|
|
Понятие отрасли, сравнительный анализ статуса дипломата и консулаП Л А Н: 1. Понятие отрасли, ее источники, субъекты, основные институты... 3 Сравнительный анализ статуса дипломата и консула по Конвенциям 1961 и 1963 гг................................................................... 9 1. Понятие отрасли, ее источники, субъекты, основные институты. Право внешних сношений - отрасль международного права, представляющая собой совокупность норм, регламентирующих статус и функции государственных органов внешних сношений. Традиционно в праве внешних сношений выделяют дипломатическое право и консульское право. Дипломатическое право на протяжении долгого времени основывалось на обычаях. Частичная официальная кодификация дипломатического права была впервые предпринята в региональном масштабе в Латинской Америке (20 февраля 1928 г. была принята Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках). В настоящее время дипломатическое право в основном кодифицировано. Основным договорным актом в данной области является Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года. В 1969 году Генеральной Ассамблеей ООН была также принята Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера. Российская Федерация является участницей Венских конвенций 1961 и 1975 годов. Существует деление органов внешних сношений на внутригосударственные и зарубежные. К внутригосударственным относятся: высшие государственные органы,. А именно высший представительный орган, который обычно определяет основы внешней политики данного государства; глава государства (коллегиальный или единоличный), который осуществляет высшее представительство данного государства на международной арене; правительство, осуществляющее общее руководство внешней политикой государства; ведомство иностранных дел, которое является органом правительства по осуществлению внешней политики. Зарубежные органы внешних сношений принято подразделять на постоянные и временные. К постоянным органам относятся дипломатические представительства (посольства, миссии), постоянные представительства при международных организациях, консульские учреждения. К временным органам относятся специальные миссии и делегации на международных конференциях или в международных органах. Каждому уровню соответствует определенный класс главы представительства. Наиболее высокий уровень - посольство, во главе которого стоит дипломатический представитель, имеющий класс посла. Далее следуют миссия, возглавляемая посланником, и затем миссия, возглавляемая поверенным в делах. Назначение главы дипломатического представительства проходит четыре стадии: а) запрос агремана; б) назначение на должность; в) прибытие в страну назначения; г) официальное вступление в должность после вручения верительной грамоты. Обязанность запрашивать агреман, то есть согласие государства принять конкретное лицо в качестве главы иностранного дипломатического представительства, - твердо установившееся правило, подтвержденное в Венской конвенции 1961 года. Отказ в агремане может не сопровождаться объяснением его мотивов (п. 2 ст. 4 Конвенции). Без положительного ответа на запрос агремана предполагаемый глава представительства не назначается на свою должность. Вступление главы представительства в должность связано с вручением им своих полномочий (верительной грамоты) органу или должностному лицу, при котором он аккредитуется. Полномочия (верительные грамоты для послов и посланников, аккредитуемых при главе государства; верительные письма для поверенных в делах, аккредитуемых при главе ведомства иностранных дел) оформляется в соответствии с правилами, принятыми в стране, их выдавшей, однако, они должны иметь ряд обязательных реквизитов: указание на орган, назначивший главу представительства, страну назначения и т.д. На остальных членов дипломатического персонала агреман не запрашивается, и они после своего назначения и прибытия в страну считаются преступившими к исполнению своих обязанностей с момента уведомления компетентных властей государства пребывания. Прекращение дипломатической миссии может произойти при прекращении государствами поддержания официальных отношений без их разрыва, при разрыве дипломатических отношений, вооруженном конфликте, исчезновении одной из сторон в качестве субъекта международного права (например, в результате слияния с другим государством), а также иногда при социальной революции в одном из поддерживающих отношения государств или даже просто при неконституционной смене правительства. Функции члена дипломатического персонала могут прекратиться в связи с его отозванием по тем или иным причинам, объявлением его persona non grata (нежелательным лицом), в случае так называемого дисмисла, то есть объявления дипломата частным лицом, и инсуррекции, или отказа дипломата выполнять свои функции1. Ст. 1 Венской Конвенции закрепляет такие понятия как: "глава представительства", "сотрудники представительства", "члены персонала представительства", "члены дипломатического персонала", "дипломатический агент", "помещения представительства" и т.