|
|
Методы, типы и режимы правового регулированияСОДЕРЖАНИЕ Введение ............................................................................. 3 1. Правовое регулирование .................................................... 4 2. Проблемы повышения эффективности правового регулирования .................................................. 8 Заключение ......................................................................... 10 Список использованных источников ..................................... 11 ВВЕДЕНИЕ Обычно различают три способа воздействия права на деятельность индивида1. Простейший из них - информационный. Он имеет место тогда, когда юридическая норма в той или иной форме сообщает своим адресатам о том, что требует от них право, что ожидает от них общество и государство, поскольку оно представляет коллективные интересы. Информационный аспект практически свойствен любому нормативному акту. Юридические нормы извещают субъектов о том, на что они имеют право, и о том, что им запрещено, об ответственности за нарушение требований права и о поощрении в случае достижения определенных результатов. Они информируют людей об основных правилах поведения во всех сферах жизни гражданского общества: в быту, в экономике, в политике... Второй способ воздействия права на поведение людей - ценностно-ориентационный. В отличие от информационного он не только сообщает адресатам о том, что ждет от них общество, но дает оценку различным вариантом человеческого поведения, направляя деятельность людей в одном направлении и ставя определенные преграды в другом. В российском законодательстве последних лет, например, четко выделяются нормативные положения, дающие людям возможность иметь в собственности средства производства, заниматься предпринимательской деятельностью, активно участвовать в политической жизни, формируя органы государственной власти и влияя на принятие политических решений. Налицо ориентация нашего современного права на рыночную экономику и демократию. Оба отмеченных способа воздействия права на поведение людей не являются собственно юридическими. Они присущи не только праву и по своему характеру являются скорее идеологическими. Любая нормативная система, действующая в обществе, сообщает о заключенных в ней правилах поведения и их ориентационной ценности. Собственно юридическое воздействие предполагает, что присущая праву нормативность в процессе своей реализации сопрягается с общеобязательностью и, следовательно, с обеспеченностью принудительной силой государства. Его называют правовым регулированием. 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ Предмет правового регулирования образуют общественные отношения, требующие правового воздействия и подвергающиеся ему, а метод - тот способ, при помощи которого такое воздействие осуществляется, что предмет и метод находятся в единстве и что второй определяется первым и потому является юридическим выражение его, предмета, особенностей. Все это, безусловно, правильно. Однако, если не сделать оговорок, может создаться впечатление, будто существует некий субъект, который противостоит объекту (предмету будущего правового регулирования), и, желая эффективно воздействовать на него, подбирает наиболее подходящий метод - юридическую норму того или иного вида, а подобрав, использует его, направляя поведение людей в нужном ему направлении. Такое представление ошибочно. Норма права, выкристаллизовавшаяся в процессе практической деятельности индивидов и ставшая институционализированным правилом поведения, не находится ни над людьми, ни между ними и государством. Существуют два главных варианта отношения человека к правилу поведения. В первом варианте индивид в процессе социализации усваивает норму, делает ее "своей", трансформируя в собственные убеждения и установки. В этом случае соответствие поступков индивида юридическим нормам - отнюдь не результат того, что он рационально исполнил требования права, а следствие самореализации им самого себя как личности. Как показали многочисленные исследования, законопослушное поведение индивидов - отнюдь не результат рационального следования людей писаным законам2. В своем преобладающем большинстве люди владеют правом как частью культуры и, следуя ему, остаются законопослушными, не зная законов: законотворческая деятельность государства в значительной степени в своих нормативных актах воспроизводит право. Во втором варианте юридическая норма остается внешней по отношению к человеку. Он или нейтрален к ней, или считает ее неправильной. Вот здесь-то и включается собственно юридический механизм регулирования поведения людей, хотя и в этом случае такого рода механизм - лишь элемент саморазвивающегося и саморегулирующегося общественного организма. "...Право есть нечто "внешнее" только в том смысле, что его законы и предписания исходят, так сказать, "от других людей" и поэтому подходят к нам как бы "извне", не спрашивая нашего согласия и налагая на нас обязанность и запреты, часто вопреки нашей воле. Но творческий источник права пребывает во внутреннем мире человека; и действовать в жизни право может только благодаря тому, что оно обращается к внутреннему миру человека, а именно к тем слоям души, в которых слагаются мотивы человеческого поведения и, сложившись, порождают живой поступок человека", - писал выдающийся русский философ и юрист И. А. Ильин3. Факторы, под воздействием которых слагаются эти мотивы, различны: это и боязнь общественного осуждения, и опасения понести ущерб вследствие наступления материальной ответственности, и страх перед уголовным наказанием, и расчет на приобретение каких-либо выгод, и т.