|
|
Конституционные институты прямой демократии в Российской ФедерацииПлан ВВЕДЕНИЕ 3 1. НАРОДОВЛАСТИЕ И ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ ЕГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ЕДИНСТВО ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ И ПРЯМОЙ ДЕМОКРАТИИ 5 КОНСТИТУЦИОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОСНОВНЫХ ИНСТИТУТОВ ПРЯМОГО (НЕПОСРЕДСТВЕННОГО НАРОДОВЛАСТИЯ) В РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕ 10 3. Конституционные гарантии прямого народовластия в Российской Федерации 16 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 22 Список использованной литературы 24 ВВЕДЕНИЕ Совокупность конституционных норм, регулирующих однородные общественные отношения, представляет собой конституционный институт, например, институт главы государства, институт прав и свобод человека и гражданина, институт парламента и т.д. В настоящей курсовой работе излагается общее представление об конституционных институтах прямой демократии в Российской Федерации. Курсовая состоит из трех частей: в первой рассматривается народовластие и основные формы его осуществления; во второй - конституционное регулирование основных институтов прямого народовластия; в третей - конституционные гарантии прямого народовластия. В данной работе во главу угла ставилась наибольшая объективность и избегались крайние точки зрения, тем более в отношении фактов политической истории недавнего прошлого. В жизни Российской Федерации происходят глубокие формационные преобразования, которыми предопределяется развитие ее конституционного законодательства. Конституционная реформа - не одномоментный акт. Россия сейчас совершает трудный во всех отношениях исторический переход от государства тотального, жёстко регламентировавшего многие стороны жизни общества, к государству демократическому и правовому. Ныне действующая Конституция России была принята в 1993 году. Вопрос о ее подготовке был уже поставлен во второй половине 80-х годов, фактически с первых дней начала глобальных реформ в стране. Однако в целом работа над проектом новой Конституции велась недостаточно активно, затягивалась. Серьезные шаги в деле преодоления конституционного кризиса были предприняты Президентом Российской Федерации в условиях сложной политической ситуации осени 1993г. Его указом "О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации" от 15 октября 1993 г. устанавливается дата проведения референдума по проекту Конституции - 12 декабря 1993г. На всенародное голосование выносится проект Основного Закона, одобренный Конституционным совещанием. Были созданы реальные условия для демократического порядка обсуждения проекта и принятия Конституции России. Принятая 12 декабря 1993г. путем референдума, Конституция России стала началом нового этапа общественного развития нашей страны. Разрушаются идеи, принципы и учреждения, казавшиеся раньше оплотом незыблемости. Неоднозначные социально-экономические, политические, национальные и психологические процессы, происходящие в Российском обществе, предопределяют и рождение новых конституционных отношений и связей. Впервые в истории Российской государственности Конституция принята всенародным голосованием. Конституция России - это нормативный правовой акт высшей юридической силы, закрепляющий основы конституционного строя; основы правового статуса человека и гражданина; федеративное устройство; системы, принципы организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.1 Существенная новизна возрождающегося конституционного строя России состоит в признании человека и его прав высшей ценностью. На одном из ведущих мест в системе общественных отношений состоит человек, его жизнь, достоинство и свобода, личная неприкосновенность, естественное и неотчуждаемое право быть собственником. 1. НАРОДОВЛАСТИЕ И ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ ЕГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ЕДИНСТВО ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ И ПРЯМОЙ ДЕМОКРАТИИ Принятая 12 декабря 1993 г. путем референдума, Конституция России стала началом нового этапа общественного развития нашей страны. Этот документ имеет по истине огромное историческое, политическое, юридическое значение для судьбы России. Конституция внесла существенные изменения во все сферы общественной жизни. Эти изменения направлены на демократические реформы и преобразования. Особое значение имеют положения, содержащиеся в главе 1 Конституции " Основы конституционного строя". В статье 1 четко определена сущность России как демократического федеративного государства с республиканской формой правления. В статье 2 высшей ценностью объявляется человек. В связи с этим обязанностью государства является соблюдение и защита прав человека и гражданина. В качестве носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации назван ее многонациональный народ. Он осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы самоуправления. Статусу человека в Конституции отведено одно из центральных мест. Он регламентируется более чем в 60 статьях. В принципе как отмечается в научной литературе, конституционного регулирования состоит в том, чтобы: 1) максимально полно и последовательно закрепить основные права и свободы человека и гражданина; 2) органически включить их во все остальные конституционные институты, обеспечить их взаимосвязь с принципами хозяйствования, управления государством, с федеральным устройством; 3) создать структуры и нормы - все механизмы, необходимые для осуществления конституционных прав и свобод человека.1 И по этому пути идет Конституция, которая направлена на обеспечение свободы развития личности, наиболее полное гарантирование ее прав и свобод, предупреждения возможности возврата к старым порядкам. В Конституции Российской Федерации указывается (ст. 3), что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия или, иначе говоря, демократическим государством (народовластие - это перевод слова "демократия" с древнегреческого). С юридической точки зрения слово "народ" отождествляется с понятием "граждане" и определяется как принадлежность данной, ассоциированной в рамках единого государства, совокупности людей к соответствующему государству. Народ образует физический субстат государства. Власть представляет собой возможность распоряжаться или управлять кем-либо и чем-либо, подчинять своей воле других. Власть - явление социальное. Она появляется вместе с возникновением человеческого общества и существует во всяком человеческом обществе, поскольку всякое человеческое общество требует управления, которое обеспечивается различными средствами, включая и принуждение. С возникновением государства возникает и государственная власть, выступающая в качестве одного из существенных признаков государства. Государственная власть имеет в качестве своих основных элементов общую волю