д. В узком смысле дипломатический корпус - это совокупность глав иностранных дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве. Дипломатический корпус в широком смысле - совокупность членов дипломатического персонала иностранных дипломатических представительств в данном государстве и членов их семей. Работники дипломатического представительства пользуются определенными иммунитетами (изъятиями из-под юрисдикции государства пребывания) и привилегиями, то есть льготами, преимуществами, которые обычным иностранцам не предоставляются. В полном объеме иммунитеты и привилегии предоставляются членам дипломатического персонала и членам их семей. Именно их иммунитеты и привилегии являются дипломатическими в точном значении этого слова. Иммунитеты и привилегии предоставляются не для личных выгод, а с целью создать максимально благоприятные условия для осуществления функций дипломатического представительства. Кроме того, их юридическая природа обосновывается тем, что одно суверенное государство не может подчиняться власти другого, а дипломатическое представительство и его дипломатический персонал олицетворяют именно государство. Существование понятия дипломатического корпуса в первом значении обусловлено протокольными причинами; дауйеном (старшиной, старейшиной) - среди глав всех иностранных дипломатических представительств считается, согласно обычаю, старший по классу и по времени пребывания в данной стране (или в некоторых странах папский нунций)2. Консульское право можно охарактеризовать как совокупность международно-правовых принципов и норм, регулирующих деятельность консульских учреждений и членов их персонала и определяющих их статус, функции, права и обязанности. Источниками консульского права являются международный договор и международный обычай. В современном консульском праве действуют три многосторонние консульские конвенции. Две из них носят региональный характер: Каракасская конвенция о консульских функциях 1911 года и Гаванская конвенция о консульских чиновниках 1928 года. Универсальный характер имеет Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года. Конвенция вступила в силу 18 марта 1967 г. СССР ратифицировал ее 16 февраля 1989 г. Большую роль в консульском праве играют двусторонние договоры и конвенции по консульским вопросам, заключать которые начали еще в XII-XIII веках. Сейчас их число во всем мире достигает нескольких тысяч. К 1991 году СССР заключил с другими государствами около 70 таких договоров. Россия в 1992-1993 годах заключила консульские конвенции с Республикой Корея, Литвой, Эстонией, Украиной. Ведутся переговоры с другими странами. Государства устанавливают консульские отношения на основе взаимного согласия. Установление дипломатических отношений означает и согласие на установление консульских отношений, если не оговорено иное. Консульские отношения могут устанавливаться и поддерживаться и при отсутствии дипломатических отношений. Разрыв дипломатических отношений не влечет за собой автоматически разрыва консульских отношений. В настоящее время консульская практика знает два вида консульских учреждений: консульские отделы дипломатических представительств и самостоятельные (отдельные) консульские учреждения. Для выполнения консулом своей миссии необходимо получение консульского патента и экзекватуры. Консульский патент - это документ, выдаваемый компетентными органами представляемого государства и подтверждающий факт назначения соответствующего лица главой самостоятельного консульского учреждения. В нем указываются полное имя назначаемого лица, его гражданство, ранг, занимаемая должность, консульский округ и местонахождение консульства. Этот документ направляется правительству государства пребывания. По получении консульского патента власти принимающего государства решают вопрос о выдаче лицу, назначенному консулом, экзекватуры, то есть разрешения на выполнение своих функций в консульском округе. Консульский корпус возглавляется дуайеном, то есть старшим по рангу и времени получения экзекватуры главой консульского представительства, который выполняет в основном церемониальные функции. Окончание миссии консула может иметь место в следующих случаях: 1) отозвание консула представляемым государством; 2) аннулирование экзекватуры государством пребывания; 3) истечение срока консульского патента; 4) закрытие консульского учреждения в данном пункте; 5) прекращение консульских отношений в целом; 6) война между государством пребывания и представляемым государством; 7) смерть консула; 8) выход территории, где находится консульский округ, из-под суверенитета государства пребывания3. Сравнительный анализ статуса дипломата и консула по Конвенциям 1961 и 1963 гг. В Венской конвенции 1961 года дипломатические иммунитеты и привилегии подразделены на иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и личные иммунитеты и привилегии членов дипломатического персонала и их семей. К первой категории относятся: неприкосновенность помещений дипломатического представительства, иммунитеты имущества и средств передвижения, корреспонденции и архивов; фискальный иммунитет; право на беспрепятственные сношения представительства со своим центром и другими представительствами своего государства; таможенные привилегии; протокольные привилегии. Ко второй категории относятся: неприкосновенность личности, жилища; полный иммунитет от уголовной юрисдикции государства пребывания, а также от гражданской и административной юрисдикции в отношении исполнительных действий; фискальный иммунитет; таможенные привилегии; освобождение от личных повинностей. Прежде всего конвенция подтверждает обычную норму, согласно которой от уголовной юрисдикции государства пребывания дипломатический агент освобождается полностью; п. 1 ст. 31 Конвенции не содержит на этот счет каких-либо оговорок. При этом не имеет значения, действовал ли дипломат при исполнении своих служебных обязанностей или в качестве частного лица4. Средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от ареста, реквизиции, обыска и т.