|
|
Организационно-правовые формы управленияСОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 3 1. Понятие и значение транспортно-дорожного комплекса. Организационно-правовая система управления 4 2. Органы управления в транспортно-дорожном комплексе 9 3. Проблемы организации транспортно-дорожного комплекса 17 ВЫВОДЫ 38 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 39 ПРИЛОЖЕНИЕ 41 ВВЕДЕНИЕ На этапе становления рыночных отношений в России транспорт получил новый импульс для своего развития и является в настоящее время одной из наиболее быстро растущих подотраслей национальной экономики России. Социально-экономические реформы обусловили радикальные структурные изменения транспорта как отрасли. Основной стратегической целью проводимых в транспортном комплексе преобразований является создание в стране транспортных систем, ориентированных, в первую очередь, на удовлетворение потребностей граждан, грузовладельцев, общества в целом и обеспечивающих эффективное и безопасное использование национальных ресурсов России. Одной их наиболее важной концепцией государственной политики в области развития транспорта является создание организационно-правовой формы управления транспортно-дорожным комплексом. Предполагается, что система управления транспортной отраслью должна быть основана на сочетании принципов государственного регулирования (осуществляемого, прежде всего, через систему законодательных актов и экономических стимулов), административного контроля выполнения участниками транспортной деятельности установленных требований. В данной курсовой работе подробно рассмотрим органы управления транспортных комплексов, их задачи и функции. 1. Понятие и значение транспортно-дорожного комплекса. Организационно-правовая система управления Транспорт является обслуживающей отраслью народного хозяйства и играет огромную роль в хозяйственном и социально-культурном строительстве. Его основной задачей является своевременное, качественное и полное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в перевозках. От успешной работы транспортных предприятий зависит эффективность промышленного и сельскохозяйственного производства, развитие товарооборота и торговли, состояние обороноспособности страны. К транспорту тесно примыкают дорожное хозяйство и средства связи. В организации управления транспортно-дорожным комплексом имеется ряд особенностей. Главную роль играют Федеральные органы исполнительной власти. Они подразделяются по видам транспорта: железнодорожным транспортом управляет Министерство путей сообщения РФ, морским, речным, воздушным, автомобильным - Министерство транспорта РФ, Федеральная служба воздушного транспорта России и Российское дорожное агентство, согласно Указу Президента от 17 мая 2000 г. "О структуре федеральных органов исполнительной власти" упразднены, а их функции переданы Министерству транспорта РФ. Для большинства видов транспорта характерна высокая степень централизации управления, что обусловлено значением и особенностями деятельности управляемых объектов. Кроме того, очевидна необходимость создания в этой сфере объединений, подотраслей для лучшего управления большим количеством обслуживающих предприятий, приближенных к населению. Транспорт - источник повышенной опасности. Поэтому для обеспечения безопасности движения организуется специализированный контроль. Специфика организации и деятельности предприятий транспортно-дорожного комплекса требует наличия особых нормативных правовых акте (уставов, кодексов, правил). В настоящее время действует, например, Транспортный устав железных дорог, принятый Федеральным законом от 8 января 1998 г., Воздушный кодекс РФ 1997 г., Кодекс торгового мореплавания 1999 г. Определенные группы работников транспорта, главным образом связанные с обслуживанием движения и пассажиров, несут повышенную дисциплинарную ответственность на основании этих и других нормативных правовых актов, действующих на соответствующих видах транспорта. Особенностью транспортно-дорожного комплекса является и то, что масштаб приватизации в транспортно-дорожной сфере ограничен, это объясняется необходимостью сохранить управление стратегически важными объектами. Речь, в частности, идет об атомном Флоте, средствах управления воздушным движением и взлетно-посадочных полосах аэродромов, о водных путях, автомобильных и железных дорогах, пассажирском городском транспорте. Приватизация этих объектов полностью запрещена. Органы исполнительной власти субъектов Федерации организуют транспортное обслуживание населения, контролируют его состояние, обеспечивают развитие на своей территории сети автомобильных дорог общего пользования. Основу транспортной системы Российской Федерации составляет железнодорожный транспорт. Федеральным законом от 25 августа 1995 г. "О федеральном железнодорожном транспорте" определены экономические, правовые и организационные основы деятельности, мест о и роль в экономике и социальной сфере страны этого вида транспорта. Закон регулирует его отношения с органами государственной власти, другими видами транспорта, юридическими лицами и гражданами, являющимися собственниками объектов железнодорожного транспорта, а также пассажирами, отправителями и получателями грузов, грузобагажа и багажа. Железнодорожные перевозки относятся к естественной монополии, что определяет особые условия развития и функционирования железнодорожного транспорта. Существующая ныне система управления включает четыре ступени: министерство, дорога, отделение, предприятие. Железная дорога - основное государственное унитарное предприятие железнодорожного транспорта. Она имеет полную самостоятельность; сама распоряжается своей прибылью, планирует свое развитие, свой соцкультбыт. В связи с резким снижением объема перевозок грузов и пассажиров планируется сократить количество дорог и их отделений. Указом Президента от 8 ноября 1997 г. "О совершенствовании структуры железнодорожного транспорта Российской Федерации" было предусмотрено выведение из структуры железнодорожного транспорта предприятий и подразделений, непосредственно не связанных с организацией движения железнодорожного транспорта и обеспечением безопасности железнодорожного движения, с последующей приватизацией этих предприятий и подразделении. Эта идея получила дальнейшее развитие в Концепции реструктуризации МПС России, одобренной Правительством 9 ноября 2000 г. С целью повышения эффективности работы железных дорог предусматривается разделить функции государственного регулирования и функции хозяйственного управления. Функции регулятора всех тарифов возлагаются на правительственную комиссию, в которую входят представители всех заинтересованных министерств, тогда как ранее экспортно-импортные тарифы устанавливались МПС самостоятельно. Основные направления в развитии железнодорожного транспорта и социально-экономической политики в этой области на период до 2005 г. определены Указом Президенте от 16 мая 1996 г.. Судоходные водные пути имеют протяженность 93,8 тыс. км и являются важнейшей частью транспортной инфраструктуры государства. По этим путям осуществляются перевозки на всей территории страны. Особенно существенно их значение при доставке грузов в районы Севера, Сибири и Дальнего Востока. Правительством планируется создание необходимых условий для сохранения существующей сети судоходных путей, безопасности судоходства и безаварийной эксплуатации некоторых гидротехнических сооружений, удовлетворения спроса на услуги речного транспорта. Основополагающее значение имеет Федеральный закон от 8 января 1998 г. "О государственном регулировании развития авиации". В нем определены цели государственного регулирования, полномочия федеральных органов исполнительной власти в области развития авиации. Воздушный транспорт имеет немало организационных и правовых проблем. Сейчас из 269 российских авиакомпаний с прибылью работают только десятки. Несмотря на резкий спад объема авиаперевозок и интенсивности полетов, уровень безопасности воздушного движения остается ниже рекомендованного Международной организацией гражданской авиации. В связи с этим постановлением Правительства от 22 февраля 2000 г. утверждена Концепция модернизации и развития единой системы воздушного движения Российской Федерации. В настоящее время регулирование и организация использования воздушного пространства России возложены не Единую систему, состоящую из военной и гражданской подсистем. Министерство обороны РФ осуществляет полное государственное регулирование использования воздушного пространства, а Министерство транспорте РФ - государственное регулирование использования той части воздушного пространства, которая определена для воздушных трасс (внутренних и международных), местных воздушных линий, регионов авиационных работ, гражданских аэродромов и аэропортов. Указания военных органов Единой системы по вопросам разрешения (запрета) использования воздушного пространстве являются обязательными для гражданских органов. Действующая Единая система, совмещающая гражданскую и военную подсистемы, имеет ряд существенных недостатков, в частности, дублирование функций и различное понимание приоритетов при выполнении основных задач. В целях устранения этих недостатков Концепцией определены конкретные пути поэтапного перехода от существующей совмещенной структуры Единой системы к единой структуре ее органов. Острой остается проблема строительства и ремонта существующих автомобильных дорог, замены автомобилей на новые марки. Реализация Федеральной целевой программы "Дороги России ХХI века" позволит обеспечить дальнейшее развитие дорожной сети, создать возможности подъезда ко всем крупнейшим портам, транспортным узлам и терминалам, интегрировать сеть российских дорог в систему международных дорог Европы и Азии. Приоритетными задачами развития транспортной инфраструктуры на ближайшие годы являются: обеспечение безопасности функционирования транспорта и снижение негативного воздействия транспорта на окружающую среду до уровня, соответствующего международным нормам; формирование на территории России конкурентоспособных международных транспортных коридоров с максимальным использованием географического положения страны. 2. Органы управления в транспортно-дорожном комплексе Министерство путей сообщения Российской Федерации (МПС России), согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 18 июля 1996 г., является федеральным органом исполнительной власти, на который возложено проведение государственной политики в области железнодорожного транспорта, а также регулирование хозяйственной деятельности железных дорог, других предприятий и учреждений железнодорожного транспорта, в том числе входящих в состав железных дорог в области организации и обеспечения перевозочного процесса. Основными задачами МПС России являются: проведение государственной политики в области железнодорожного транспорта, создание условий для устойчивой работы федерального железнодорожного транспорта с целью своевременного и качественного обеспечения во взаимодействии с другими видами транспорта потребности населения в перевозках и услугах, жизнедеятельности всех отраслей экономики и национальной безопасности государства; организация работ по обеспечению безопасности движения, эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом на федеральном железнодорожной транспорте; создание совместно с железными дорогами сферы услуг с целью обеспечения конкурентоспособности федерального железнодорожного транспорта на рынке транспортных услуг; разработка предложений по подготовке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ; разработка стандартов и норм, определяющих порядок функционирования федерального железнодорожного транспорта, а также экономического и правового механизма их реализации в сфере железнодорожного транспорта; разработка предложений и реализация программ по комплексному развитию отрасли, проведение единой научно-технической и инвестиционной политики, организация и внедрение новой техники и технологий; регулирование финансово-экономической деятельности предприятий и учреждений федерального железнодорожного транспорта. Для реализации указанных задач Положение подробно определяет функции МПС России в области перевозочного процесса, безопасности движения, экономики и финансов, технической политики, внешне экономической деятельности, в области кадров, труда и социальной сферы, а также в других областях своей деятельности. После распада СССР в организации управления транспортом возник ряд проблем. Единая транспортная сеть пока сохраняется, а для решения вопросов, требующих согласования между странами СНГ, создан Межгосударственный совет по координации работы железнодорожного транспорта СНГ. Страны СНГ договариваются о принципах управления перевозочным процессом, обновления и содержания подвижного состава, оплаты перевозок, таможенного контроля, охраны перевозимых грузов, возмещения ущерба и др. Федеральная служба железнодорожных войск Российской Федерации (ФСФВ России), согласно Положению о ней, утвержденному Указом Президента от 26 декабря 1995 г. участвует совместно с МПС России в разработке плана технического прикрытия железных дорог страны и мероприятий по его выполнению. Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России), согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 30 декабря 2000 г. (приложение 1), является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области транспортного комплекса, а также в случаях, установленных законодательством РФ, координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Транспортный комплекс включает в себя гражданскую авиацию, морской, внутренних водный, автомобильный, городской электрический (включая метрополитен), промышленный (кроме отнесенного к ведению МПС России) транспорт и дорожное хозяйство с входящими в них юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. В ведении Министерства находятся федеральные государственные унитарные предприятия и федеральные государственные учреждения. В центральном аппарате Минтранса России созданы департаменты, другие структурные подразделения, а также Администрация Северного морского пути. Структурные подразделения Министерства, осуществляющие специальные Функции отраслевого управления, объединены в соответствующие отраслевые блоки, возглавляемые первыми заместителями ( заместителями) Министра (государственная служба гражданской авиации, государственная служба дорожного хозяйства, государственная служба морского флота, государственная служба речного флота, служба автомобильного и городского пассажирского транспорта). Министерство имеет Российскую транспортную инспекцию, состоящую из подразделения центрального аппарата Министерства - Департамента Российской транспортной инспекции и территориальных органов Министерства - отделений Российской транспортной инспекции. Минтранс России и его территориальные органы осуществляют свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями и объединениями, в том числе общественными (рис.1) Основными задачами Министерства транспорта РФ является: разработка и реализация государственной транспортной политики, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей государства в транспортных услугах, сокращение транспортных издержек, сохранение на территории страны единого транспортного пространства; формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса; разработка и реализация совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти программ развития транспортного комплекса, проведение в транспортном комплексе структурной перестройки, обеспечение эффективного управления федеральной собственностью в транспортном комплексе; содействие повышения эффективности работы организаций транспортного комплекса и росту конкурентоспособности российских транспортных операторов на российском м зарубежном рынках транспортных услуг; координация развития транспортной инфраструктуры и формирования на территории страны международных транспортных коридоров; организация оптимального взаимодействия различных видов транспорта; организация совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проведения статистических наблюдений в транспортном комплексе; содействие развитию экспорта транспортных услуг и повышению эффективности транспортного обеспечения экспортно-импортных операций; осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления и контроля деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса; формирование и проведение в транспортном комплексе единой экономической, инвестиционной, тарифно-ценовой, научно-технической, информационной, кадровой и социальной политики; осуществление взаимодействия с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации в решении вопросов предоставления транспортных услуг, обеспечения энергопотребления в транспортном комплексе и других комплекса проблем развития транспорта; взаимодействие в установленном порядке с полномочными представителям Президента РФ в федеральных округах, органами исполнительной власти субъектов Федерации и ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Федерации по вопросам формирования и развития государственной транспортной политики; осуществление государственной политики в области развития международного сотрудничества и внешнеэкономических связей Российской Федерации с другими государствам и международными организациями по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, при координации этой деятельности Министерством иностранных дел РФ. Минтранс России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции, подробно изложенные в Положении о нем. Эти функции разделены по следующим областям: государственной транспортной политики, правового и нормативного обеспечения; развития транспортной инфраструктуры; экономики, финансов и инвестиционной деятельности; государственного регулирования, контроля и надзора; структурной перестройки; технической политики; труда, кадров и социальной политики ;международного сотрудничества и внешнеэкономических связей; гражданской авиации; морского транспорта; внутреннего водного транспорта; автомобильного, городского электрического и промышленного транспорта; дорожного хозяйства. Для выполнения своих задач и функции Министерство наделено необходимыми правами. В частности, оно имеет право: издавать обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами нормативные правовые и нормативные технические акты; вносить проекты законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы транспортного комплекса; проводить проверки соблюдения юридическими и физическими лицами, входящими в транспортный комплекс, требований в области обеспечения авиационной безопасности, безопасности полетов и судоходства, соблюдения правил пользования воздушным пространством, внутренними водными путями и гидротехническими сооружениями на них; запрещать или приостанавливать выполнение полетов воздушных судов гражданской авиации при обнаружении обстоятельств, угрожающих безопасности полетов; утверждать правила применения и регистрации тарифов и взимания сборов за услуги, оказываемые организациями морского, внутреннего водного, автомобильного и промышленного транспорта. 3. Проблемы организации транспортно-дорожного комплекса Автомобильный транспорт, являясь одной из важнейших отраслей народного хозяйства, предполагает провести структурные изменения в следующих основных аспектах. Органы государственного управления вместе с законодательной властью постепенно вырабатывают новые механизмы "рамочного " административно-экономического управления автомобильным транспортом, соответствующие изменившимся условиям. При этом в сферу реального управления и контроля будут вовлечены все субъекты автотранспортной деятельности независимо от форм собственности, ведомственной и отраслевой принадлежности. Это будет способствовать повышению защищенности потребителей и добросовестных предпринимателей. Основным инструментом государственного управления долгосрочным развитием отрасли станут целевые программы, обеспеченные реальными государственными гарантиями (льготы, кредиты, правовая поддержка и т.д.). Программы станут основным средством взаимодействия федерального уровня и субъектов Федерации при решении проблем автотранспортного развития территорий. Государство, сохраняя принцип конкурентности и свободного предпринимательства как основу развития автотранспортной отрасли, будет развивать тему контроля и регулирования автотранспортной деятельности. При этом следует ожидать, что наряду с вопросами обеспечения безопасности транспортного процесса (что рассматривается сегодня как основная предпосылка государственного регулирования) получит развитие и практика реального коммерческого регулирования (лицензионное регулирование по секторам, ограничение монополизма, регулирование уровня тарифов и их применение, защита прав потребителей и т.д.). Намечается реальная дифференциация налоговой системы, которая позволит обеспечивать "точечное" целевое стимулирование и поддержку (или ограничение) определенных видов автотранспортной деятельности. Может значительно возрасти роль субъектов Российской Федерации в организации и регулировании автотранспортной деятельности на соответствующих территориях. Определяющим в решении этого вопроса будет развитие Федерального законодательства, которое либо отдаст большинство решений на откуп регионам достаточно жесткие единые принципы осуществления и регулирования автотранспортной деятельности на территории России. Значительную роль в развитии системы регулирования, привлечении и использовании инвестиций, профессиональном обучении, других аспектах деятельности автотранспортной отрасли будут играть созданные "снизу" ассоциации предприятий и предпринимателей, работающих в различных секторах автотранспорта. Органы государственного управления решают вопросы создания эффективных механизмов гарантированного транспортного обслуживания, в первую очередь - для социально незащищенных слоев населения. Возрастет эффективность использования средств государственной поддержки на автомобильном транспорте. На социально значимых перевозках отношения между государством и предприятиями будут становиться все более регламентированными законодательно и "прозрачными" для контроля и оценки эффективности. Следует ожидать более активного включения негосударственных предприятий в обслуживание "социальных" секторов автотранспортных услуг. Произойдет дальнейшее насыщение и развитие рынка автотранспортных услуг на основе создания условия конкуренции автотранспортных предприятий. Будет происходить дальнейшее изменение структуры собственности в направлении разгосударствления и приватизации. Отрасль станет опираться, прежде всего, на мелкие и средние негосударственные предприятия. Важнейшим фактором, определяющим развитие не только автотранспорта, но и всего социально-экономического комплекса страны, остается автомобилизация России. Инвестиционная политика предусматривает, прежде всего, техническое и технологическое перевооружение отрасли, а также опережающее формирование автотранспортной инфраструктуры. По мере снижения инфляции вложения в развитие автотранспортного сектора станут все более привлекательными для отечественных и зарубежных инвесторов. Прямые государственные инвестиции на автомобильном транспорте сохранятся, видимо, в ограниченном масштабе только на социально-значимых видах деятельности. Лизинг получит распространение не только как форма целевой государственной поддержки, но и как естественный механизм кредитования предприятий и предпринимателей. Автотранспортная система России будет все более быстрыми темпами интегрироваться в европейскую и мировую транспортную систему. Этапными моментами, благоприятными для российских перевозчиков, должны стать освоение отечественными предприятиями производства подвижного состава, отвечающего международным требованиям, а также создание на территории России жесткого правового режима международных перевозок, подкрепленного системой эффективного контроля. Экологические требования к автомобильному транспорту станут все более ужесточаться не только при выполнении международных перевозок, но и при работе на внутреннем рынке. Рычаг "экологического регулирования" постепенно приобретает роль важнейшего инструмента государственного управления в автотранспортной отрасли. Стратегической социально-экономической задачей, которую должны решать государственные органы всех уровней в управлении транспортным комплексом и все субъекты транспортного рынка в процессе своей хозяйственной деятельности, является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. За период с 1995 по 1999 г. в России произошло более 800 тысяч дорожно-транспортных происшествий, в которых погибли и получили ранения более 1 млн человек. В середине 90-х гг. продолжался процесс снижения всех основных показателей аварийности, начавшийся в 1992 году. Однако в 1997 году его темпы замедлились, а в 1998 году начался рост уровня аварийности и количества погибших в ДТП. В целом состояние с безопасностью охарактеризовать как состояние неустойчивого равновесия: с одной стороны, значительное количество факторов продолжает способствовать росту аварийности, с другой стороны, принимаемые меры этот рост сдерживают. Наблюдается постоянная динамика в структуре распределения погибших и раненых среди категорий "пешеход", "водитель", "пассажир". Например, увеличивается удельный вес - пострадавших и погибших пешеходов. В 1999 году он соответственно составил 38,7 процента и 41,7 процента. Несмотря на относительную стабилизацию основных показателей, аварийность на автомобильном транспорте наносит огромный ущерб. Так, по ориентировочным подсчетам, только в прошлом году социально-экономический ущерб от ДТП в России превысил 100 миллиардов рублей и составлял 3-4 процента от валового национального продукта. Только в результате гибели и ранения людей в ДТП государству был нанесен ущерб в размере 2 процентов валового национального продукта. По уровню автомобилизации Россия все еще значительно отстает от экономически развитых стран Европы и Северной Америки, примерно в 2-3 раза. А также от Польши (в 1,5 раза), Венгрии, Болгарии (1,3 раза). Прирост численности автомотопарка в последние годы замедлился, что во многом обусловлено как общей экономической ситуацией в стране, так и значительным сокращением количества мототранспортных средств. При сохранении существующих тенденций уровень автомобилизации составит к 2005 году около 240 транспортных средств на 1000 жителей. Наиболее вероятно дальнейшее изменение в структуре парка транспортных средств в сторону увеличения доли легковых автомобилей (к 2005 году до 70-75 процентов) и уменьшении доли мототранспортных средств (до 12-15 процентов Около 85 процентов численности автомототранспортных средств находится в собственности физических лиц. Именно они будут определять состояние аварийности в стране. Существенное изменение в структуре парка состоит также в том, что происходит увеличение количества автобусов и грузовых автомобилей, находящихся в собственности физических лиц, в отличие от автотранспортных предприятий, они, как правило, не имеют необходимой производственно-технической базы и соответствующей системы контроля деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Анализ относительных показателей аварийности в РФ и зарубежных странах показал, что, несмотря на сокращение основных показателей аварийности в 1999 году по отношению к 1994 году, России не удалось выйти на уровень безопасности дорожного движения, соответствующий международным аналогам. У нас один из самых высоких уровней риска гибели населения в ДТП, транспортные средства в 1,4-2 раза опаснее, чем транспортные средства в Венгрии, Болгарии, Польше, в 4-5 раз, чем во Франции, Канаде, Австрии, Германии, США, и в 4-7 раз, чем в Дании, Швеции, Финляндии. Тяжесть последствий ДТП остается недопустимо высокой. Из 100 пострадавших в 1999 году в стране погибало в 3 раза больше людей, чем в Дании, Франции, Финляндии и в 1-12 раз больше, чем в Великобритании, Канаде, Австрии, Германии, США. Чтобы приблизиться к уровню безопасности дорожного движения в странах развитой автомобилизации, нам необходимо добиться в ближайшие годы снижения риска гибели людей в ДТП до 14-15 погибших на 100 тысяч жителей. Если бы это удалось, то можно было бы говорить о сохранении жизни 7,5-9 тысяч человек. Сокращения количества пострадавших в условиях постоянного роста автомобилизации можно добиться путем реализации широкомасштабных программ с привлечением региональных ресурсов, концентрацией усилий и средств на наиболее эффективных мероприятиях. Для этого необходимо создание механизмов стимулирования деятельности по повышению безопасности дорожного движения в регионах России, оказание регионам, характеризующимся наибольшим риском гибели населения в ДТП, необходимой научно-технической и финансовой поддержки. Следует также отметит, что сохранение существующих тенденций увеличения численности транспортных средств, принадлежащих физическим лицам может привести к росту аварийности на автотранспорте в целом, если не принять превентивных мер. Ни проблему безопасности дородного движения в целом, ни ее частные аспекты нельзя рассматривать в отрыве от общих проблем автотранспортного комплекса. Поэтому требуется дать некую оценку состояния, уровня и вероятного вектора развития автотранспортного комплекса с позиции Минтранса России, федерального органа управления, ответственного за эффективное и безопасное функционирование транспортного комплекса страны и за реализацию государственной политики в этой сфере. Социально-экономические реформы обусловили радикальные структурные изменения автотранспорта. Вместе с тем, изменение системы хозяйственных связей, развитие внутренних и международных товарных рынков поставило перед автотранспортом новые задачи и открыло перед ним большие перспективы. Процессы демократизации общества и либерализации экономики объективно способствуют раскрытию того огромного потенциала, который заключает в себе автомобильный транспорт в условиях свободного рынка. Массовая автомобилизация уже оказывает заметное влияние на развитие территорий и населенных пунктов, на процессы торговли и потребления, на становление предпринимательства, на весь образ жизни многих россиян. Автобусные маршруты по-прежнему представляют собой основной для России элемент городского и пригородного общественного транспорта. От их эффективности в нынешних непростых условиях во многом будет зависеть социальная и экономическая стабильность жизни самых широких слоев населения страны. Грузовой автомобильный транспорт в рыночных условиях пере-живает период бурного развития. Как и в большинстве стран развитой рыночной экономики, развитие всех без исключения российских товарных рынков обеспечивается прежде всего за счет скорости, надежности, возможности прямой доставки груза "от двери до двери", которые способен обеспечить только автомобильный транспорт. Наиболее полно эти особенности автомобильного транспорта раскрываются в сфере международных перевозок. На автотранспорте фактически ликвидирована монополия государственных предприятий. В результате акционирования и приватизации этот сектор является сейчас своеобразным полигоном, на котором отрабатываются формы и методы эффективного развития малого и среднего предпринимательства. Основным фактором, стимулирующим развитие автотранспорта, стала конкуренция как внутри самой отрасли, так и с предприятиями других видов транспорта. На месте структур централизованного отраслевого управления автотранспортом постепенно формируется новая система, отвечающая требованиям рыночной экономики. Она основана на механизмах лицензирования, сертификации и сочетает административные и экономические рычаги управления. Являясь наиболее гибким и хорошо приспособленным к изменениям рыночной конъюнктуры элементом транспортной системы, автомобильный транспорт, вместе с тем, и наиболее ресурсоемкая подотрасль. На ее долю приходится порядка двух третей объема всех видов нефтяного топлива, потребляемых транспортом. Отметим также, что почти две трети всех занятых на транспорте трудятся в автотранспортной сфере. Основная часть вредных экологических воздействий транспорта, как и основная часть ущерба, наносимого транспортными авариями, а также принадлежит автотранспорту. Таким образом, реализация неоспоримых преимуществ автомо-бильного транспорта на этапе преобразований неразрывно связана и с многочисленными проблемами, решение которых потребует немалого времени и значительных усилий. В правовом отношении, как ни странно, это, пожалуй, самая незащищенная отрасль. В отличие от большинства развитых стран мира, в России до сих пор не существует законодательного документа, в котором была бы сформу-лирована государственная политика в области развития транспорта и отдельных его видов. Вместе с тем, анализ документов Министерства транспорта России и реализуемых государственных программ позволяет определить основные задачи и направления реализации целей государственного управления в области автомобильного транспорта. Основной стратегической целью проводимых в отрасли преобразований является создание в стране транспортных систем, ориентированных в первую очередь на удовлетворение потребностей граждан, грузовладельцев, общества в целом и обеспечивающих эффективное и безопасное использование национальных ресурсов России. Исходя из этого, на современном этапе в качестве первоочередных следует рассматривать следующие задачи: 1. Разработка современной нормативно-правовой и нормативной базы автомобильного транспорта. Новая нормативно-правовая база должна обеспечивать эффективное и стабильное функционирование отрасли, достаточный уровень автотранспортного обслуживания для всех социальных групп и секторов экономики, эффективную защиту законных прав потребителей транспортных услуг и транспортных предприятий, безопасность транспортного процесса и охрану окружающей среды от вредных воздействий автомобильного транспорта. Ставится также задача постепенной гармонизации нормативно-правовой базы автомобильного транспорта с правовыми и техническими нормами, действующими в странах Европы, ЕС, в мировом экономическом сообществе. И это в первую очередь относится к требованиям безопасности и эффективности непосредственно автотранспортных средств. 