и силу, способную обеспечить подчинение ей всех членов общества. Государственную власть характеризует суверенитет государства. Он проявляется в верховенстве государственной власти, ее единстве и независимости. Государственная власть не совпадает непосредственно с населением и осуществляется особым аппаратом. Таким аппаратом является государственный аппарат, представляющий собой совокупность государственных учреждений, посредством которых реализуются функции государства. Государственный аппарат объединяет все государственные органы, а также армию, разведку, принудительные учреждения. Государственная власть обладает силой государственного принуждения, осуществляемого специально приспособленным для этой цели аппаратом принуждения, являющимся частью государственного аппарата. Государство в необходимых случаях применяет меры государственного принуждения к лицам, совершающим правонарушения. Эти меры в зависимости от характера нарушений подразделяются на дисциплинарные наказания, административное воздействие, гражданскоправовую ответственность и уголовные наказания. Государственная власть - не единственная форма власти народа. Другой ее формой является местное самоуправление. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В демократическом государстве единственным источником власти и ее носителем является народ. Признанием народа в качестве верховного носителя всей власти является выражение народного суверенитета. Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, использует исключительно в своих собственных интересах. Народный суверенитет неделим, имеет и может иметь только одного субъекта - народ. Конституция Российской Федерации закрепляет прерогативу многонационального народа России на всю власть, его полновластие (как уже отмечалось ранее). Это означает, что российский народ ни с кем не делит власть и никто, кроме него самого, не может претендовать на власть в Российской Федерации. "Никто не может присваивать власть в Российской Федерации, - указывается в Конституции России (ст. 3). - Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону". Таким образом, народовластие означает принадлежность всей власти народу, а также свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами.1 В условиях народовластия осуществление власти конституируется, легитимируется и контролируется народом, т. е. гражданами государства, так как она выступает в форме самоопределения и самоуправления народа, участвовать в которых могут на равных правах все граждане. Народовластие как форма государства и способ правления превращается таким образом в организационный принцип обладания властью и ее осуществления, определяющий, что решение любых государственных задач или реализации властных полномочий нуждаются в легитимации, исходящей от народа или восходящей к нему. Представление о народе как исходном и конечном пункте демократической легитимации является базовым в понимании демократии. Демократическое государство - это государство, устройство и деятельность которого соответствует воле народа, общепризнанным правам и свободам человека и гражданина, важнейший элемент демократии гражданского общества, основанного на свободе людей. Источником власти и легитимации всех органов этого государства является суверенитет народа.2 Недостаточно только провозгласить государство демократическим (это делают и тоталитарные государства), главное - обеспечить его устройство и деятельность соответствующими правовыми институтами, реальными гарантиями демократизма. Понятие демократического государства неразрывно связано с понятиями конституционного и правового государства, в известном смысле можно говорить о синонимичности всех трех терминов. Демократическое государство не может не быть одновременно конституционным и правовым. Государство может соответствовать характеристике демократического только в условиях сформировавшегося гражданского общества. Это государство не должно стремиться к этатизму, оно должно строго придерживаться установленных пределов вмешательства в экономическую и духовную жизнь, которые обеспечивают свободу предпринимательства и культуры. В функции демократического государства входит обеспечение общих интересов народа, но при безусловном соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина. Такое государство является антиподом тоталитарного государства, эти два понятия взаимно исключают друг друга. Важнейшие признаки демократического государства: а) реальная представительная демократия; б) обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Представительная демократия - осуществление народом власти через выборные учреждения, которые представляют граждан и наделены исключительным правом принимать законы. Представительные органы (парламенты, выборные органы местного самоуправления) наделяются правом решения наиболее важных вопросов жизни народа (объявление войны, принятие бюджета, введение чрезвычайного и военного положения, разрешение территориальных споров и др.). Конституции в различных странах наделяют представительные органы различными полномочиями, но обязательными и важнейшими среди них являются функции законодательной власти и принятия бюджета. Представительные органы не обязательно призваны на прямую контролировать исполнительную власть - это признается только в государствах с парламентской формой правления, но при любой системе данные органы все же наделяются отдельными конституционными полномочиями в этой области. Эффективность деятельности представительных органов в огромной, если не в решающей, степени зависит от сотрудничества с исполнительной властью. Другое не менее важное условие - независимость представительного учреждения в пределах своих полномочий, отсутствие конкурирующей законодательной власти, невмешательство исполнительной власти в прерогативы представительных учреждений. В Российской Федерации представительная демократия обеспечивается выборностью Государственной Думы и конституционно обусловленным формированием Совета Федерации, а также законодательных учреждений субъектов Федерации и органов местного самоуправления. На каждом Уровне представительные учреждения обладают определенными полномочиями, которые исключают возможность вмешательства со стороны кого бы то ни было. И в то же время эта система носит целостный характер, характеризует одно суверенное государство - Российскую Федерацию. Единство системы государственной власти закреплено в ч. 3 ст. Конституции РФ. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина - другой важнейший признак демократического государства. Именно здесь проявляется тесная связь формально демократических институтов с политическим режимом. Только в условиях демократического режима права и свободы становятся реальными, устанавливается законность и исключается произвол силовых структур государства. Никакие возвышенные цели и демократические декларации не способны придать государству подлинно демократический характер, если не обеспечиваются общепризнанные права и свобод человека и гражданина. Конституция Российской Федерации закрепила все известные мировой практике права и свободы, однако для реализации многих из них еще необходимо создать условия. Демократическое государство не отрицает принуждение, а предполагает его организацию в определенных формах. К этому побуждает сущностная обязанность государства защищать права и свободы граждан, устраняя преступность и другие правонарушения. Демократия - это не вседозволенность. Однако принуждение должно иметь четкие пределы осуществляться только в соответствии с законом. Правозащитные органы не только вправе, но и обязаны применят силу в определенных случаях, однако при этом всегда действуя только законными средствами и на основании закона. Демократическое государство не может допустить "разрыхления" государственности, т. е. невыполнения законов и других правовых актов, игнорирования действий органов государственной власти. Это государство подчинено закону и требует законопослушания от всех своих граждан. Народ Российской Федерации осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 3 Конституции). В зависимости от формы волеизъявления народа различаются представительная (о ней уже говорилось выше) и непосредственная демократия. Представительная демократия - осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ, население, проживающее на той или иной территории. Выборное представительство - важнейшее средство обеспечения подлинного народовластия. Его образуют избираемые народом государственные органы и органы местного самоуправления. Непосредственная демократия - это форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. "Высшим непосредственным выражением власти народа, - указывается в Конституции Российской Федерации (ст. 3), - являются референдум и свободные выборы". В настоящее время нельзя обойтись как без представительной демократии, так и без прямой демократии. Сведение прямой формы демократии к положению второстепенной, вспомогательной формы объективно принижает её роль и значение. Это противоречит конституционному принципу суверенитета народа. Путём прямой формы демократии представительная демократия получает юридические полномочия от народа на осуществление государственной власти, то есть конституируется. Примечательно, что действующая конституция на первое место ставит непосредственную демократию. В прежних советских конституциях вообще отсутствовала норма, конституирующая, что народ осуществляет власть непосредственно, так как это отвечало доктрине административно - командной системы. Эффективное осуществление власти народа возможно только при сочетании прямой и представительной форм демократии. 2. КОНСТИТУЦИОННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОСНОВНЫХ ИНСТИТУТОВ ПРЯМОГО (НЕПОСРЕДСТВЕННОГО НАРОДОВЛАСТИЯ) В РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕ Движение к демократической избирательной системе в Российской Федерации проходит в острой борьбе различных точек зрения, позиций и лежащих в их основе корпоративных интересов. Совершенно очевидно, что перемены в области отношений "власть - общество" связаны с кризисом и преобразованием устоявшейся системы мировоззрений, в том числе крушением, вытеснением и замещением традиционного для российской политической ментальности образа власти и лежащего в его основе неправового контекста взаимоотношений между обществом и государством. Именно это является основанием и предпосылкой формирования такой структуры гражданской и политической жизни, для которой проведение на регулярной и развитой институциональной, юридической и коммуникационной основе парламентских и президентских, федеральных, региональных и муниципальных выборов становится социокультурной потребностью и нормой. Для исторической ситуации в современной России возможность политических выборов выходит за рамки обычной и рутинной задачи и процедуры, которые характерны для стран с давно сложившимися традициями демократии. Она становится одновременно проблемой смены базовых ценностей и ориентацией сознания и поведения, понимания и восприятия публичной власти как гражданской политической собственности и достояния. И более того, само восприятие государственных институтов как правовых явлений, становится для нас проблемой цивилизационного выбора. К сожалению, за почти десятилетним опытом перестроечной и постперестроечной риторики, демократического "уговаривания" политико-экономической реальности стать тем, чем она по определению не могла стать, почти не обнаруживается правового отношения к действительности, если под таковым не понимать формальное наличие нормативных актов как юридических документов. Общество в целом и те, кто сами себя называют политической и экономической элитой, дают основания предполагать их неготовность принять нормы взаимоотношений и правила поведения, характерные для системы политической демократии. Ярчайшим примером тому является масштабная дискуссия, касающаяся возможности, целесообразности и даже необходимости переноса или отмены очередных парламентских (1995 г.) и президентских (1996 г.) выборов. Подобные диспуты, когда уже прошли парламентские и президентские выборы, остались только политическими дискуссиями, не отягощенными правовыми аргументами. Политические выборы проводятся или не проводятся не в зависимости от опросов общественного мнения, а потому, что так установлено действующим конституционным правом - политическим соглашением между гражданским обществом и государством, выраженным на языке взаимных прав, обязанностей и ответственности, не зависящих от ситуативного и произвольного желания сторон следовать им или не следовать. Правила организации и проведения выборов потому и называются правовыми, юридически сформулированными и оформленными, что они применяются безотносительно к тому, нравятся они или не нравятся высшим должностным лицам государства и другим политикам, правым и левым, консерваторам и радикалам; устраивают они или не устраивают по тем или иным соображениям отдельные социальные, политические и корпоративные группы. Такова действительная, а не мнимая цена реального перехода к системе электоральной демократии, основанной на волеизъявлении граждан - их объективном праве быть субъектами политического права. Понадобилась целая эпоха кризисного развития российской государственности, чтобы по-новому взглянуть на исходные политико-правовые конструкции, определения и институты, характеризующие в целом различные аспекты организации и функционирования публичной политической власти. Это, прежде всего касается двух базовых для построения демократической государственности доктрин: теории разделения властей и политической ответственности государственной администрации перед гражданским обществом, конституируемым на период избирательной кампании