п. Однако, если в них находится преступник, он может быть задержан. Принудительные действия в этом случае будут направлены не против средства передвижения, а против соответствующего лица5. Личная неприкосновенность дипломатов и их иммунитет от уголовной юрисдикции определяются нормами международного права, обладающими императивным характером. На недопустимость отклонения от содержащихся в этих нормах правил обращения с дипломатами указывает и решение Международного суда 1980 г. по делу о захвате американского посольства в Тегеране, в котором отмечается, что даже злоупотребление иммунитетом не является основанием для нарушения этого иммунитета. Неприкосновенность личности дипломатического работника и членов его семьи предполагает повышенную ответственность государства пребывания за ее обеспечение. 14 декабря 1973 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (Россия - участница). В Конвенции подчеркивается, что соответствующие лица имеют право на специальную защиту, а за поведение самих лиц, пользующихся дипломатической неприкосновенностью, несет ответственность посылающее государство. Большое практическое значение имеют иммунитеты от гражданской и административной юрисдикции (ст. 31). Они не являются абсолютными. Так, иммунитет не распространяется на случаи, когда к дипломатическим агентам предъявляются иски: а) относящиеся к истребованию частного недвижимого имущества, принадлежащего дипломату как частному лицу и находящегося на территории государства пребывания; б) касающиеся наследования, когда дипломат выступает как исполнитель завещания, хранитель или попечитель наследного имущества, наследник или отказополучатель (все это - как лицо частное, а не выступающее от имени своего государства); в) относятщиеся к профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатом вне своих официальных функций, поскольку эта деятельность может быть допущена государством пребывания (ст. 42 содержит запрещение такой деятельности в целях личной выгоды). Кроме того, возбуждение дела дипломатическим агентом или лицом, пользующимся иммунитетом от юрисдикции согласно статье 37, лишает его права ссылаться на иммунитет от юрисдикции в отношении встречных исков, непосредственно связанных с основным иском Отказ от иммунитета от юрисдикции в отношении гражданского или административного дела не означает отказа от иммунитета в отношении исполнения решения, для чего требуется особый отказ. Не является полным и фискальный иммунитет. Статья 34 устанавливает, что дипломатический агент освобождается от всех налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных, государственных, районных и муниципальных, за исключением: а) косвенных налогов, которые обычно включаются в цену товаров или обслуживания; b) сборов и налогов на частное недвижимое имущество, находящееся на территории государства пребывания, если он не владеет им от имени аккредитующего государства для целей представительства; c) налогов на наследство и пошлин на наследование, взимаемых государством пребывания, с изъятиями, предусмотренными в пункте 4 статьи 39; d) сборов и налогов на частный доход, источник которого находится в государстве пребывания, и налогов на капиталовложения в коммерческие предприятия в государстве пребывания; e) сборов, взимаемых за конкретные виды обслуживания; f) регистрационных, судебных и реестровых пошлин, ипотечных сборов и гербового сбора в отношении недвижимого имущества, с изъятиями, предусмотренными в статье 23. Одним из наиболее распространенных видов связи дипломатического представительства со своим центром и другими представительствами своего государства является дипломатическая почта. Венская конвенция предусматривает доставку дипломатической почты дипломатическими курьерами (штатным и ad hoc) и бескурьерную (с помощью командира воздушного судна, который правами дипломатического курьера не пользуется). Во всех случаях, кроме последнего, дипломатическая почта пользуется абсолютной неприкосновенностью и не ограничена весом или количеством мест (ст. 27). Если условия этих соглашений нарушаются, дипломатическая почта может быть задержана и даже вскрыта. Личный же багаж дипломатического работника или членов его семьи пользуется неприкосновенностью. Правда, Венская конвенция предусматривает, что он может быть досмотрен в присутствии заинтересованного лица или его представителя, если есть серьезные основания полагать, что он содержит предметы, запрещенные к вывозу или ввозу (п. 2 ст. 36). По аналогии с дипломатическими, консульские привилегии и иммунитеты можно определить как совокупность особых льгот, прав и имуществ, предоставляемых иностранным консульским представительствам и их официальному персоналу в объеме, определяемом договорными и обычными нормами международного права и законодательством государства пребывания. Исторически сложившимся и в этом смысле "классическим" остается в практике ряда государств взгляд на консульства как на учреждения, пользующиеся ограниченными (по сравнению с посольствами) привилегиями и иммунитетами. Как правило, и личная неприкосновенность и иммунитет консулов от юрисдикции государства пребывания гарантируются не во всех случаях, а только тогда, когда совершаемые ими действия не выходят за рамки служебных обязанностей их официальных функций. Такой функциональный подход является главным отличительным признаком консульских привилегий и иммунитетов по сравнению с дипломатическими. В общем на этом строится и Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г6. 