2. Формирование рынка автотранспортных услуг, развивающегося на основе справедливой конкуренции предприятий различных форм собственности с преобладанием негосударственной собственности. Эта задача решается на основе разгосударствления и приватизации, создания благоприятных экономических условий для автотранспортного предпринимательства, а также создания механизмов административно-экономического регулирования рынка автотранспортных услуг. Как самостоятельное направление деятельности государства рассматривается защита российских автомобильных перевозчиков, работающих на международных рынках. При этом государственным приоритетом становится обеспечение жесткого контроля требований безопасности деятельности субъектов автотранспортного рынка. 3. Создание системы управления автотранспортом, отвечающей новым экономическим условиям. Наша концепция предполагает, что система управления автотранспортной отраслью должна быть основана на сочетании принципов государственного регулирования (осуществляемого, прежде всего, через систему законодательных актов и экономических стимулов), административного контроля выполнения участниками автотранспортной деятельности установленных требований и отраслевого самоуправления через ассоциации и аналогичные структуры. Самостоятельной и весьма важной является задача определения роли и функций региональных органов управления автотранспортом, а также соотношения полномочий федерального и регионального уровней управления. И здесь аспект безопасности, определяющий глубину децентрализации функций управления и регулирования от государственных, муниципальных и иных органов управления в сторону хозяйствующих субъектов и самоуправляемых организаций, должен быть превалирующим. 4. Создание системы целевой государственной поддержки отдельных наиболее важных видов автотранспортной деятельности. Государство полностью отказалось от прямого бюджетного финансирования автомобильного транспорта, рассматривая отрасль в целом как самостоятельную в экономическом и финансовом отношении. Вместе с тем, существуют две сферы, в которых государственная поддержка признается необходимой: городские и пригородные перевозки пассажиров автобусами (решение этой задачи требует, прежде всего, создания стабильно действующих организационно-правовых механизмов финансирования городского пассажирского транспорта), и создание объектов фондоемкой автотранспортной инфраструктуры, в первую очередь - грузовых терминалов (здесь поддержка должна носить не только финансовый характер, но обеспечивать решение вопросов землеотвода, координации интересов органов правления различных уровней и различных ведомств и т.д.). 5. Как следствие реализации изложенных выше задач государственной политики, так и как комплекса самостоятельных, но системных мероприятий, - задача снижения количества погибших и пострадавших, а также материального ущерба в результате дорожно-транспортных происшествий. Данная задача реализуется, прежде всего, созданием новой системы обеспечения безопасности движения на автотранспорте, которая должна придти на смену прежней вертикальной отраслевой системе управления безопасностью, в том числе, и через Федеральные и региональные отраслевые программы обеспечения безопасности дорожного движения. 6. Стабилизация, а в перспективе - снижение вредного воздействия автотранспорта на окружающую среду Указанная проблема также носит комплексный характер. Решение ее предусматривает совершенствование нормативной базы и экологического законодательства, создание эффективных систем контроля, формирование новых требований к автомобильной промышленности и топливно-энергетическому комплексу и т.д. Главной трудностью на пути решения этой проблемы является потребность в значительных инвестициях в различных отраслях экономики, которая не может быть полностью удовлетворена в нынешней ситуации. 7. Обеспечение развития кадрового потенциала отрасли и создание на автотранспорте благоприятной социально-профессиональной среды, как условия обеспечения безопасного функционирования отрасли. Решение этой задачи предполагает совершенствование системы профессиональной подготовки, переподготовки и переориентации в соответствии с экономической конъюнктурой, а также формирование новой системы трудовых отношений на автомобильном транспорте. Перечисленные направления работы связаны с решением остро стоящих задач переходного периода и нацелены, прежде всего, на стабилизацию ситуации в отрасли. По-видимому, такие направления государственной политики, как комплексное решение проблемы автомобилизации страны, формирование оптимальных пропорций между автомобильным и другими видами транспорта на дальних перевозках грузов, создание систем интермодальных перевозок с участием автомобильного транспорта, реальное повышение безопасности, экологичности автотранспорта обозначатся более рельефно после успешного решения базисных задач. Проблема создания и безопасной эксплуатации современного отечественного автомобиля, инфраструктурных элементов автомобильного транспорта, необходимых для этих целей, является важнейшей государственной задачей. Исторический опыт многих развитых стран убедительно говорит о том, что согласованное развитие автотранспортных и автостроительных отраслей может сыграть роль локомотива, выводящего экономику из состояния депрессии и кардинально изменяющего общую ситуацию с безопасностью на автотранспорте. Спад в отечественной экономике сменился стабилизацией и определенным подъемом. В этих условиях и Россия должна использовать альянс автотранспорта и автостроения в качестве одного из главных катализаторов не только экономического роста, но решительного изменения ситуации с безопасностью на дорогах страны. Для решения этой задачи необходимо преодолеть целый комплекс проблем, возникших на автотранспорте и в автостроении на первом этапе реформ. Прежде всего, в результате появления на автотранспорте сотен тысяч новых, в основном мелких, операторов, значительно уменьшился инвестиционный потенциал автотранспортных предприятий. В результате нарушился нормальный процесс воспроизводства основных фондов, снизился уровень технической оснащенности автопредприятий, технической культуры и безопасности эксплуатации автотранспортных средств. В ходе реформ были созданы новые для России механизмы сер-тификации и лицензирования. Однако пока они не обеспечивают тре-буемой эффективности государственной системы предъявления и контроля технических требований к производимым и эксплуатируемым автотранспортным средствам и оборудованию. Существенно замедлились инновационные процессы и на автотранспорте, и в автостроении. Мы уже отмечали, что технический уровень большинства производимых автотранспортных средств ограничивает конкурентоспособность автотранспортных операторов и снижает экономическую эффективность отрасли в целом. При разработке программ развития отраслей транспортного машиностроения слабо учитывается как реальная покупательная способность рынка, так и эксплуатационные требования, предъявляемые операторами к автотранспортным средствам и оборудованию. Конверсия военных производств оказалась, в целом, менее эффективной, чем ожидалось. Соответствующие отрасли машиностроения по-прежнему ориентированы в основном на выпуск продукции военного назначения. И, наконец, действующие сегодня экономические механизмы не обеспечивают восстановления нормальных инвестиционных и инновационных циклов на автотранспорте и в машиностроении. Налицо разрыв между объективными возможностями автопредприятий как заемщиков и требованиями банков как кредиторов в сделках на поставку транспортной техники. Для ликвидации этого "кредитного разрыва" очевидна необходимость государственной поддержки. Все эти проблемы взаимосвязаны, но и в конечном счете наши усилия должны быть направлены на достижение двух главных целей. Во-первых, необходимо при поддержке государства обеспечить формирование полноценного внутреннего рынка автотранспортных средств и оборудования, который в дальнейшем развивался бы уже на собственной основе. Во-вторых, нужно обеспечить государственные гарантии создания и эксплуатации безопасной и экологичной автотранспортной техники. Необходимо использовать скоординированную техническую политику автотранспорта и автостроительной отрасли промышленности как главный инструмент обеспечения безопасности и экологической чистоты автотранспортного комплекса. По нашему мнению, для достижения этих целей сейчас имеется ряд благоприятных предпосылок. По экспертным оценкам, ожидаемое снижение фискальной нагрузки в результате совершенствования налогового законодательства, изменения порядка амортизации основных фондов на фоне определенного экономического роста уже в будущем году повысят реальный инвестиционный потенциал автотранспорта на 5-8 процентов Важно не допустить неэффективного, усиливающего инфляцию, расходования этих дополнительных средств. Необходимо вовлечь их в инвестиционный процесс, избежав неоправданного роста импорта автотранспортной техники, не отвечающей в ряде случаев требованиям безопасности и экологическим нормативам. Совершенствование системы органов исполнительной власти, в частности - организационно-управленческая интеграция в транспортно-дорожном комплексе, создает благоприятные институциональные условия для выработки основ единой транспортно-промышленной политики, включающей в себя как важнейшую составляющую безопасность деятельности транспорта. Такая политика должна представлять собой систему принципов, на основе которых нам предстоит решить ряд стратегических задач. Требуется воссоздать систему формирования нормативных требований к автотранспортным средствам и оборудованию, и в, первую очередь, с позиции их безопасности, неважно - разрабатываются и производятся они в России или ввозятся в Россию по импорту. Одновременно должна быть упорядочена на базе единых организационно-методических принципов система контроля соответствия производимых и эксплуатируемых автотранспортных средств и оборудования установленным требованиям, а эффективность такого контроля - повышена. Нужно организовать систему скоординированных целевых НИОКР, направленных на разработку и испытание перспективных и безопасных образцов автотранспортной техники и оборудования, а также на поддержание технического уровня эксплуатируемой техники. Создание экономических условий, стимулирующих автотранспортных операторов к своевременному списанию техники, выработавшей свой ресурс, закупке новой техники или модернизации существующей, должно быть подкреплено новыми финансовыми схемами закупки автотранспортных средств и оборудования. Эти схемы должны, в ряде случаев могут обеспечиваться бюджетной поддержкой таких закупок в виде дотирования кредитного разрыва или в других формах. В создании таких механизмов необходимо всемерно заинтересовывать банковский капитал. Весьма актуальной задачей является согласование программ развития отраслей автотранспорта и автомобильного машиностроения, причем не только в части производства новой техники, но и в создании систем индустриальной модернизации, технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств и оборудования. И, наконец, необходима разработка системы согласованных приоритетов, определяющих соотношение импорта и собственного производства автотранспортных средств, оборудования и комплектующих, а также реализация соответствующих мер экономического регулирования. На коммерческом автомобильном транспорте многие из указанных общих проблем проявляются особенно остро. Прежде всего, уровень конкуренции на рынке коммерческих автомобильных перевозок очевидно избыточен. Причина в том, что этот бизнес экономически и профессионально является наиболее доступным на транспорте, а допуск операторов в этот сектор носит практически регистрационный характер. Парк распылен между мелкими операторами, и выработка коммерческих автомобилей очень низка. И это не позволяет обеспечить платежеспособный спрос, достаточный для нормального обновления подвижного состава, тем более, обладающего повышенными характеристиками по показателям безопасности и экологичности. Чисто рыночные механизмы, которые на Западе гарантируют выпуск промышленностью наиболее эффективного в коммерческом отношении и безопасного подвижного состава, в России еще не сложились. А государственная система выработки соответствующих рекомендаций производителям и стимулирования их выполнения отсутствует. В результате, нет предпосылок к производству в России подвижного состава, соответствующего мировому уровню по экономическим характеристикам, надежности, комфортности, а также по показателям безопасности и экологичности. Вынужденный импорт подвижного состава для международных перевозок при существующей системе таможенных пошлин существенно снижает конкурентоспособность отечественных перевозчиков, в том числе, по экологическим параметрам и показателям безопасности. Российская система сертификации автотранспортных средств основана на контроле единичных специально подготовленных образцов автомобильной техники. Между тем, всеобъемлющая система контроля безопасности, надежности и качества серийно выпускаемой автомобильной техники в течение всего ее жизненного цикла отсутствует. Контрольные функции в этой сфере распределены между разными ведомствами и осуществляются, к сожалению, недостаточно эффективно. Мы полагаем чрезвычайно важным усиление роли Министерства транспорта в формировании и реализации программ развития производства и контроля технического уровня автотранспортной техники. Под эгидой министерства должна быть создана комплексная система испытаний и контроля серийно выпускаемых автотранспортных средств. Чрезвычайно важна подготовка и реализация при государственном участии проектов создания образцов безопасной и экологически чистой автомобильной техники, критически необходимых отечественной экономике - в первую очередь, автопоездов для международных перевозок грузов. И, наконец, задачей