в электоральный корпус - особый субъект политических и государственно-правовых отношений. Теория разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную является неполной. В ее классических определениях должно быть найдено место для избирательной власти, через которую в первую очередь реализует свой суверенитет гражданское общество. Избирательная власть выражает фундаментальное разделение между обществом и государством функций политического господства и управления, а избирательное право фиксирует политико-правовые границы и гарантии их взаимодействия и взаимозависимости. Избирательное право и процесс обнаруживают и фиксируют пространственные и временные, политологические и социологические характеристики власти, ее социополитическую динамику, структуру взаимоотношений между личностью и государством и шире - культурно-исторический тип отношений властвования и господства, установившийся в обществе на той или иной стадии социокультурной эволюции. Через избирательное право и его систему просматривается не декларируемая, а реальная политическая структура, ее институты, нормы, ценности и правосознание общества и государства. Избирательное право является базовой юридической структурой, внутри и в рамках которой через избирательные правила и процедуры, стандарты и ограничения осуществляется становление, формирование и преобразование демократической государственности, ее конституирование в качестве публично-правовой формы организации народовластия. Именно избирательное право резюмирует два важнейших признака политической демократии - рассеянный плюралистический характер политической власти и ее сменяемость (ротацию) только по итогам периодически проводимых выборов.1 Основное назначение избирательных процессов в любой их модификации - аккумулировать дискретные частицы народного суверенитета, носителями которого является каждый гражданин, и в концентрированном виде делегировать его законно избранным представителям уже как политической публично-правовой корпорации. Нормы избирательного права регулируют отношения, связанные с использованием важнейших политических ресурсов - времени пребывания у власти и методов ее перемещения в неоднородном социальном пространстве. Природа этого права двойственна. С одной стороны, оно должно обеспечить нормальное развитие и демократическое воспроизводство выборных законодательных и исполнительных институтов государственной власти, периодическую смену и ротацию власти по итогам демократических конституционных выборов. С другой - защищать само государство от притязаний на монопольное использование государственных институтов любыми политически активными социальными, этноконфессиональными, бюрократическими и иными группами. Ведущими элементами политико-правового механизма становления политической демократии являются, институты (правила и процедуры), обеспечивающие организацию и проведение референдумов и выборов в представительные и исполнительные органы государственной власти. Конституция Российской Федерации, определяя в качестве структурообразующего принципа организации государственной власти свободные выборы и референдум, а носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации - народ, по существу, ввела в юридический обиход новые для отечественной политико-правовой теории и практики категории - избирательный корпус и избирательная власть. Отныне любой политический режим, если он хочет сохранить себя на долгосрочную перспективу, не может игнорировать констуционно-демократические электоральные условия и основания своей жизнедеятельности, какими бы хрупкими они ни казались на первый взгляд. И даже если фактическая конституция власти и ее юридическая конституция не найдут "общий язык", взаимная корреляция реальных политических отношений и конституционно-правовых форм их организации через электоральный процесс и электоральные предпочтения граждан становятся существенным аспектом понимания действительного содержания, динамики и логики развития российской государственности. Значение роли граждан-избирателей в разрешении этой дилеммы уже очевидно. Важно юридически и институционально определить место избирательных процедур в механизме формирования и функционирования переходной к системе политической демократии структуры. А это делает необходимым выяснение политико-правовой природы избирательной демократии и входящих в нее административно-правовых институтов, которые отвечают ее внутреннему смыслу - обеспечению полной и безусловной реализации права граждан избирать и быть избранными.1 Конкретные политико-правовые источники данного объективного политического права и формы реализации субъективного (активного и пассивного) электорального права могут быть самыми разнообразными. Однако очевидно, что при всех своих особенностях избирательная власть может быть только правовой властью, властью, основанной на конституционных полномочиях, реализуемых через демократические правила и процедуры. Представляется, что теоретическое осмысление проблематики избирательной власти и ее практических потребностей на современном этапе может быть раскрыто через определение реального, а не декларируемого политического механизма организации и функционирования государственной власти, его положительных и отрицательных черт, а также через выявление состава и структуры, функций и полномочий органов избирательной власти, оптимальных для данной ситуации и программных целей развития страны. Именно на такой основе предложение рациональных процедур осуществления избирательной власти, а также правил и регламентов взаимодействия органов избирательной власти на федеральном, региональном и местном уровнях ее организации будет адекватно тенденциям и конкретным условиям перехода к системе выборной, представительной и конкурентной демократии. Во всех современных, демократически организованных государствах выборы - это институт и процесс принятия политико-правовых решений, субъектом которого является общество в лице его дееспособных граждан, а объектом - политико-государственная власть.2 Посредством конституционных выборов осуществляется публичное политическое воспроизводство государства, а именно - социальная ротация или перераспределение (перегруппировка или передача) законодательных и исполнительных функций и полномочий внутри сил и групп интересов, политически и юридически оформивших себя. Поэтому любая альтернатива конституционным выборам как форме и способу организации и функционирования публичной политической власти и ее трансформации в государственную власть ведет к разложению демократического конституционного правопорядка, и в итоге к вытеснению граждан и их территориальных, политических и иных объединений на периферию политической системы и как следствие - к оформлению режима политического господства государства над обществом. Демократические конституционные выборы, разумеется, не панацея от решения всех проблем посттоталитарного этапа в развитии российской государственности, но это единственный политико-правовой институт, дающий возможность выйти из состояния закрытого общества, преодолеть тоталитарное социо-политическое и социокультурное наследие. Демократия не осуществима вне политического избирательного процесса, т.