1. Неприкосновенность консульских помещений. Суть этого основного вида иммунитетов, содержащегося в договорных нормах и воспроизводимого в законодательстве многих стран, сводится к тому, что запрещается доступ местных властей в помещения, занимаемые консульствами, и производство в них каких-либо действий принудительного характера (обыск, арест, реквизиция имущества и др.) без согласия или просьбы о том главы соответствующего дипломатического или консульского представительства. Больше того, п. 3 ст. 31 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. предусматривает, что "на государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты консульских помещений от всяких вторжений или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия консульского учреждения или оскорбления его достоинства". 2. Неприкосновенность архивов и документов консульства. Этот вопрос решается по аналогии с вопросом о неприкосновенности архивов посольств, которые неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения. Правда, в прошлом делалась одна оговорка: "Неслужебные бумаги не должны храниться в консульских архивах". 3. Налоговые привилегии - содержание и объем их в разных конвенциях различны: от общего принципа об освобождении от обложения и взыскания каких-либо общегосударственных, муниципальных и иных налогов, пошлин и сборов до перечисления конкретных объектов такого освобождения, например, земельного участка, здания или его части, используемых для консульских целей, и др. 4. Таможенные привилегии - обычно не отличаются от предоставляемых дипломатическим представительствам, т.е. разрешается ввоз и предусматривается освобождение от таможенных пошлин на предметы, предназначенные для служебного пользования консульского учреждения, включая транспортные средства. 5. Пользование государственным гербом и флагом. Вопрос о личной неприкосновенности консульских должностных лиц, как отмечалось, решается по-разному. Исторически сложилось так, что в доктрине и в практике государств консулы первоначально рассматривались как лица, подлежавшие юрисдикции того государства, в котором они выполняли свои функции (исключение составляли режим капитуляций и связанная с ним консульская юрисдикция на Востоке)7. Этот взгляд восходит еще к началу XVIII в.: в 1737 г. английский суд отказался от английской юрисдикции. В противовес этой практике делались попытки обеспечивать консулам личную неприкосновенность договорным путем, с помощью "клаузулы о личном иммунитете", и эта личная неприкосновенность в принципе сейчас признается всеми государствами, однако она не простирается так далеко, как у дипломатов, не носит абсолютного характера. В ст. 41 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. следующим образом формулируется общая норма современного консульского права: "1. Консульские должностные лица не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению, иначе как на основании постановлений компетентных судебных властей в случае совершения тяжких преступлений. 2. За исключением случаев, указанных в пункте 1 настоящей статьи, консульские должностные лица не могут быть заключены в тюрьму и не подлежат никаким другим формам ограничения личной свободы, иначе как во исполнение судебных постановлений, вступивших в законную силу". Кроме того, консульские должностные лица пользуются также налоговыми и таможенными привилегиями - такими же, как и у дипломатических агентов, освобождаются от личных повинностей и др. Отметим, что некоторые особые права и преимущества консулы получают также не на основе норм права, а в силу некоторых правил международной вежливости - например, приглашения с выделением почетных мест на различные официальные церемонии или торжества в пределах консульского округа и т.п. Л И Т Е Р А Т У Р А Венская Конвенция о дипломатических отношениях 1961 г. // Сборник, т. 2. Венская Конвенция о консульских отношениях 1963 г. // Там же. Конвенция о специальных миссиях 1969 г. // Там же. Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонала. М., 1995. Курс международного права в 7-и т. М., 1990. Мартенс Ф.Ф. Современное право цивилизованных народов. М., 1996. Михайлов В.С., Блищенко И.П., Солнцева М.М. Дипломатическое ведомство и консульская юрисдикция в Китае (середина XIV-XX в.) - Владивосток, 1984. 1 Международное право / Под. ред. Колосова Ю.М., Кузнецова В.И. М., 1995, с. 165. 2 Демин Ю.Г. Статус дипломатических представительств и их персонала. М., 1995. 3 Международное право / Под. ред. Колосова Ю.М., Кузнецова В.И. М., 1995, с. 181. 4 Курс международного права в 7-ми томах. М., 1990, Т.4, с. 128. 5 Международное право / Под. ред. Колосова Ю.М., Кузнецова В.И. М., 1995, с. 168. 6 Курс международного права в 7-ми томах. М., 1990, Т.4, с. 151. 7 Михайлов В.С., Блищенко И.П., Солнцева М.М. Дипломатическое ведомство и консульская юрисдикция в Китае (середина XIV-XX в.) - Владивосток, 1984. 2 Работа на этой странице представлена для Вашего ознакомления в текстовом (сокращенном) виде. Для того, чтобы получить полностью оформленную работу в формате Word, со всеми сносками, таблицами, рисунками, графиками, приложениями и т.д., достаточно просто её СКАЧАТЬ.  |
|
Банк готовых работ
Форма заказа
Скачать работу
экономические  Copyright © refbank.ru 2005-2024
Все права на представленные на сайте материалы принадлежат refbank.ru. Перепечатка, копирование материалов без разрешения администрации сайта запрещено. |
|