государства является оздоровление рынка автомобильных перевозок. Наименее эффективные и неквалифициро-ванные операторы, не обеспечивающие требования безопасности транспортной работы, должны решительно вытесняться с этого рынка. Делать это следует на основе ужесточения контроля действующих лицензионных требований и более широкого применения известных своей эффективностью экономических рычагов, среди которых страховые бонусы, гибкие местные налоги и сборы и другие. Принципиальной задачей в области городского пассажирского транспорта следует считать отработку системы экономических взаимоотношений федерального центра, региональных и муниципальных органов управления с предприятиями, осуществляющими городские перевозки пассажиров. Одновременно должны решаться задачи доведения качества подвижного состава до уровня требований международных норм и правил, снижение их стоимости, создание индустриальных систем модернизации парка, а также координация программ НИОКР в области развития городского транспорта. Очевидно, что эту работу необходимо проводить контексте решения всего комплекса проблем городского транспорта - реструктуризации предприятий, совершенствования тарифной системы, обеспечения поставок подвижного состава и других, что является базой обеспечения безопасности на городском транспорте. Нам представляется целесообразным создание постоянно действующей межведомственной комиссии при Правительстве Российской Федерации для комплексного анализа и выработки скоординированных решений по этой проблеме. В направлении решения проблем, связанных с созданием и эффективным использованием безопасных и экологически чистых автомобилей, нами сделан серьёзный шаг: В августе этого года проведено совместное совещание Минтранса России и Минпромнауки России совместно с другими федеральными органами управления, широким участием представителей транспортного, финансового бизнеса, машиностроителей, научной общественности страны по вопросу обеспечения национальных перевозчиков транспортными средствами и инфраструктурным оборудованием отечественного производства, соответствующим требованиям международных правил. В результате, заключено Соглашение между двумя нашими министерствами и определён комплекс конкретных мер по решению этой важнейшей социально-экономической проблемы и проблемы безопасности в транспортном комплексе страны. Для того, чтобы начать практическую работу, представляется целесообразным, в первую очередь, сделать следующее: Провести анализ и согласование программ развития отдельных видов автотранспорта и соответствующих отраслей транспортного машиностроения; Подготовить и осуществить ряд пилотных проектов, направленных на ускоренную практическую отработку финансовых механизмов государственной поддержки развития транспорта и транспортного машиностроения. Создать межведомственные рабочие органы для координации развития автотранспортного комплекса и отрасли автомобильного машиностроения, в том числе, по проблеме создания техники и инфраструктурных элементов автомобильного транспорта, обеспечивающих его безопасную эксплуатацию и конкурентоспособность на мировом транспортном рынке. В области железнодорожного транспорта в ближайшее время планируются большие реконструкции. В апреле на заседании кабинета министров будет рассматриваться "Программа структурной реформы на железнодорожном транспорте" - совместное творчество Минэкономразвития и Министерства путей сообщения. Документ уже внесен в правительство, и сейчас над ним работают в аппарате Белого дома. Программа железнодорожной реформы во многом напоминает грефовскую стратегию социально-экономического развития России. И по объемам (230 страниц), и по структуре - он включает стратегию реформы до 2010 года и план первоочередных мер на 2001-2002 годы, Как пояснил один из разработчиков документа, "мы форсируем только те шаги, которые не ведут к необратимым последствиям". В правительственных кругах говорят, что, скорее всего в апреле программу "в целом одобрят", но еще будут дорабатывать. Окончательное решение будет принято только после того, как завершится аудит МПС, который сейчас проводит компания Аrthur Andersen. У предприятий МПС существует задолженность, и в Минэкономразвития опасаются, что после того как из министерства будет выделено ОАО "Российские железные дороги", кредиторы по закону смогут потребовать досрочного погашения долга или начать процедуру банкротства. К моменту утверждения окончательного плана реформы долги железнодорожных предприятий должны быть подсчитаны и решен вопрос об их возможной реструктуризации. Предположительно это произойдет в июне. Большие изменения проводятся и в "Аэрофлоте" России. По словам его генерального директора В.Окулова, компания "Аэрофлот" продолжает стратегическое наступление на внутреннем ранке авиаперевозок и в ближайшие 3-4 года намерена контролировать 30-40 процентов его объема. Сейчас "Аэрофлот" удерживает лишь 11 % внутреннего рынка авиаперевозок. В период действия летнего расписания, в 2001 году "Аэрофлот" планирует получить дополнительно от введения новой сети маршрутов $90 миллионов. Доходы компании должны вырасти благодаря сокращению нерентабельных маршрутов, увеличению частоты рейсов на прибыльных трассах, а также улучшению расписания. По утверждению Валерия Окулова, "Аэрофлот" вряд ли должен превращаться в своеобразный "Макдоналдс", однако в нем должны присутствовать российское гостеприимство, радушие и тепло". Именно они должны стать отличительной чертой "Аэрофлота". "Аэрофлот" планирует использовать на внутренних рейсах самолеты западного производства А-310 и В-737, которые значительно отличаются по комфорту от отечественных лайнеров. Особая проблема ~ преодоление запретов на полеты со стороны европейских авиационных властей. "Аэрофлот" потратил $11,2 миллиона в 2000 году на модернизацию самолетного парка в соответствии с требованиями европейских стандартов полетов. Современным кислородным, радиосвязным оборудованием, а также системами противостолкновения самолетов в воздухе TCAS оборудованы 58 самолетов из 67, которые будут задействованы в летнем расписании. Международная авиационная организация ICAO оценивает примерно в $700 тысяч стоимость затрат на установку необходимого наземного оборудования и авионики в расчете на один самолет. Поэтому неудивительно, что, говоря о 8 самолетах ту-134, эксплуатирующихся в *Аэрофлоте", считают, что они не будут модернизированы по европейским стандартам. Тем не менее, эти самолеты будут задействованы в летнем расписании для полетов в страны СНГ и внутри России. Более того, в лизинг будут взяты еще два ТУ-134. Касаясь обновления авиапарка, "Аэрофлот" не намерен придавать политическую окраску вопросам закупки новой авиатехники. Выбор новых типов авиалайнеров будет производится только на основе экономических критериев. В целом "Аэрофлот" намерен сократить количество типов используемых самолетов. В настоящее время их 11, а перспективный план авиакомпании предусматривает сокращение этих типов сначала до четырех, а затем до двух. Серьезные трудности и проблемы имеют и Российские аэропорты. "Домодево" до сих пор является главным провинциальным аэропортом Москвы - через его ворота ежегодно проходит 30% всего авиационного пассажиропотока столицы. Кроме того, "Домодедово" лидирует и по грузопотоку - на его долю приходится 50% всего тоннажа, поступающего в Москву по воздуху . С приходом новой компании эти показатели еще увеличатся - "Трансаэро" в основном выполняет именно внутренние рейсы. В 2000 году доля "Трансаэро" в пассажирских авиаперевозках Москвы составила около 10% - из 4 миллионов пассажиров, прошедших через столичные аэропорты, на ее долю пришлось 450 тысяч. Соответственно доля "Домодедово" в столице возрастет до 40%. ВЫВОДЫ Изменение системы хозяйственных связей, развитие внутренних и международных товарных рынков поставило перед транспортом новые задачи и открыло перед ним большие перспективы. Процесс демократизации общества и либеризации экономики способствуют раскрытию того огромного потенциала, который заключает в себе транспортно-дорожный комплекс России. Настоящая курсовая работа является только частью изучению истории транспортного законодательства России. Глубокое исследование организационно-правовых форм управления транспортного комплекса позволит слушателям совершенствовать и развивать данную тему , вносить практический вклад в развитие транспорта Росси. А перспективы этого еще очень и очень велики. И не обязательно многое заимствовать из передового зарубежного опыта. Наш российский опыт, опыт транспортного комплекса бывшего СССР может многое внести в развитие современного транспорта. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Конституция РФ. - М., 1997 КоАП РСФСР. - М., 1997 Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997. // Российская газета, 1997, 26 марта. Транспортный устав железных дорог Российской Федерации: Федеральный закон от 19 декабря 1997 г. // Российская газета, 1998, 17 января. Кодекс торгового мореплавания СССР // ВВС, 1995, °39. Ст.351. Федеральный закон РФ "О федеральном железнодорожном транспорте" от 25 августа 1995 г. // СЗ, 1995, °35. Ст.3505. Федеральный закон РФ "О безопасности дорожного движения" // СЗ, 1995, № °50. Ст.4873. Положение о Министерстве транспорта РФ. Утв. Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 1997 // Российская газета, 1997, 10 июля. Положение о Министерстве транспорта РФ. Утв. Постановлением Правительства РФ от 26 апр. 1997 г. // Российская газета . 1997. 10 июля. Положение о Министерстве путей сообщения РФ. Утв. Постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. // СЗ .1996. °31. Ст. 3742 Положение о Федеральной авиационной службе России. // СЗ. 1996. °37. Ст. 4288 Положение о Федеральной дорожной службе России. Утв. Постановлением Правительства РФ от 13 авг. 1997 г. // Российская газета. 27 авг. 1997 Положение о морской администрации морских торговых портов. // СЗ, 1994. °3 Положение о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта РФ. Утв. Постановлением Правительства РФ от 26 нояб. 1991 г. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. - М: "ЗЕРЦАЛО",1997. Россинский Б.В. Проблемы государственного надзора в сфере дорожного движения. // Государство и право. 1995. °6. С.68 СЗ РФ. 1995. № 35. Ст.3505. СЗ РФ. 1997. № 45. Ст.5171. "Транспорт России" №50(134) 11-17 декабря 2000 г. ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ПОЛОЖЕНИЕ О МИНИСТЕРСТВЕ ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000 г. N 1038 I. Общие положения 1. Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области транспортного комплекса, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. 2. Транспортный комплекс включает в себя гражданскую авиацию, морской, внутренний водный, автомобильный, городской электрический (включая метрополитен), промышленный (кроме отнесенного к ведению Министерства путей сообщения Российской Федерации) транспорт и дорожное хозяйство с входящими в них юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которые осуществляют: 1) перевозочную и транспортно-экспедиционную деятельность; 2) работы (услуги), связанные с обслуживанием пассажиров, грузов, транспортных средств и их экипажей; 3) организацию использования части воздушного пространства, которая в установленном порядке определена для воздушных трасс (внутренних и международных), местных воздушных линий, районов авиационных работ, гражданских аэродромов и аэропортов; 4) обследование, проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт, содержание автомобильных дорог общего пользования, водных путей сообщения и судоходных гидротехнических сооружений, морских (за исключением рыбных) и речных портов; 5) добычу и переработку нерудных ископаемых для дорожного строительства; 6) научные исследования; 7) информационное обеспечение; 8) подготовку кадров; 9) изготовление и ремонт транспортных средств и технологического оборудования; 10) иные работы, выполняемые входящими в транспортный комплекс организациями. 3. Министерство транспорта Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением. 4. Министерство транспорта Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями и объединениями, в том числе общественными. 5. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата и территориальных органов Министерства транспорта Российской Федерации осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на государственное управление. 6. В ведении Министерства транспорта Российской Федерации находятся федеральные государственные унитарные предприятия и федеральные государственные учреждения. II. Основные задачи и функции Министерства транспорта Российской Федерации 7. Основными задачами Министерства транспорта Российской Федерации являются: 1) разработка и реализация государственной транспортной политики, направленной на максимальное удовлетворение спроса населения и потребностей государства в транспортных услугах, сокращение транспортных издержек, сохранение на территории Российской Федерации единого транспортного пространства; 2) формирование и совершенствование правовых основ функционирования транспортного комплекса; 3) разработка и реализация совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти программ развития транспортного комплекса, проведение в транспортном комплексе структурной перестройки; 4) обеспечение эффективного управления федеральной собственностью в транспортном комплексе; 5) содействие повышению эффективности работы организаций транспортного комплекса и росту конкурентоспособности российских транспортных операторов на российском и зарубежном рынках транспортных услуг; 6) координация развития транспортной инфраструктуры и формирования на территории Российской Федерации международных транспортных коридоров; 7) организация оптимального взаимодействия различных видов транспорта; 8) организация совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проведения статистических наблюдений в транспортном комплексе; 9) содействие развитию экспорта транспортных услуг и повышению эффективности транспортного обеспечения экспортно-импортных операций; 10) осуществление в пределах своей компетенции государственного регулирования, управления и контроля деятельности по обеспечению безопасного, устойчивого и эффективного функционирования транспортного комплекса; 11) формирование и проведение в транспортном комплексе единой экономической, инвестиционной, тарифно-ценовой, научно-технической, информационной, кадровой и социальной политики; 12) осуществление взаимодействия с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в решении вопросов предоставления транспортных услуг, обеспечения энергопотребления в транспортном комплексе и других комплексных проблем развития транспорта; 13) взаимодействие в установленном порядке с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации по вопросам формирования и реализации государственной транспортной политики; 14) осуществление государственной политики в области развития международного сотрудничества и внешнеэкономических связей Российской Федерации с другими государствами и международными организациями по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, при координации этой деятельности Министерством иностранных дел Российской Федерации. 