е. процесса, допускающего и обеспечивающего для граждан на юридической основе возможность выбора между различными лицами, группами и партиями, претендующими на то, чтобы в течение определенного законом срока не только представлять их интересы, но и проводить собственную политику развития, санкционированную гражданами-избирателями. Разумеется, переход от мобилизационной модели выборов к конкурентной модели в условиях становящейся многопартийной системы принес множество электоральных сюрпризов как политикам, так и аналитикам. Советская электоральная культура по существу сводилась к восприятию участия в выборах как выполнения гражданского долга. 1993 год стал поворотным пунктом трансформации участия в выборах: от модели политической обязанности к модели электорального права. Как уже говорилось в первой главе непосредственная демократия - это форма непосредственного волеизъявления народа или каких либо групп населения. "Высшим непосредственным выражением власти народа, - указывается в Конституции Российской Федерации (ст.3), - являются референдум и свободные выборы". Референдум Российской Федерации (всероссийский референдум) - всенародное голосование по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни республики. Решения, принятые всероссийским референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории Российской Федерации. Помимо всероссийских референдумов могут проводиться республиканские (республик в составе Российской Федерации), региональные и местные референдумы по наиболее важным вопросам жизни республики, региона и т. д. По правовой силе можно разделить результаты референдума на законодательные и консультативные. В первом случае эти результаты придают акту силу закона сразу же после проведения всенародного голосования, и решение может быть отложено только после проведения нового референдума. Консультативные референдумы не придают акту силу закона и необязательны для госорганов: они проводятся с целью консультации, когда необходим совет с народом. Здесь необходимо пояснить, чем же консультативный референдум отличается от всенародного обсуждения. Во-первых, всенародное обсуждение проходит тогда, когда нужно выяснить мнение людей о каком-либо законодательном акте, проект которого уже опубликован. Консультативный же референдум может проводиться для выяснения мнения о необходимости того или иного закона вообще. Во-вторых, различны органы, принимающие решение о проведении всенародного обсуждения и консультативного референдума. В-третьих, в референдуме принимает участие значительно большее число граждан, а значит и его результаты более точно отражают позицию населения. Под выборами понимается участие граждан в осуществлении власти народа посредством выделения из своей среды путем голосования представителей для выполнения в государственных органах или органах местного самоуправления принадлежащих им функций по осуществлению власти в соответствии с волей и интересами граждан, выраженными на выборах. Главное в выборах - это то, что они являются формой осуществления гражданами принадлежащей им власти. Наиболее существенным признаком выборов является прямое волеизъявление граждан и выдвижение ими из своей среды представителей для осуществления принадлежащей народу власти. Этому в полной мере соответствует правило, согласно которому право на участие в управлении государством, прежде всего активное и пассивное избирательное право, предоставляется гражданам конкретного государства, т. е. лицам, обладающим гражданством. Избирательное право - право не просто человека, а гражданина. Выборы государственных органов и органов местного самоуправления, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, являются свободными и проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В истории современных государств выборам принадлежит значительная роль. Ныне практически ни одно государство не может обойтись без того института демократии, тысячекратно оправдывающего себя в мировой политической истории. Выборы, в зависимости от конкретного соотношения политических и классовых сил в государстве, политического режима, уровня политико-правовой культуры и состояния демократических традиций в обществе могут играть и роль орудия в борьбе за власть господствующего класса (или блока политических сил). Но во многих случаях этот институт есть выражение демократизма в государстве и обществе. Путём выборочных процедур формируются представительные органы государственной власти и местного самоуправления, избираются должностные лица в государстве и регионах. Социальная роль выборов, кроме того, что они, во-первых, являются институтом прямой демократии и, во-вторых, это акт вручения народом своим представителям права на осуществление власти, так же их роль состоит: в-третьих, выборы, - демократический способ формирования представительных органов власти и местного самоуправления, а также избрания различных должностных лиц в государстве; в-четвёртых, это легитимный способ реформирования системы власти, её конструирования; в-пятых, выборы - это форма управления делами государства.1 3. Конституционные гарантии прямого народовластия В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В современных условиях выборная демократия приобретает значение важнейшей составляющей механизма реформирования государственной власти, местного самоуправления, охватывающей не только представительные, но и исполнительные и иные выборные органы. На этой основе осуществляется переход к более открытой общественно-государственной модели обустройства России с вектором развития, направленным на обеспечение свободного волеизъявления граждан в ходе периодического проведения свободных и политически конкурентных выборов. Новая выборная демократия связана и с переходом от фактически унитарной административно-территориальной основы организации избирательного процесса и унифицированной формы его правового регулирования к гармонизированной (договорной) федеративной основе и законодательной форме правового регулирования выборов федерального, регионального и местного уровней. Правовой статус Центральной избирательной комиссии Российской федерации связан и с вопросом о ее положении в системе федеральных государственных органов, который должен разрешаться на основе конституционных положений. Конституция предусматривает порядок решения вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации. В соответствии с пунктом "г" ст. 71 Конституции к ведению Российской федерации относится установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной властей, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов государственной власти. При этом в пункте "н" ст. 72 устанавливается, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Это означает, что к ведению Российской федерации относится не только образование тех федеральных государственных органов, которые прямо перечислены в Конституции, но и образование в порядке, предусмотренном федеральным "рамочным" законодательством, других видов федеральных органов, которые необходимы для решения вопросов, отнесенных к ведению Российской федерации, в том числе связанных с организацией и проведением федеральных и иных выборов. На этой основе Российская Федерация в лице Президента, Государственной Думы и Совета Федерации федерального Собрания имеют компетенционное, хотя текстуально и не оформленное в полном объеме (в части второй ст. 102 и в части второй ст. 103 Конституции), отношение к вопросам формирования Центральной избирательной комиссии Российской Федерации как федерального органа, на который законодательством возложена задача организации и проведения федеральных выборов, а также координация работы избирательных комиссий в Российской Федерации. Исходной основой для определения правового статуса избирательных комиссий в Российской Федерации является федеральное законодательство, которое включает Конституцию, федеральные законы "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", "О выборах депутатов Государственной Думы федерального Собрания Российской Федерации", "О выборах Президента Российской Федерации", другие федеральные законы, в частности, "О гражданстве Российской Федерации", "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства на территории Российской федерации", "Об информации, информатизации и защите информации". Кодекс законов о труде Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. При этом государство гарантирует свободное волеизъявление граждан на выборах путем защиты демократических принципов и норм избирательного права. Эти гарантии обеспечиваются следующими мерами: во-первых, подготовка, проведение и контроль за соблюдением избирательных прав и свобод граждан осуществляют избирательные комиссии, которые в пределах своих полномочий независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления; во-вторых, выборы проводятся открыто и гласно; в-третьих, решения избирательных комиссий, принятые в пределах их полномочий, обязательны для органов государственной власти и органов местного самоуправления.1 Важно подчеркнуть, что впервые в российском законодательстве избирательные комиссии представлены не только в качестве одного из субъектов публичных (государственно-общественных) правовых отношений, возникающих в связи с проведением выборов, но и в качестве независимой (автономной) системы государственных (и общественных на низовом уровне) органов, которая обеспечивает реализацию и защиту избирательных прав граждан и иных субъектов избирательного процесса. Эффективным средством усиления правового статуса и возможностей избирательных комиссий, в том числе Центральной избирательной комиссии Российской федерации (с точки зрения обеспечения ее самостоятельности, развития нового подхода к организации выборов, создания системы организационных гарантий избирательных прав, свобод граждан) является предоставление Комиссии (избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации) права законодательной инициативы по вопросам, относящимся к обеспечению избирательных прав и свобод граждан и иных субъектов избирательного процесса (по ряду вопросов федеральное и региональное законодательство о выборах такое развитие уже обеспечивает, правда, иногда в ограниченных пределах). Конституция создала условия не только для развития национального (российского) механизма обеспечения гарантий избирательных прав и свобод граждан, но и предусмотрела учет международно-правовых избирательных стандартов, поскольку общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются, в соответствии с Конституцией (ст. 15), составной частью ее правовой системы. Поэтому в случае, если международным договором установлены иные правила, чем предусмотрены российским законом, то применяются правила договора. В этих условиях, а также с учетом вступления Российской Федерации в Совет Европы, особое значение имеет реализация подписанной Россией Декларации Межпарламентского союза "О критериях свободных и справедливых выборов" от 26 марта 1994 года, в которой провозглашается, что избирательные права могут быть ограничены в исключительных случаях, которые предусмотрены законом и обоснованно применяются в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, поддержания общественного порядка, защиты общественного благосостояния и морали, а также защиты прав и свобод граждан, причем данные ограничения должны соответствовать обязательствам государства перед международным правом. Не допустимы ограничения избирательных прав в случаях, связанных с дискриминацией по расовому, половому, языковому, религиозному признакам, по политическим или иным убеждениям, из-за национальности или социального происхождения, собственности, места рождения или другого положения и нарушения избирательных прав могут быть обжалованы в судебные органы.1 Таким образом, для Российской Федерации едва ли не на первый план выдвигается использование как универсальных принципов и норм международного права в аспекте расширения гарантий избирательных прав и свобод российских граждан, так и нахождение оптимального соотношения национальных и международно-правовых инструментов их обеспечения и защиты. В этих условиях и с целью обеспечения гарантий избирательных прав и свобод граждан Российской Федерации в федеральном законодательстве о выборах предусмотрено, что полномочия, порядок формирования и деятельности избирательных комиссий определяется (с разной степенью детализации) исключительно федеральными законами, а также законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. С этой же целью введены положения о том, что Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации действуют на постоянной основе, являются юридическими лицами, осуществляют руководство, в том числе организационно-методическое, деятельностью нижестоящих избирательных комиссий по выборам в федеральные и иные органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления. Отметим, что окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии не имеют собственного постоянного штатного аппарата и, в частности, в силу и этих обстоятельств, не могут считаться государственными органами. Однако это не снижает авторитетности их деятельности и уровня государственной защиты принятых ими решений: акты этих комиссий, принятые в пределах компетенции, обязательны для исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, организаций и должностных лиц, а также для нижестоящих (соответственно уровню проводимых