г., включающим в себя Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации; другими федеральными, а также местными нормативными актами. В целом статусы области и республики соотносятся как государственное образование и государство1. Конституция 1993 г. наделила области существенно большими правами, чем это было закреплено в Конституции РСФСР. Среди наиболее важнейших следует назвать: право на законодательную деятельность, право выбирать главу субъекта самостоятельно, право на равное с другими субъектами представительство в Совете Федерации (ст. 5, 72, 76, 77, и др.). Области вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты. Устав закрепляет конституционно-правовой статус края, области, города федерального значения; организацию государственной власти; порядок нормотворческой деятельности; административно-территориальное деление и организацию местного самоуправления. Края, области, города федерального значения располагают своей территорией, которая не может, быть изменена без их согласия. Границы между ними и другими субъектами Российской Федерации могут быть изменены с согласия края, области, города федерального значения. Каждая область образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые действуют на основе Конституции Российской Федерации, а также уставов. Следует отметить, что если прежде органы власти областей республиканского значения относились законодательством к местным органам власти, то в настоящее время они к таковым не относятся, а являются органами государственной власти субъектов Федерации. Области согласно действующей Конституции вправе иметь свою символику. Так, согласно Уставу Саратовской области область имеет свои герб и флаг, утверждаемые Собранием области. Порядок использования официальной символики области определяется законом области. Области являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими краями, областями, а также республиками, автономной областью, автономными округами, если это не противоречит Конституции и законам Российской Федерации. Координация международных и внешнеполитических связей областей осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерации совместно с органами власти областей. Статус области может быть изменен только по взаимному согласию Российской Федерации и соответствующей области, согласно федеральному конституционному закону. Конституция Российской Федерации, Федеративный договор и уставы областей определяют их предметы ведения. Предметы ведения подразделяются на предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов, и предметы, находящиеся в исключительном ведении областей. Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 76), по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы, в соответствии с которыми органы государственной власти областей осуществляют собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции, принимая свои нормативные правовые акты. Тем не менее в целом есть некоторые различия в правовом статусе области или края и республики. Области вправе принимать свой Устав, республики принимают Конституции. Органы государственной власти республик носят наименование высших. Согласно ст. 68 Конституции РФ республики в составе РФ определяют свой государственный язык, области этого права лишены. В Конституции РФ нет прямого упоминания о введении гражданства республик в составе РФ, однако нет и прямого запрета; пользуясь этим многие республики ввели соответствующие положения в собственные конституции. Республики обычно имеют герб, флаг и гимн, области чаще всего только герб. Таким образом можно говорить, что несмотря на продекларированное в Конституции равенство всех субъектов, статус областей отличается от статуса других субъектов РФ. Существуют также в настоящее время различия и в статусе самих областей, вызванные заключением с ними различных договоров. Многие авторы в связи с этим видят перспективу развития РФ в укрупнении ее субъектов, уменьшении их числа и установлении для всех равного статуса, сравнимого со статусом республики в составе РФ2. ЗАДАЧА 1. Депутаты представительного (законодательного) органа одной из областей - субъектов Российской Федерации - предложили внести в Устав области следующее положение: "Глава субъекта назначает министра экономики области с согласия представительного (законодательного) органа области. Законодательный (представительный) орган области вправе выразить недоверие министру экономики, что влечет немедленное освобождение его от этой должности". Соответствует ли данное положение законодательству Российской Федерации? Согласно ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе обратиться к высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) или в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в акты, указанные в пункте 3 настоящей статьи, либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные акты в судебном порядке или в установленном порядке обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации указанных нормативных правовых актов. Кроме того, на основании ч. 1. ст. 24 этого же федерального закона законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации может принимать участие в формировании высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также в согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральным законом. Формы такого участия устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации, а в отношении руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти также федеральным законом. Часть 2 ст. 24 устанавливает то, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в назначении которых на должность он принимал участие, если иное не предусмотрено конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Принятие решения о недоверии указанным руководителям влечет немедленное освобождение их от должности или иные последствия, установленные конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации. Поэтому, основываясь на вышеизложенном, можно сделать вывод о том, что данное в условии задачи положение полностью соответствует действующему законодательству Российской Федерации. ЗАДАЧА 2. Конституция одной из республик - субъектов Российской Федерации - предусматривает создание таможен на границах этой республики с другими субъектами Российской Федерации. СООТВЕТСТВУЕТ ЛИ ДАННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ? Данное