8. Министерство транспорта Российской Федерации в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: в области государственной транспортной политики 1) проводит во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти комплексный анализ деятельности и осуществляет разработку прогнозов развития транспортного комплекса на основе прогнозов развития входящих в него видов транспорта и дорожного хозяйства, вырабатывает рекомендации и реализует меры по обеспечению их устойчивого функционирования и развития; 2) разрабатывает во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и реализует концепции и программы социально-экономического развития транспортного комплекса на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды, участвует в формировании и реализации межгосударственных и межотраслевых программ; 3) выполняет в установленном порядке функции государственного заказчика межгосударственных, федеральных целевых и иных программ развития транспортного комплекса; 4) обосновывает потребности в финансовых, в том числе валютных, материальных и трудовых ресурсах для реализации межгосударственных и федеральных целевых программ развития транспортного комплекса, обеспечения его устойчивого и безопасного функционирования, выполнения государственного оборонного заказа и обеспечения других федеральных государственных нужд; 5) подготавливает во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и с участием организаций транспортного комплекса предложения по размещению заказов на изготовление продукции, выполнение работ (услуг) для реализации федеральных целевых программ, государственного оборонного заказа и обеспечения других федеральных государственных нужд, осуществляет меры по развитию кооперации организаций транспортного комплекса, производящих специальные виды промышленной продукции; в области правового и нормативного обеспечения 6) разрабатывает проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, определяющих функционирование транспортного комплекса, в установленном порядке принимает участие в их рассмотрении; 7) издает в установленном порядке нормативные акты по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства; принимает участие в установленном порядке в разработке и согласовании проектов федеральных законов и других нормативных правовых актов; 8) контролирует в пределах своей компетенции исполнение законодательных, иных нормативных правовых и нормативных технических актов, проводит анализ практики их применения в транспортном комплексе и на его основе разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации; в области развития транспортной инфраструктуры 9) содействует совместно с Министерством путей сообщения Российской Федерации развитию смешанных перевозок, осуществляет координацию взаимодействия видов транспорта в транспортных узлах, разрабатывает предложения о преодолении внутриструктурных и региональных диспропорций в развитии транспортных систем; 10) разрабатывает и реализует в пределах своей компетенции программы формирования и планомерного развития российской части международных транспортных коридоров, интегрированных в единую евро-азиатскую транспортную сеть; 11) содействует развитию наземной транспортной инфраструктуры, разрабатывает схемы оптимального размещения крупных объектов транспортной инфраструктуры; 12) осуществляет координацию работ по строительству портовых и аэропортовых комплексов, грузовых терминалов, подъездных железнодорожных путей и автомобильных дорог к транспортным узлам, других объектов транспортного комплекса; 13) осуществляет меры по развитию и совершенствованию транспортно-экспедиционной деятельности, формированию разветвленной сети терминалов в транспортном комплексе; 14) организует и координирует работу организаций транспортного комплекса по обеспечению завоза грузов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, перевозок экспортно-импортных и других грузов для государственных нужд; 15) проводит в установленном порядке работу по приобретению, закреплению и резервированию земель, необходимых для строительства и реконструкции объектов транспортного комплекса (федеральных автомобильных дорог общего пользования, аэропортов, морских и речных портов и других объектов), находящихся в федеральной собственности; в области экономики, финансов и инвестиционной деятельности 16) участвует в государственном регулировании инвестиционного процесса в транспортном комплексе и создании условий для привлечения инвестиций, в том числе иностранных, взаимодействует по этим вопросам в установленном порядке с международными финансовыми и другими организациями; 17) осуществляет анализ предложений организаций транспортного комплекса о размещении инвестиций в иностранных государствах, а также о привлечении инвестиций и кредитов, в том числе под гарантии государства, представляет заключения о целесообразности их привлечения; вносит предложения по развитию международного инвестиционного сотрудничества; 18) содействует развитию лизинговой деятельности в транспортном комплексе; 19) вносит в установленном порядке предложения по вопросам формирования регулируемых государством тарифов на услуги транспорта и цен на дорожные работы, а также участвует в разработке и обосновании сквозных тарифов на перевозку грузов; 20) обосновывает объемы и направления бюджетного финансирования в транспортном комплексе, в качестве главного распорядителя бюджетных средств осуществляет распределение средств государственной поддержки и контроль за целевым и рациональным их использованием, содействует привлечению внебюджетных источников финансирования развития транспортного комплекса; 21) содействует развитию обязательного и добровольного страхования в транспортном комплексе, направлению финансовых ресурсов страховых организаций на инвестирование мероприятий по обеспечению безопасности функционирования транспортного комплекса; 22) осуществляет в установленном порядке распоряжение средствами, получаемыми Министерством за счет внебюджетных источников, включая добровольные целевые отчисления предприятий, организаций и учреждений; 23) содействует созданию и функционированию финансово-промышленных групп с участием организаций транспортного комплекса; 24) организует в транспортном комплексе проведение в установленном порядке конкурсов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение объектов транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства, финансируемых за счет средств федерального бюджета, заключает в установленном порядке договоры (контракты) с отечественными и зарубежными организациями, осуществляет контроль за их реализацией; в области государственного регулирования, контроля и надзора 25) организует по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации стационарные пункты, на которых производится весовой контроль транспортных средств; согласовывает вопросы организации стационарных постов органов внутренних дел на федеральных автомобильных дорогах; 26) организует и проводит в установленном порядке в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации транспортных средств, стационарных и передвижных контрольных пунктах, в аэропортах, на аэродромах, в морских (за исключением рыбных) портах, речных портах, открытых для международных сообщений, государственный контроль за соблюдением гражданами и организациями, осуществляющими международные перевозки пассажиров и грузов, законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства; 27) организует и осуществляет в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации, лицензирование соответствующих видов деятельности, надзор за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности лицензионных требований и условий; 28) осуществляет функции компетентного органа Российской Федерации по перевозке опасных грузов воздушным, морским, внутренним водным, автомобильным и промышленным транспортом; 29) осуществляет координацию действий поисковых и аварийно-спасательных служб на морском, внутреннем водном и воздушном транспорте, находящихся в ведении Министерства, и аналогичных служб, находящихся в ведении других федеральных органов исполнительной власти, в установленных случаях взаимодействует с такими службами иностранных государств при проведении работ (операций) по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на транспортных средствах и транспортных коммуникациях, в том числе при поиске и спасании людей и транспортных средств, терпящих или потерпевших бедствие; 30) организует и координирует работу специализированных организаций при разливах нефти и нефтепродуктов в море и на внутренних водных путях с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности; 31) организует государственную регистрацию гражданских воздушных и морских судов (кроме судов, используемых для добычи и обработки рыбы и других продуктов моря, и судов, обслуживающих рыбопромысловый комплекс), судов внутреннего плавания, а также в случаях, установленных федеральными законами, прав собственности, иных вещных прав на них и сделок с ними; в области структурной перестройки 32) осуществляет координацию и контроль за деятельностью находящихся в ведении Министерства федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, организует создание и обеспечивает работу балансовых комиссий, а также координирует деятельность организаций транспортного комплекса по решению возложенных на Министерство задач; 33) участвует в установленном порядке в акционировании и приватизации объектов транспортного комплекса, находящихся в федеральной собственности, формировании рынка ценных бумаг, реализации законодательства по вопросам банкротства и санации организаций транспортного комплекса; 34) реализует во взаимодействии с Министерством имущественных отношений Российской Федерации комплекс мер по совершенствованию управления объектами транспортного комплекса, находящимися в федеральной собственности; 35) принимает совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти участие в подготовке предложений по передаче из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации, приватизации либо ликвидации в установленном порядке неперспективных организаций и объектов транспортного комплекса; 36) содействует совместно с Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства формированию конкурентной среды, поддержке и развитию предпринимательства на рынке транспортных услуг; 37) участвует в установленном порядке в управлении находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ транспортного комплекса; 38) организует и проводит в установленном порядке аттестацию руководителей находящихся в ведении Министерства федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений; 39) обеспечивает в установленном порядке контроль за целевым и эффективным использованием федерального имущества в транспортном комплексе, организует его централизованное приобретение, согласовывает размер платы за аренду этого имущества, совместно с Министерством имущественных отношений Российской Федерации ведет учет имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного в установленном порядке за организациями транспортного комплекса; 40) участвует в совершенствовании системы управления и экономических механизмов регулирования работы организаций транспортного комплекса в условиях рыночных отношений; 41) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту прав потребителей услуг воздушного, морского, внутреннего водного, автомобильного, городского электрического и промышленного транспорта; в области технической политики 42) реализует государственную научно-техническую политику в транспортном комплексе, организует проведение научно-исследовательских, проектных и научно-технических работ по приоритетным направлениям его развития и функционирования, координирует деятельность научных организаций транспортного комплекса, организует разработку и реализацию федеральных и межотраслевых научно-технических программ и инновационных проектов; 43) разрабатывает, согласовывает и в установленном порядке утверждает технические нормативы (стандарты, нормы, правила, включая федеральные авиационные), определяющие требования к внутренним водным путям, судоходным гидротехническим сооружениям, технологической сети связи, транспортным средствам, дорожным машинам, технологическому оборудованию, материалам, используемым в транспортном комплексе, а также работам (услугам), организует в пределах своей компетенции контроль за соблюдением этих требований; 44) организует во взаимодействии с Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти работы по обязательной сертификации объектов транспортного комплекса (транспортных средств, дорожной техники, технологического и иного оборудования, работ (услуг), материалов и иных объектов), подлежащих такой сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации, в установленном порядке проводит сертификацию этой продукции или участвует в ней, утверждает правила сертификации, определяет по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области финансов порядок оплаты работ по обязательной сертификации; выдает соответствующие сертификаты (свидетельства), содействует добровольной сертификации продукции транспортного комплекса; 45) организует во взаимодействии с Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации работы по обеспечению единства измерений, совершенствованию метрологического обеспечения и стандартизации производственной деятельности, созданию современной измерительной, испытательной и диагностической базы в транспортном комплексе; 46) планирует и осуществляет мероприятия по охране окружающей природной среды и ресурсосбережению в транспортном комплексе; 47) организует и координирует работы по развитию и совершенствованию технических средств и систем информатизации в транспортном комплексе, повышению их качества, обеспечению их доступности и информационной безопасности, а также по созданию, функционированию и развитию технологической сети связи, в том числе с использованием спутниковых систем и средств навигации; участвует в разработке и реализации планов частотного обеспечения, в работах по международно-правовой защите частотных присвоений радиоэлектронным средствам в транспортном комплексе; организует и осуществляет контроль использования выделенных полос радиочастотного спектра для радиоэлектронных средств, используемых в транспортном комплексе; 48) осуществляет ведение и хранение банков данных, формируемых в транспортном комплексе, в том числе реестра его субъектов, организует информационное обеспечение организаций транспортного комплекса; в области труда, кадров и социальной политики 49) участвует в формировании и реализации государственной политики, направленной на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров транспортного комплекса, обеспечение занятости, социальной защиты работников транспортного комплекса, их пенсионное обеспечение, развитие трудовых отношений на основе социального партнерства и предотвращения трудовых конфликтов, охраны труда; 50) участвует в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации, в работе Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, взаимодействует с отраслевыми профсоюзами и по поручению работодателей организаций транспортного комплекса заключает соответствующие отраслевые тарифные соглашения; 51) осуществляет управление находящимися в ведении Министерства высшими и средними профессиональными образовательными учреждениями транспортного комплекса; 52) проводит в установленном порядке государственную аккредитацию находящихся в ведении Министерства образовательных учреждений, реализующих программы среднего профессионального образования; 53) согласовывает государственные образовательные стандарты в области высшего и среднего профессионального образования по перечню специальностей, закрепленных за Министерством; 54) в установленном порядке организует и проводит аттестацию работников, обеспечивающих в организациях транспортного комплекса безопасность полетов, мореплавания, судоходства и движения автомобильного, городского электрического и промышленного транспорта, ядерную, радиационную, промышленную безопасность и производство аварийно-спасательных работ; 55) содействует развитию сети образовательных учреждений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров транспортного комплекса; 56) взаимодействует с Министерством здравоохранения Российской Федерации по вопросам медицинского обслуживания работников транспортного комплекса; 57) осуществляет общее руководство проведением в транспортном комплексе аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда; в области международного сотрудничества и внешнеэкономических связей 58) осуществляет контроль за соблюдением на территории Российской Федерации и за ее пределами (где ответственность за этот контроль возложена на Российскую Федерацию) национальных и международных