выборов) избирательных комиссий. В целом федеральное законодательство по-новому определяет организационно-правовые основы формирования и деятельности системы избирательных комиссий в Российской Федерации, на которые в зависимости от уровня выборов, возлагается вся полнота ответственности за реализацию и защиту избирательных прав граждан. Так, федеральное, региональное законодательство о выборах и о статусе избирательных комиссий впервые относит к задачам избирательных комиссии, во-первых, не только реализацию, но и защиту избирательных прав граждан в широком смысле слова. В механизме формирования самой системы избирательных комиссий заложена, таким образом, организационная основа их обеспечения и защиты и, следовательно, их гарантированность; в узком же смысле слова законодательство рассматривает обеспечение и защиту прав избирателей в качестве одной из специализированных задач и функций комиссий. Так, избирательным комиссиям предоставлены полномочия по рассмотрению заявлений (жалоб) на нарушения избирательных прав граждан, при этом в связи с быстротечностью избирательной кампании законодательство устанавливает специальные сокращенные сроки для принятия по ним решений по существу. Помимо этого, законодательство предоставило вышестоящим избирательным комиссиям (соответственно уровню проводимых выборов) контрольные полномочия по обеспечению избирательных прав и свобод граждан. Так, вышестоящие избирательные комиссии наравне с судом вправе отменять решения нижестоящих избирательных комиссий, противоречащие федеральным законам и иным нормативным правовым актам либо принятые комиссиями с превышением установленных полномочий (ст. 15 федерального закона об основных гарантиях избирательных прав граждан). Вместе с тем законодательство предоставляет вышестоящим избирательным комиссиям дополнительное полномочия не только по отмене незаконного решения нижестоящей избирательной комиссии, но и принятию решения по существу вместо нижестоящей комиссии. В дальнейшем необходимо расширить сферу судебной защиты избирательных прав и свобод участников избирательного процесса. Основой может стать введение процедуры консультаций Центральной избирательной комиссии Российской федерации с Конституционным Судом Российской Федерации по вопросам отсутствия правовых препятствий для проведения очередных (досрочных) выборов, особенно по реализации предоставленного федеральным избирательным законодательством Центральной избирательной комиссии Российской Федерации полномочий по организации и проведению выборов в случае, когда соответствующие федеральные государственные органы (высшие должностные лица) не приняли в установленный законом срок решение о назначении даты проведения выборов. В государственно-общественном правовом статусе избирательных комиссий различного уровня есть свои организационно-правовые особенности, вытекающие из задач, непосредственно стоящих перед ними, и характера их работы. В части второй ст. 11 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав граждан устанавливается общая система избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов в Российской Федерации, а именно: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, окружные избирательные комиссии, территориальные (районные, городские и другие) избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии. В соответствии с федеративной природой российского государства система, полномочия, порядок формирования и деятельности избирательных комиссий устанавливаются в зависимости от уровня выборов также законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом система избирательных комиссий в субъектах Российской Федерации может претерпевать определенные изменения (модификации) в зависимости от того, какие конкретно федеральные государственные органы (высшие должностные лица) выбираются или на каком уровне (федеральном, региональном или местном) организуются и проводятся выборы. Так, окружные и территориальные избирательные комиссии действуют, как правило, не на постоянной основе, а срок полномочий участковых избирательных комиссий ограничен временными рамками избирательной кампании и истекает после официального опубликования общих итогов выборов (ст.27 Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы). В рамках общей системы избирательных комиссий в Российской Федерации важное значение имеет обеспечение синхронности в работе избирательных комиссий, особенно по обеспечению избирательных прав граждан и иных участников избирательного процесса. Именно в этой связи федеральное законодательство о выборах особое внимание уделяет координирующей роли Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Данная работа проводится по нескольким основным направлениям. Первое направление связано с осуществлением Комиссией полномочий по обеспечению правовой гармонизации избирательного процесса на территории России вне зависимости от уровня и вида избирательных кампаний. Так, согласно части пятой ст. 12 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав граждан она наделена полномочиями, позволяющими совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации участвовать в решении вопросов, касающихся не только организации и проведения выборов в федеральные органы государственной власти, но и деятельности всей системы избирательных комиссий в Российской Федерации по проведению выборов на региональном уровне и выборов органов местного самоуправления. Наиболее важные из них - полномочия, связанные с осуществлением контроля за соблюдением избирательных прав граждан. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, обеспечивая единообразное применение федерального законодательства о выборах, осуществляет контрольные проверки деятельности избирательных комиссий, а также органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, связанные с оказанием содействия комиссиям в реализации их полномочий. При этом по решению Комиссии к изучению данных вопросов могут привлекаться, помимо работников ее аппарата, представители избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, ученые и специалисты научных и учебных заведений. По результатам Комиссия может передавать вопросы на повторное рассмотрение избирательных комиссий, отменять (в случаях, предусмотренных законодательством) их решения, принятые с нарушением требований соответствующих федеральных законов. В целях осуществления эффективного контроля за соблюдением избирательных прав граждан, а также для обобщения практики проведения региональных выборов Центральная избирательная комиссия Российской Федерации запрашивает от избирательных комиссий субъектов Российской Федерации необходимую информацию о ходе региональных выборов. Второе направление связано с тем, что практика организации и проведения выборов выявила необходимость технологического обеспечения избирательных прав граждан и проведения избирательных кампаний с учетом современного уровня средств вычислительной техники и телекоммуникаций, а также подтвердила, что реформа избирательной системы без современного технологического обеспечения не возможна. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации 12июля 1994 года одобрила концепцию создания Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" (ГАС "Выборы"), а Президент Российской Федерации издал Указ от 23 августа 1994 года № 1723 "О разработки и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы". Третье направление координации связано с принятием Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, а в ряде случаев и избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, инструкций, обладающих характеристиками сопутствующих нормативных правовых актов, назначение которых состоит в обеспечении единообразного применения федерального законодательства о выборах. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Принимая тот или иной закон, правовое государство возлагает на себя тем самым конкретные обязательства перед гражданами и должно определить правовые меры ответственности своих официальных представителей за действия, совершаемые от его имени. Государство несет перед народом политическую, правовую и моральную ответственность за полное выполнение взятых на себя обязательств. Одной из важных характерных черт правового государства, связанных с его взаимоотношением с гражданами, является наличие развернутых юридических процедур, рассчитанных на любые ситуации, с которыми могут столкнуться граждане. У гражданина в каждом случае должен быть набор юридических средств и форм, при помощи которых он мог бы с успехом и без особых сложностей защитить свои права, свои законные интересы. Их отсутствие фактически лишает граждан реальных возможностей воспользоваться теми правами, которые предоставлены им законом. Однако, говоря об ответственности государства перед гражданами, необходимо подчеркнуть, что для правового государства не менее важна и ответственность граждан перед государством и обществом. Осознание такой ответственности приобретает особое значение в условиях, когда длительные беззаконие и произвол времен тоталитаризма породили безразличие граждан к делам государства, их отчуждение от государственных и общественных дел. Речь идет прежде всего о возрождении доверия граждан к государству, их заинтересованности в его делах, от которых во многом зависит судьба государства. Утверждение личных прав и свобод, развитие демократии в целом должны идти рука об руку с укреплением законности, осознанием каждым необходимости безусловного уважения к закону. Демократия, правовое государство несовместимы ни со своеволием, ни с безответственностью. Провозглашенная Конституцией правовым государством, Российская Федерация на деле таким государством пока не является. В ней все еще не обеспечено верховенство закона. Наоборот, делаются попытки объявить "полноценной правовой базой для возникновения, прекращения и изменения ... общественных отношений" указы Президента Российской Федерации, подзаконный характер которых объявляется "неочевидным".1 В Российской Федерации существует эффективная норма защиты человека от произвола государства. Граждане России далеко не всегда могут безболезненно, в короткие сроки восстановить свои нарушенные права, защитить свои законные интересы. Помимо объективных сложностей переходного периода это во многом объясняется тем, что государственные и муниципальные органы не используют весь имеющийся в их распоряжении арсенал организационных и юридических методов для защиты прав граждан, для оказания им правовой помощи. До сих пор многие из них все еще не могут привыкнуть тому, что не только граждане, но и власть ограничена правом. Не адаптировались к новой обстановке, складывающейся в России, и многие граждане, которые не знают, как в новых условиях отстаивать свои права, к кому обращаться в тех или иных случаях, каковы обязанности различных государственных органов в отношении защиты прав граждан, а государственные и муниципальные органы не оказывают необходимой помощи гражданам в ориентации их в окружающей социальной среде. Поэтому построение в России правового государства потребует больших усилий со стороны и государства, и всех его граждан в деле преодоления всех этих трудностей и недостатков. Список использованной литературы Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА. М., 1998. Государственное право Российской Федерации. Под ред. О.Е. Кутафина. - М., 1996. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник, М.: Юрист, 1996. Лысенко В.И. Выборы и представительные органы в новой Европе: политический опыт и тенденции 80-х - 90-х годов. М., Наука. 1994. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд: Учебное пособие для вузов. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997. Представительная демократия и электорально-правовая культура / Под общей ред. Ю.А.Веденеева и В.В.Смирнова. - М.: Издательство "Весь Мир", 1997. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. - М., 1995. 1 Государственное право Российской Федерации. Под ред. О.Е. Кутафина. - М., 1996. С.44. 1 Конституция Российской Федерации: Комментарий/Под общей ред. Б.Н.Топорнина, Ю.М.Батурина, Р.Г.Орехова. М.,1994.С.12. 1 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник, М.: Юрист, 1996. - С.86. 2 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА. М., 1998. С.101. 1 Конституция. Правовое государство. Конституционный суд: Учебное пособие для вузов. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997. С.56. 1 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник, М.: Юрист, 1996. - С.125. 2 Представительная демократия и электорально-правовая культура / Под общей ред. Ю.А.Веденеева и В.В.Смирнова. - М.: Издательство "Весь Мир", 1997. - С.86. 1 Представительная демократия и электорально-правовая культура / Под общей ред. Ю.А.Веденеева и В.В.Смирнова. - М.: Издательство "Весь Мир", 1997. - С.86. 1 Представительная демократия и электорально-правовая культура / Под общей ред. Ю.А.Веденеева и В.В.Смирнова. - М.: Издательство "Весь Мир", 1997. - С.86. 1 Лысенко В.И. Выборы и представительные органы в новой Европе: политический опыт и тенденции 80-х - 90-х годов. М., Наука. 1994. С.15. 1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. - М., 1995. -С.99. 22 4 Работа на этой странице представлена для Вашего ознакомления в текстовом (сокращенном) виде. Для того, чтобы получить полностью оформленную работу в формате Word, со всеми сносками, таблицами, рисунками, графиками, приложениями и т.д., достаточно просто её СКАЧАТЬ.  |
|
Банк готовых работ
Форма заказа
Скачать работу
экономические  Copyright © refbank.ru 2005-2024
Все права на представленные на сайте материалы принадлежат refbank.ru. Перепечатка, копирование материалов без разрешения администрации сайта запрещено. |
|