в условии задачи положение не соответствует Конституции РФ от 1993 года, поскольку в ч. 1 ст. 74 говорится о том, что на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, а территория республик является территорией РФ (ст. 67 Конституции РФ). Однако в той же 74 статье (ч. 2.) устанавливается положение о том, ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает исключения из общего правила, допуская в отдельных случаях возможность введения ограничений в сфере экономической деятельности. При этом, во-первых, речь идет об изменении режима, а не об абсолютном запрете деятельности экономических субъектов; во-вторых, ограничения касаются перемещения товаров и услуг, но не финансов; в-третьих, особые правила устанавливаются с учетом конкретных обстоятельств и только федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Подобные ограничения не исключаются в условиях чрезвычайного положения (ч. 1 ст. 56 Конституции). Оно может вводиться в соответствии с Законом РСФСР от 17 мая 1991 г. "О чрезвычайном положении" (ВВС, 1991, № 22, ст. 773), когда происходят стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, имеется угроза насильственного изменения конституционного строя, и сопровождаться установлением мер, предусматривающих особый режим въезда и выезда, ограничение движения транспортных средств и их досмотр, ограничение или запрещение продажи оружия, ядовитых веществ, спиртных напитков, мобилизацию транспортных средств, переориентацию хозяйственной деятельности государственных предприятий и т. д. В ч. 3 ст. 56 Конституции записано, что не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные, в частности, ч. 1 ст. 34. Федеральные законы предусматривают различного рода ограничения по перемещению товаров и услуг также в некоторых других случаях. К ним относятся: введение военного положения (см. ст. 20-22 Закона Российской Федерации от 24 сентября 1992 г. "Об обороне" - ВВС РФ, 1992, № 42, ст. 2331); введение на отдельных территориях карантина, других ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и массовых незаразных болезней животных (см. ст. 3, 9, 13, 15, 17-19 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. "О ветеринарии" - ВВС РФ, 1993, № 24, ст. 857); проведение комплексных мероприятий в целях предупреждения возникновения и распространения, а также ликвидации инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей (см. ст. 24, 30 Закона РСФСР от 19 апреля 1991 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" - ВВС РСФСР, 1991, № 20, ст. 641); пограничный режим (см. ст. 16-21 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. "О Государственной границе Российской Федерации" - ВВС РФ, 1993, № 17, ст. 594). Специальные ограничения устанавливаются на оборот служебного и гражданского оружия (см. ст. 6, 22, 28 Закона Российской Федерации от 20 мая 1993 г. "Об оружии" - ВВС РФ, 1993, № 24, ст. 860). Названные случаи сужения свободы экономической деятельности согласуются с положениями Конституции о том, что "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства" (ч. 3 ст. 55). Они соответствуют международно-правовым стандартам (см. ст. 4, 5 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; ст. 4, 12 Международного пакта о гражданских и политических правах). В условии данной задачи не идет речь об особых случаях или принятии специального федерального закона, поэтому положение Конституции одной из республик - субъектов Российской Федерации, предусматривающее создание таможен на границах этой республики с другими субъектами Российской Федерации, не соответствует Конституции Российской Федерации. Список использованных источников Нормативный материал Конституция РФ 1993 г. Федеральный закон РФ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" от 24.06.1999 г. //Собрание законодательства РФ. 1999. №26 или "Российская газета" от 30.06.1999 г. №125. Федеральный закон РФ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федераций" от 6.10.1999 г. //Собрание законодательства РФ. 1999. №42 или "Российская газета" от: 9.10.1999 г. №206. Литература Баглай М.В. Конституционное право РФ. М., 1998. Вишняков В.Г. Конституционное регулирование федеративных отношений // Государство и право. 1998. №12. Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1998. Крылов 5.С. Федерализм и его будущее // Журнал российского права. 1999. №1. Крылов Б.С. Общие положения Главы 3-й Конституции России: Федеративное устройство //Право и экономика. 1995. №1. Ржевский В.А., Киселева А.В. Субъекты Российской Федерации: типология и конституционные основы организации // Государство и право. 1994. № 10. Тавадов Г.Т. Конституционные принципы российского федерализма Социально-политический журнал. 1995. №6. Умнова И.А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта РФ Государство и право, 1994, № 8-9. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ Государство и право. 1994. №8-9. Чиркин В.Е. Российский федерализм и международный опыт // Журнал российского права. 1997. №4. Эбзеев Б.С., Карапетян Л.М. Российский федерализм: равноправие субъектов и асимметрия // Государство и право. 1995. № 3. 1 Тавадов Т.Г. Конституционные признаки российского федерализма // Социально-политический журнал, 1995, № 6, с. 43. 1 Тавадов Т.Г. Конституционные признаки российского федерализма // Социально-политический журнал, 1995, № 6, с. 45. 2 Ржевский В.А. Киселева В.А. Субъекты РФ. Типология и конституционные основы организации. // Государство и право, 1994, № 10, с. 48. 3 Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1998, с. 120. 1 Ржевский В.А. Киселева В.А. Субъекты РФ. Типология и конституционные основы организации. // Государство и право, 1994, № 10, с. 48. 2 Умнова И.А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта РФ // Государство и право, 1994, № 8-9, с. 49. 16 Работа на этой странице представлена для Вашего ознакомления в текстовом (сокращенном) виде. Для того, чтобы получить полностью оформленную работу в формате Word, со всеми сносками, таблицами, рисунками, графиками, приложениями и т.д., достаточно просто её СКАЧАТЬ.  |
|
Банк готовых работ
Форма заказа
Скачать работу
экономические  Copyright © refbank.ru 2005-2024
Все права на представленные на сайте материалы принадлежат refbank.ru. Перепечатка, копирование материалов без разрешения администрации сайта запрещено. |
|