требований, стандартов, норм, правил и процедур в области гражданской авиации, морского, внутреннего водного, промышленного, автомобильного, городского электрического транспорта и дорожного хозяйства (за исключением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения); 59) организует, координирует и контролирует выполнение по международным договорам Российской Федерации обязательств, касающихся деятельности транспортного комплекса, в пределах своей компетенции представляет и защищает в установленном порядке интересы Российской Федерации в международных организациях; 60) участвует совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в деятельности Комитета по внутреннему транспорту Европейской экономической комиссии ООН, Комитета по транспорту, связи, туризму и развитию инфраструктуры Экономической и социальной комиссии ООН для Азии и Тихого океана, Европейской конференции министров транспорта, а также других международных специализированных транспортных организаций; 61) регулирует в установленном порядке паспортно-визовые вопросы в отношении членов экипажей морских судов, судов смешанного (река-море) плавания (кроме судов, используемых для добычи и обработки рыбы и других продуктов моря, а также обслуживающих рыбопромысловый комплекс) и воздушных судов гражданской авиации, водителей автомобильного транспорта, занятых на международных перевозках, осуществляет подбор, оформление и командирование специалистов за границу по служебным делам; 62) обеспечивает при осуществлении межгосударственных отношений проведение транспортной политики, отвечающей интересам Российской Федерации, выработку соответствующих позиций и их поддержку в международных организациях; 63) осуществляет по поручению Правительства Российской Федерации функции компетентного органа по реализации на территории Российской Федерации подписанных и ратифицированных международных договоров Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства; 64) осуществляет руководство и координацию участия представителей Российской Федерации в межправительственных комиссиях по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству между Российской Федерацией и зарубежными странами, в том числе государствами участниками Содружества Независимых Государств, по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства; 65) разрабатывает по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации предложения по сотрудничеству с государствами - участниками Содружества Независимых Государств по вопросам, входящим в компетенцию Министерства транспорта Российской Федерации; в других областях 66) организует, координирует и контролирует во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти выполнение мероприятий по реализации задач гражданской обороны, мобилизационной подготовки; 67) осуществляет руководство проведением мер по обеспечению безопасности полетов российских воздушных судов гражданской авиации, российского морского судоходства в условиях вооруженных конфликтов, при появлении непосредственной угрозы агрессии или в период агрессии против Российской Федерации; 68) обеспечивает участие организаций транспортного комплекса в перевозке сил, средств и материальных ресурсов, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций и осуществления эвакуационных мероприятий; 69) создает функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций по транспортному обеспечению при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в транспортном комплексе и руководит деятельностью этих подсистем; 70) организует, координирует и контролирует во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработку и выполнение организациями транспортного комплекса мероприятий по обеспечению охраны их объектов, предотвращению в отношении этих объектов совершения террористических актов и иных противоправных действий; 71) осуществляет сбор и обработку бухгалтерских отчетов находящихся в ведении Министерства федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, формирует сводную бухгалтерскую отчетность по транспортному комплексу в соответствии с законодательством Российской Федерации; 72) осуществляет проведение государственных статистических наблюдений в транспортном комплексе в соответствии с официальной статистической методологией, утверждаемой Государственным комитетом Российской Федерации по статистике; разрабатывает предложения по совершенствованию системы государственного статистического наблюдения в транспортном комплексе; 73) организует в установленном порядке издание карт и схем навигационно-гидрографического обеспечения плавания морских судов, судов внутреннего и смешанного (река-море) плавания, других справочных изданий по вопросам, относящимся к компетенции Министерства; 74) обеспечивает защиту государственных информационных ресурсов ограниченного доступа и контролирует эффективность защиты сведений, составляющих государственную тайну, в организациях, находящихся в ведении Министерства; в области гражданской авиации 75) является специально уполномоченным органом в области гражданской авиации; 76) утверждает номенклатуру подлежащих обязательной сертификации видов продукции, работ (услуг), а также юридических лиц, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности; 77) участвует в установленном порядке в организации и проведении сертификации категорированных и международных аэродромов, типов их оборудования, типов наземных радиотехнических средств и комплексов радиолокации, радионавигации и радиосвязи, отдельных подсистем и компонентов, автоматизированных и неавтоматизированных систем управления воздушным движением, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов по воздушным трассам, а также в осуществлении производства этого оборудования; 78) участвует в сертификации гражданских воздушных судов, авиационных двигателей и воздушных винтов нового типа, а также в процедурах признания норм летной годности и удостоверений о годности к полетам гражданских воздушных судов иностранного производства, импортируемого наземного авиационного оборудования; выдает удостоверения о годности гражданских воздушных судов к полетам (сертификаты летной годности воздушных судов); 79) ведет государственные реестры гражданских воздушных судов, аэродромов, аэропортов и сертифицированных объектов; реестры лицензий, реестры федеральных правил использования воздушного пространства и федеральных авиационных правил, утвержденных в Российской Федерации, баз и банков данных нормативных документов в области гражданской авиации, являющихся федеральными информационными ресурсами; 80) осуществляет государственный контроль обеспечения безопасности полетов воздушных судов и авиационной безопасности гражданской авиации, а также летной годности гражданских воздушных судов, авиационных двигателей и воздушных винтов во время их эксплуатации; 81) участвует в установленном Правительством Российской Федерации порядке в расследовании авиационных происшествий с гражданскими воздушными судами на территории Российской Федерации и с гражданскими воздушными судами Российской Федерации на территории других государств; организует и проводит расследования чрезвычайных происшествий, инцидентов и повреждений гражданских воздушных судов на территории Российской Федерации, участвует в расследовании таких событий с гражданскими воздушными судами Российской Федерации на территории других государств; ведет учет авиационных и чрезвычайных происшествий, инцидентов с гражданскими воздушными судами и их повреждений; 82) организует и контролирует поисковое, аварийно-спасательное и противопожарное обеспечение полетов и объектов инфраструктуры гражданской авиации; 83) участвует в проведении операций по урегулированию кризисных ситуаций, связанных с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, а также проводит по ним служебные расследования; 84) выполняет функции государственного заказчика федеральных целевых программ развития гражданской авиации, создания и испытания авиационной и наземной техники, систем и средств организации воздушного движения, совместно с Министерством обороны Российской Федерации - программ модернизации единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, утверждает технические условия на поставляемую серийную технику; 85) утверждает по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации программы и планы оснащения гражданских органов единой системы организации воздушного движения Российской Федерации средствами радиолокации, радионавигации и радиосвязи, автоматизированными комплексами, предназначенными для планирования использования воздушного пространства и организации воздушного движения, а также программы и планы оснащения гражданских воздушных судов средствами государственного радиолокационного опознавания; 86) выполняет функции государственного заказчика в области аэронавигационного обслуживания полетов воздушных судов, заключает с пользователями воздушного пространства соглашения об аэронавигационном обслуживании; 87) организует взимание платы за аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов, распределяет полученные средства между организациями по аэронавигационному обслуживанию и осуществляет контроль за целевым и эффективным их использованием; 88) устанавливает формы перевозочных документов (билета, багажной квитанции, грузовой накладной), удостоверяющих заключение договора о перевозке воздушным транспортом пассажиров, багажа, груза; совместно с Министерством Российской Федерации по связи и информатизации устанавливает форму почтовой накладной, удостоверяющей договор о перевозке почты воздушным транспортом; 89) утверждает в установленном порядке правила формирования, применения и регистрации тарифов, взимания сборов (включая разработку и утверждение их перечня) в области гражданской авиации; 90) утверждает ставки сборов за аэронавигационное обслуживание, кроме аэронавигационных сборов в аэропортах, в соответствии с межправительственными соглашениями - тарифы на международные перевозки; 91) устанавливает классификацию районов воздушного пространства по видам обслуживания воздушного движения; 92) участвует в разработке и реализации планов развития системы контроля воздушного пространства, создания единых радиолокационных и радионавигационных полей, полей радиосвязи; 93) организует и осуществляет контроль летной работы, выдает сертификаты (свидетельства) авиационному персоналу гражданской авиации; 94) разрабатывает и организует выполнение мероприятий по развитию материально-технической базы для технического обслуживания и ремонта авиационной техники и топливозаправочных комплексов; 95) согласовывает с полномочными государственными органами гражданской авиации других государств маршруты и частоту полетов, типы воздушных судов и предоставляемых емкостей, квоты на международные воздушные перевозки и условия их выполнения; 96) утверждает в установленных случаях требования к состоянию здоровья авиационного персонала, организует и совершенствует проведение врачебно-летной экспертизы и оказание лечебно-профилактической помощи; 97) осуществляет организационно-методическое руководство авиационной медициной и координацию деятельности в области охраны труда и медицинского обслуживания работников в сфере гражданской авиации; 98) осуществляет функции головной организации по обеспечению участия Российской Федерации в Международной организации гражданской авиации (ИКАО); обеспечивает деятельность Комиссии Российской Федерации по делам Международной организации гражданской авиации; в области морского транспорта 99) осуществляет контроль соответствия судоходных компаний и судов (за исключением организаций рыбопромыслового комплекса и судов, используемых для добычи и обработки рыбы и других продуктов моря, а также судов, обслуживающих рыбопромысловый комплекс) требованиям международных правил, стандартов и норм, в том числе Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения морской среды и меморандумов о взаимопонимании о контроле со стороны государства порта, организует государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области безопасности мореплавания и охраны морской среды в российских морских торговых портах всеми судами независимо от формы собственности, ведомственной и национальной принадлежности; 100) является головным межотраслевым координирующим органом в системе федеральных органов исполнительной власти по вопросам морской деятельности Российской Федерации, в том числе по проблемам развития и использования торгового, речного, ледокольного и служебно-вспомогательного флота Российской Федерации, а также прибрежно-береговой инфраструктуры гражданского назначения; 101) организует создание и функционирование объектов и средств обеспечения безопасности мореплавания в акваториях морских портов (за исключением рыбных) и на подходе к ним, в том числе средств управления движением судов; 102) осуществляет общее руководство операциями по спасанию людей и судов, терпящих бедствие на море, по ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов и других вредных веществ в море; 103) организует при выпуске судов из морских портов (за исключением рыбных) контроль их технического состояния и соответствия международным требованиям и требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе по вопросам пожарной безопасности; 104) участвует в организации и проведении работ по сертификации оборудования, изделий и технологий для судовых ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ в соответствии с законодательством Российской Федерации; 105) выдает разрешения на осуществление перевозок и буксировки в каботаже судами, плавающими под иностранным флагом; 106) содействует развитию Северного морского пути; 107) осуществляет государственный надзор за судоходством по Северному морскому пути, обеспечивает навигационную, гидрографическую и гидрологическую обстановку в Арктике; 108) выдает разрешения на проводку судов по Северному морскому пути; 109) координирует вопросы, связанные с завозом морем грузов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности; 110) регулирует в пределах своей компетенции вопросы найма и трудоустройства моряков на суда, плавающие под иностранным флагом; 111) осуществляет руководство и контроль деятельности администраций морских портов (за исключением рыбных), в том числе по созданию условий для добросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов в морских портах, эффективного использования объектов, находящихся в федеральной собственности, и соблюдения установленного порядка выдачи паспортов моряка; 112) осуществляет методическое руководство и контроль деятельности организаций морского транспорта по выполнению международных договоров Российской Федерации в области охраны морской среды и требований природоохранительного законодательства Российской Федерации; 113) вносит в установленном порядке представления об утверждении тарифов на услуги ледокольного флота на трассах Северного морского пути; 114) проводит работу, направленную на увеличение объемов экспортно-импортных и транзитных перевозок через российские морские порты; 115) устанавливает на основе международных требований правила выдачи морякам дипломов и подтверждений к ним, квалификационных и специальных свидетельств специалиста, осуществляет контроль за выполнением этих требований; 116) принимает по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации, а в необходимых случаях и с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти от имени Российской Федерации поправки технического характера к международным договорам Российской Федерации о торговом мореплавании; 117) осуществляет государственное управление использованием атомной энергии на морском транспорте, а также ведомственный учет и контроль ядерных материалов и радиоактивных веществ; 118) разрабатывает и реализует меры по обеспечению безопасности при использовании атомной энергии; 119) представляет в Правительство Российской Федерации предложения по перечню портов Российской Федерации, в которые разрешаются заходы судов и иных плавучих средств с ядерными установками и радиационными источниками; 120) участвует в предупреждении, выявлении и пресечении ядерного терроризма и ликвидации (локализации) его последствий на ядерно опасных и радиационно опасных объектах морского транспорта; 121) проводит во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти мероприятия по защите морского торгового судоходства от актов незаконного вмешательства, направленных против безопасности мореплавания; 122) осуществляет функции головной организации по обеспечению участия Российской Федерации в Международной морской организации (ИМО) и при наличии соответствующих полномочий - в других международных организациях по вопросам морского транспорта; 123) осуществляет функции секретариата Межведомственной комиссии Российской Федерации по делам Международной морской организации; 124) осуществляет совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации руководство работой Постоянного представительства Российской Федерации при Международной морской организации; в области внутреннего водного транспорта 125) организует и обеспечивает проведение государственного надзора за соответствием судоходных компаний внутреннего водного транспорта и судов внутреннего и смешанного (река-море) плавания, работающих на внутренних водных путях, требованиям безопасности судоходства и пожарной безопасности; 126) организует и осуществляет в портах внутреннего водного транспорта, в том числе устьевых и открытых для захода иностранных судов, государственный надзор за соблюдением международных правил, стандартов и норм, в том числе меморандумов о взаимопонимании о контроле со стороны государства порта; организует государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области безопасности судоходства и охраны окружающей природной среды всеми судами независимо от формы собственности, ведомственной и национальной принадлежности (кроме военных, военно-вспомогательных судов, судов, используемых для добычи и обработки рыбы и других продуктов моря, судов, обслуживающих рыбопромысловый комплекс); 127) организует в установленном порядке технический надзор в отношении судов внутреннего и смешанного (река-море) плавания; 128) организует регулирование движения судов по внутренним водным путям; 129) осуществляет координацию и взаимодействие с другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам строительства, эксплуатации и содержания внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений; 130) подготавливает с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и утверждает планы строительства судов и плавучих средств за счет средств федерального бюджета; 131) согласовывает размещение искусственных сооружений на внутренних водных путях; 132) обеспечивает государственный надзор за безопасностью судоходных гидротехнических сооружений, ведет регистр судоходных гидротехнических сооружений, участвует в формировании и ведении Российского регистра гидротехнических сооружений, организует навигационно-гидрографическое обеспечение плавания судов по внутренним водным путям; 133) взаимодействует с Министерством природных ресурсов Российской Федерации и его территориальными органами, а также с другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам регулирования режимов попуска воды и эксплуатации водохранилищ; 134) устанавливает габариты судовых ходов, категорию и сроки действия судоходной обстановки, а также сроки работы шлюзов; 135) координирует и регулирует работу организаций внутреннего водного транспорта по обеспечению перевозок грузов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, а также экспортно-импортные перевозки по государственным заказам; 136) утверждает в установленном порядке размер платы за услуги, оказываемые судам и судовладельцам государственными бассейновыми управлениями водных путей и судоходства, федеральным государственным унитарным предприятием "Канал имени Москвы" и морскими администрациями портов внутреннего водного транспорта, а также порядок применения такой платы; 137) представляет Российскую Федерацию в Постоянной международной ассоциации конгрессов по судоходству и при наличии соответствующих полномочий - в других международных организациях по вопросам внутреннего водного транспорта; в области автомобильного, городского электрического и промышленного транспорта 138) участвует в разработке и реализации мер по повышению безопасности дорожного движения и снижению вредного воздействия автомобильного транспорта на окружающую среду, поддержанию находящихся в эксплуатации транспортных средств в технически исправном состоянии; 139) участвует в рабочих и государственных комиссиях по приемке в эксплуатацию новых образцов транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров и опасных грузов; 140) согласовывает с компетентными органами иностранных государств и Европейской конференцией министров транспорта квоты на международные перевозки автомобильным транспортом и условия их выполнения, получает и распределяет на конкурсной основе между российскими перевозчиками разрешения на эти перевозки; 141) организует всероссийские конкурсы профессионального мастерства работников автомобильного, городского электрического и промышленного транспорта; 142) согласовывает с компетентными органами иностранных государств вопросы об открытии регулярных международных автобусных маршрутов, обменивается в установленном порядке бланками разрешений на осуществление нерегулярных международных пассажирских перевозок, выдает такие разрешения российским перевозчикам; 143) рассматривает заявки, осуществляет в случаях, установленных международными договорами и законодательством Российской Федерации, оформление и выдачу в установленном порядке российским и иностранным перевозчикам специальных разрешений на международные перевозки опасных грузов автомобильным транспортом по территории Российской Федерации; в области дорожного хозяйства 144) организует исполнение федерального бюджета в части финансирования дорожного хозяйства, включая средства Федерального дорожного фонда Российской Федерации; 145) выполняет в установленном порядке функции по управлению федеральными автомобильными дорогами общего пользования и федеральным имуществом, необходимым для обеспечения их функционирования; 146) координирует деятельность по развитию сети автомобильных дорог общего пользования во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; осуществляет перспективное и текущее планирование развития федеральной дорожной сети, совершенствование системы обеспечения ее содержания; 147) организует совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации общественные работы в рамках федеральных и региональных программ дорожного строительства; 148) рассматривает и готовит заключения по вопросам строительства, содержания и эксплуатации платных автомобильных дорог общего пользования, объектов дорожного сервиса на автомобильных дорогах общего пользования, согласовывает их технические и эксплуатационные параметры; 149) осуществляет контроль за соблюдением порядка пользования федеральными автомобильными дорогами общего пользования и правил их охраны; 150) согласовывает нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие правила пересечения или сближения автомобильных дорог с трубопроводами, сетями и средствами связи и электропередачи и другими сооружениями, а также порядок эксплуатации железнодорожных переездов, их открытия и закрытия; 151) вносит предложения о порядке использования земель, занятых автомобильными дорогами общего пользования, организует их рациональное использование в целях привлечения дополнительных средств для реализации дорожных программ и проектов, согласовывает в установленном порядке размещение в полосе отвода и придорожной полосе федеральных автомобильных дорог общего пользования сооружений и объектов; 152) разрабатывает и утверждает техническую классификацию автомобильных дорог общего пользования, готовит в установленном порядке предложения по изменению и уточнению классификации автомобильных дорог общего пользования и перечней федеральных автомобильных дорог общего пользования; 153) организует учет автомобильных дорог общего пользования, учет интенсивности движения транспортных средств, диагностику и оценку транспортно-эксплуатационного состояния федеральных автомобильных дорог общего пользования, информирование пользователей о состоянии этих автомобильных дорог; 154) организует ежегодное планирование работ на автомобильных дорогах общего пользования, финансируемых за счет средств федерального бюджета, утверждает перечень объектов, в отношении которых должны разрабатываться технико-экономические обоснования, перечни, титульные списки строек и проекты строительства объектов дорожного хозяйства, финансируемых за счет средств федерального бюджета, проводит экспертизу проектно-сметной документации; 155) участвует в разработке и согласовании программ ликвидации пересечений автомобильных дорог общего пользования и железнодорожных путей на одном уровне, рассматривает вопросы долевого финансирования строительства путепроводов в местах их пересечения; 156) утверждает по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти правила пропуска по автомобильным дорогам общего пользования транспортных средств со сверхнормативными нагрузками на ось, массой и габаритами; 157) уведомляет в установленном порядке полномочные органы государств, заключивших с Российской Федерацией соглашения о международном автомобильном сообщении, о правовых актах, предусматривающих ограничение движения по автомобильным дорогам или устанавливающих нормативы допустимых весовых нагрузок на ось и габаритов транспортных средств, заблаговременно оповещает эти органы о времени и маршрутах введения ограничения движения по сезонно-климатическим условиям на федеральных автомобильных дорогах общего пользования; 158) организует взимание установленных неналоговых сборов и платежей за проезд по федеральным автомобильным дорогам общего пользования (в том числе платы в счет компенсации ущерба от перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов) и контроль за их целевым использованием; 159) осуществляет контроль за качеством проектирования, строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования в части соблюдения установленных требований, стандартов и норм, проводит проверку деятельности организаций дорожного хозяйства по выполнению законодательства Российской Федерации, стандартов и иных нормативных актов; 160) участвует непосредственно или через уполномоченные Министерством организации в расследовании причин аварий и разрушений автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них; 161) устанавливает порядок определения размера платы за проезд транспортных средств, осуществляющих перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов, взимаемой в счет компенсации ущерба, наносимого федеральным автомобильным дорогам общего пользования и дорожным сооружениям на них; 162) выдает специальные разрешения для пропуска по федеральным автомобильным дорогам общего пользования транспортных средств с крупногабаритными и тяжеловесными грузами, осуществляющих международные автомобильные перевозки; 163) выполняет другие функции в соответствии с законодательством Российской Федерации. III. Права Министерства транспорта Российской Федерации 9. Министерство транспорта Российской Федерации имеет право: 1) распределять выделенные из федерального бюджета средства и осуществлять контроль за их расходованием; 2) вносить в соответствующие федеральные органы исполнительной власти предложения по вопросам транспортного комплекса, участвовать в установленном порядке в рассмотрении органами государственной власти Российской Федерации вопросов, затрагивающих интересы транспортного комплекса; 3) осуществлять в установленном порядке концентрацию средств, получаемых за счет внебюджетных источников; 4) утверждать в установленном порядке по объектам транспортного комплекса, финансируемым за счет средств федерального бюджета, технико-экономические обоснования, типовые проекты, проектно-сметную документацию, титульные списки строек и объектов, а также требования к составу проектной документации; 5) вносить в Правительство Российской Федерации предложения о приостановлении выделения субъектам Российской Федерации субвенций, субсидий и дотаций из Федерального дорожного фонда Российской Федерации в случае нецелевого использования этих средств; 6) создавать рабочие и государственные комиссии и осуществлять приемку объектов транспортного комплекса, относящихся к федеральной собственности; 7) издавать в установленном порядке обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами нормативные правовые и нормативные технические акты, в том числе межведомственного характера, а также методические и инструктивные документы по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, давать по ним разъяснения; согласовывать в установленном порядке проекты нормативных правовых и нормативных технических актов, разрабатываемых иными федеральными органами исполнительной власти; 8) вносить в установленном порядке проекты законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы транспортного комплекса; 9) отменять решения территориальных органов Министерства, принятые ими в нарушение законодательства Российской Федерации или с превышением полномочий, а также рекомендовать организациям, находящимся в ведении Министерства, отменять такие решения, принятые этими организациями; 10) утверждать уставы и положения находящихся в ведении Министерства федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений; 11) разрабатывать и утверждать совместно с Министерством путей сообщения Российской Федерации правила перевозок грузов в прямом смешанном сообщении; 12) разрабатывать и в установленном порядке представлять на утверждение правила дорожного движения Российской Федерации; 13) выдавать в установленных случаях и порядке юридическим и физическим лицам, осуществляющим хозяйственную деятельность в транспортном комплексе, лицензии и свидетельства; при выявлении нарушений приостанавливать действие лицензий или аннулировать свидетельства, а также вносить предложения об аннулировании лицензий в порядке и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, привлекать нарушителей к ответственности; 14) вносить в установленном порядке в Правительство Российской Федерации предложения об открытии (закрытии) для международного сообщения автомобильных переходов, аэропортов, аэродромов, морских торговых и речных портов, а также об установлении и закрытии в них пунктов пропуска; принимать в установленном порядке решение об открытии автомобильных, воздушных, морских и речных пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации; 15) согласовывать в установленном порядке планы размещения зданий, сооружений и объектов (в том числе наружной рекламы), не относящихся к транспортному комплексу, в полосе отвода внутренних водных путей и придорожной полосе федеральных автомобильных дорог общего пользования, подъездных железнодорожных путей, в зонах действия аэропортов, объектов аэронавигации, морских торговых и речных портов, других объектов транспортного комплекса; 16) проводить проверки соблюдения юридическими и физическими лицами, входящими в транспортный комплекс, требований в области обеспечения авиационной безопасности, безопасности полетов и судоходства, соблюдения правил пользования воздушным пространством, внутренними водными путями и гидротехническими сооружениями на них; 17) запрещать или приостанавливать выполнение полетов воздушных судов гражданской авиации при обнаружении обстоятельств, угрожающих безопасности полетов, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 18) принимать по согласованию с территориальными органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации решения о временном ограничении или прекращении движения по федеральным автомобильным дорогам общего пользования при стихийных бедствиях и чрезвычайных ситуациях, вводить по согласованию с указанными территориальными органами временное ограничение движения по федеральным автомобильным дорогам общего пользования при проведении дорожных работ на проезжей части и в полосе отвода указанных дорог; 19) вводить по согласованию с Главным управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации в установленном порядке временное ограничение движения при неблагоприятных сезонных природно-климатических условиях; 20) выдавать паспорт моряка членам экипажей морских судов и судов смешанного (река-море) плавания (кроме судов, используемых для добычи и обработки рыбы и других продуктов моря, и судов, обслуживающих рыбопромысловый комплекс), устанавливать и продлевать срок действия этих паспортов; 21) вносить в специально уполномоченные органы предложения о проведении проверок соблюдения требований пожарной, промышленной безопасности и охраны труда юридическими и физическими лицами, осуществляющими деятельность в области транспортного комплекса, и участвовать в проведении этих проверок; 22) создавать в установленном порядке временные рабочие группы и комиссии по ликвидации чрезвычайных ситуаций при их возникновении на транспортных коммуникациях и с транспортными средствами; 23) утверждать мобилизационные планы организаций транспортного комплекса, заключать с ними договоры (контракты) на выполнение мобилизационных заданий и мероприятий по мобилизационной подготовке; 24) проводить в установленном порядке проверки деятельности организаций транспортного комплекса и территориальных органов Министерства по соблюдению законодательства Российской Федерации в области транспорта, финансовой дисциплины, мобилизационной подготовки, безопасности движения и экологических норм, принимать меры по устранению выявленных нарушений; 25) устанавливать перечень сведений, отнесенных к государственной тайне и подлежащих засекречиванию в транспортном комплексе; 26) приостанавливать работы со сведениями, отнесенными к государственной тайне, в случае обнаружения утечки (или предпосылок к утечке) указанных сведений до устранения причин, повлекших несанкционированный доступ к таким сведениям; 27) принимать по согласованию с Министерством имущественных отношений Российской Федерации и по представлению организаций транспортного комплекса решения о консервации транспортных средств, дорожной техники, технологического оборудования и другого федерального имущества, имеющего мобилизационное назначение или временно не используемого в связи с сокращением объема перевозок и производства продукции, работ и услуг; 28) вносить и согласовывать в установленном порядке предложения о закреплении федерального имущества за организациями транспортного комплекса в хозяйственном ведении, оперативном управлении или о его отчуждении, а также о разграничении государственной собственности в транспортном комплексе на федеральную собственность и собственность субъектов Российской Федерации и о передаче федерального имущества в собственность субъектов Российской Федерации; 29) давать заключения по проектам решений об акционировании и приватизации предприятий и объектов транспортного комплекса, находящихся в федеральной собственности; 30) вносить предложения и согласовывать решения об отчуждении или передаче закрепленных в федеральной собственности акций организаций транспортного комплекса в собственность субъектов Российской Федерации, а также о других изменениях, касающихся вопросов управления и распоряжения этими акциями; 31) представлять в установленном порядке интересы государства в акционерных обществах транспортного комплекса, акции которых находятся в федеральной собственности, а также в отношении которых принято решение об использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении этими акционерными обществами ("золотая акция"); 32) создавать, реорганизовывать и ликвидировать в установленном порядке свои территориальные органы, а также подведомственные федеральные государственные учреждения, утверждать их уставы и положения; 33) подготавливать и вносить в установленном порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных унитарных предприятий транспортного комплекса, утверждать их уставы; 34) давать заключения по вопросам отчуждения, списания и (или) утилизации федерального имущества, закрепленного за организациями транспортного комплекса в хозяйственном ведении или оперативном управлении; 35) заключать, изменять и расторгать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, контракты с руководителями находящихся в ведении Министерства федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также капитанами морских торговых портов; 36) осуществлять в установленном порядке финансирование проектных, научно-технических и научно-исследовательских работ по важнейшим проблемам транспортного комплекса, привлекать на договорной основе научные организации, ученых и специалистов, в том числе иностранных, к решению проблем, относящихся к ведению Министерства; 37) определять в установленном порядке размер, правила взимания и использования платы за услуги, оказываемые государственными бассейновыми управлениями водных путей и судоходства, а также правила взимания и использования платы за услуги, оказываемые администрациями морских торговых портов; 38) утверждать в установленном порядке правила применения и регистрации тарифов и взимания сборов за услуги, оказываемые организациями морского, внутреннего водного, автомобильного и промышленного транспорта; 39) вносить в установленном порядке предложения о размере платежей и сборов, взимаемых с иностранных перевозчиков, пользующихся на территории Российской Федерации воздушными трассами, морскими, внутренними водными путями и федеральными автомобильными дорогами общего пользования, в случаях, когда международными договорами Российской Федерации не предусмотрено на взаимной основе освобождение от взимания указанных платежей и сборов или когда такие платежи и сборы устанавливаются в отношении российских перевозчиков полномочными государственными органами иностранных государств в одностороннем порядке; 40) разрабатывать и утверждать по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти квалификационные требования в отношении отдельных категорий работников организаций транспортного комплекса; устанавливать порядок присвоения званий лицам командного состава воздушных и морских судов (кроме судов, используемых для добычи и обработки рыбы и других продуктов моря, и судов, обслуживающих рыбопромысловый комплекс), судов внутреннего и смешанного (река-море) плавания и выдавать дипломы, удостоверяющие эти звания; 41) разрабатывать и утверждать перечни должностей работников, имеющих право на ведение работ в области использования атомной энергии в транспортном комплексе; 42) получать в установленном порядке у организаций транспортного комплекса информацию (в том числе статистические данные и бухгалтерскую отчетность) по вопросам, входящим в компетенцию Министерства; 43) учреждать в установленном порядке ведомственные награды и награждать ими; 44) устанавливать правила ношения форменной одежды и знаки различия для работников центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и работников отдельных организаций транспортного комплекса; 45) формировать по согласованию с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации сеть межреспубликанских и межобластных автобусных маршрутов, утверждать по согласованию с компетентными органами других государств международные автобусные маршруты; 46) осуществлять в установленном порядке координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, связанным с транспортным комплексом; 47) создавать в установленном порядке межведомственный координационный совет по транспорту, совет по координации действий с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также участвовать в работе межведомственных координационных и совещательных органов по вопросам, входящим в компетенцию Министерства; 48) заключать с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ассоциациями экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации и отраслевыми ассоциациями (союзами) соглашения о взаимодействии в области транспортного комплекса; 49) представлять по поручению Правительства Российской Федерации интересы Российской Федерации на межгосударственном уровне по вопросам, входящим в компетенцию Министерства, в установленном порядке участвовать в подготовке и заключении договоров с иностранными государствами и международными, в том числе финансовыми, организациями, осуществлять контроль за выполнением этих договоров; 50) направлять по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации своих представителей в секретариаты и рабочие органы специализированных международных организаций по вопросам транспорта и дорожного хозяйства и осуществлять оперативное руководство деятельностью этих представителей; 51) вырабатывать по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти позицию Российской Федерации по вопросам, относящимся к гражданской авиации, морскому, внутреннему водному, автомобильному и городскому электрическому транспорту и дорожному хозяйству; 52) вносить в установленном порядке предложения об открытии и закрытии представительств Министерства за рубежом, осуществлять оперативное руководство их деятельностью и кадровое обеспечение, а также в случае необходимости иметь своих представителей в составе дипломатических представительств Российской Федерации, их торгово-экономических отделов и представительств Российской Федерации по торгово-экономическим вопросам; 53) аккредитовывать в установленном порядке при Министерстве российские организации и представительства иностранных юридических лиц, осуществляющих деятельность в области транспортного комплекса; 54) принимать в установленном порядке иностранные делегации, прибывающие в Российскую Федерацию, и направлять делегации в иностранные государства для решения вопросов, входящих в компетенцию Министерства; 55) согласовывать с компетентными органами других государств квоты на международные перевозки гражданской авиацией, морским, внутренним водным и автомобильным транспортом и условия их выполнения; 56) учреждать в установленном порядке журналы, газеты и другие средства массовой информации для освещения деятельности транспортного комплекса; 57) проводить конференции, совещания и семинары, организовывать выставки по проблемам совершенствования и развития транспортного комплекса, в том числе международного характера. IV. Организация деятельности Министерства транспорта Российской Федерации 10. Министерство транспорта Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации. Министр руководит деятельностью Министерства на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и функций. 11. Министр транспорта Российской Федерации: 1) вносит в установленном порядке на рассмотрение Правительства Российской Федерации проекты законов и других нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Министерства; 2) распределяет обязанности между своими заместителями; 3) распределяет обязанности и определяет ответственность руководителей структурных подразделений центрального аппарата Министерства и его территориальных органов; 4) утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата Министерства и о его территориальных органах; 5) в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности руководящих работников центрального аппарата Министерства, руководителей его территориальных органов, находящихся в ведении Министерства федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, перечень которых устанавливается Министерством, поощряет и налагает дисциплинарные взыскания на указанных работников; 6) утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Министерства, численность и фонд оплаты труда работников его территориальных органов в пределах установленных Правительством Российской Федерации предельной численности и фонда оплаты труда работников, а также смету расходов на их содержание в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на государственное управление; 7) представляет в установленном порядке особо отличившихся работников центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и работников организаций транспортного комплекса к награждению государственными наградами Российской Федерации, награждает указанных работников, а также работников других федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления ведомственными наградами; 8) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Министерстве и его территориальных органах; 9) осуществляет в установленном порядке полномочия по отнесению сведений к государственной тайне и организует их защиту; 10) является по должности начальником гражданской обороны Министерства и осуществляет руководство гражданской обороной в Министерстве; 11) осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации. 12. В Министерстве транспорта Российской Федерации образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии) и заместителей Министра, входящих в нее по должности. В состав коллегии могут включаться руководящие работники центрального аппарата Министерства и руководители организаций транспортного комплекса, представители федеральных органов государственной власти, ведущие ученые и специалисты. Численность и члены коллегии, кроме лиц, входящих в нее по должности, утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министра. Коллегия рассматривает на своих заседаниях важнейшие вопросы, входящие в компетенцию Министерства. Решения коллегии оформляются протоколами и реализуются, как правило, приказами Министра. В случае разногласий между Министром и членами коллегии решение принимает Министр, докладывая о возникших разногласиях в Правительство Российской Федерации. Члены коллегии, имеющие особое мнение по принятому решению, также могут сообщить о нем в Правительство Российской Федерации. 13. В центральном аппарате Министерства транспорта Российской Федерации создаются в установленном порядке департаменты, другие структурные подразделения, а также Администрация Северного морского пути. Структурные подразделения Министерства, осуществляющие специальные функции отраслевого управления, объединяются в соответствующие отраслевые блоки, возглавляемые первыми заместителями (заместителями) Министра (государственная служба гражданской авиации, государственная служба дорожного хозяйства, государственная служба морского флота, государственная служба речного флота, служба автомобильного и городского пассажирского транспорта). 14. Министерство транспорта Российской Федерации имеет Российскую транспортную инспекцию, состоящую из подразделения центрального аппарата Министерства - Департамента Российской транспортной инспекции и территориальных органов Министерства - отделений Российской транспортной инспекции. Российскую транспортную инспекцию возглавляет заместитель Министра - главный государственный транспортный инспектор Российской Федерации. Положение о Российской транспортной инспекции утверждается Правительством Российской Федерации. 15. В Министерстве транспорта Российской Федерации могут быть образованы научно-консультативные, экспертные и иные советы по проблемам функционирования транспортного комплекса. Состав научно-консультативных, экспертных и иных советов, а также положения о них утверждаются Министром. Организационно-техническое обеспечение деятельности указанных советов осуществляется центральным аппаратом Министерства. 16. Министерство транспорта Российской Федерации является юридическим лицом, имеет бланк и печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2 Работа на этой странице представлена для Вашего ознакомления в текстовом (сокращенном) виде. Для того, чтобы получить полностью оформленную работу в формате Word, со всеми сносками, таблицами, рисунками, графиками, приложениями и т.д., достаточно просто её СКАЧАТЬ.  |
|
Банк готовых работ
Форма заказа
Скачать работу
экономические  Copyright © refbank.ru 2005-2024
Все права на представленные на сайте материалы принадлежат refbank.ru. Перепечатка, копирование материалов без разрешения администрации сайта запрещено. |
|