д. Однако за всеми такими факторами скрывается общезначимость правовой нормы, ибо ее нарушение со стороны любого субъекта в конечном счете сказывается на обществе как целом, а следовательно, и на условиях жизнедеятельности каждого индивида. Пострадать может он сам, его имущественное положение, его юридический статус. И "если человек хочет видеть свои личные права огражденными и защищенными, то он должен вложиться своим правосознанием в эту общественную правовую жизнь и верно участвовать в ее устроении, - писал И. А. Ильин. - В качестве законодателя он должен творить законы из верной глубины своего правосознания; в качестве судьи и чиновника он должен толковать и применять законы так, как это требует его справедливое правосознание, в качестве рядового подчиненного гражданина он должен принять закон в свое правосознание и включить приказы, запреты и позволения, содержащиеся в законе, в процессы мотивации своего поведения"4. Учитывая, что под правосознанием И. А. Ильин понимал тотальное обобщение коллективного опыта общественной жизни, с этими словами следует согласиться. Даже тогда, когда юридическая норма кому-то кажется неправильной или является таковой на самом деле, она должна применяться и соблюдаться по римской формуле "закон суров, но это закон". Закон - единственное средство сохранения правопорядка в стране. Иначе он будет принесен в жертву произволу, личной корысти и случайности. При этом каждый вправе бороться в рамках конституции за новое, лучшее право Различия правового положения субъектов, особенности юридических фактов и норм, субъективных прав и обязанностей, а также мер юридического обеспечения определяют специфику метода правового регулирования каждой отрасли права. Например, для метода гражданско-правового регулирования характерны юридическое равенство субъектов имущественных отношений, их свободное волеизъявление как основание возникновения гражданского правоотношения, диапозитивный характер регулирующей его нормы, особый метод защиты субъективных прав, реализация которых может быть обеспечена и помимо воли обязанной стороны в порядке гражданского иска. Напротив, метод административно-правового регулирования отличает публично-властный, иерархический характер связи между субъектами управленческих отношений; акт государственного управления как основание возникновения административного правоотношения; императивная природа регулирующей его юридической нормы; как правило, внесудебный порядок обеспечения властных полномочий государственных органов и должностных лиц. Вместе с тем, какой бы отраслевой метод мы ни рассматривали, набор образующих его элементов не является специфическим исключительно для данной отрасли права. Так, административный порядок защиты встречается и в гражданских правоотношениях (например, выселение в административном порядке из жилого помещения в предусмотренных законом случаях), а судебный - в административных (например, обжалование в суд действий должностных лиц, нарушающих права граждан). Гражданско-правовые отношения вопреки общему правилу могут возникать и помимо воли его участников (например, обязательства возместить причиненный вред), и регулироваться императивными нормами (например, алиментные обязательства) и т.д. Тем не менее, каждый из названных методов правового регулирования существует, обладая своим собственным типом. Гражданско-правовые средства воздействия на поведение людей не перепутать с уголовно-правовыми, среди которых есть и такое "радикальное" средство, как смертная казнь. Выделяются еще более общие признаки различных методов юридического воздействия на поведение людей и попытаться обобщить их в понятии вида правового регулирования. Однако подобные виды предполагают существование таких областей общественных отношений, особенности которых требуют и специфических юридических средств. В противном случае никакая специфика юридических методов просто-напросто не смогла бы развиться из-за отсутствия для этого объективной основы: в конце концов особенности метода суть лишь юридическое выражение особенностей регулируемого им предмета. И публичное, и частное право охватывают несколько отраслей. Следовательно, можно предположить, что существуют и более общие, чем отраслевые, методы правового регулирования. И они на самом деле существуют и в действительности соответствуют делению права (и регулируемых им общественных отношений) на публичное и частное. Еще И.А. Покровский отмечал, что юридическое регулирование может исходить из единого центра, что предполагает субординацию субъектов правоотношения и наличие у одного из них властных полномочий по отношению к другому. Это метод регулирования "по вертикали", осуществляемого посредством велений, императива. Централизованное воздействие на поведение людей в принципе не в состоянии охватить все сферы общественной жизни, и потому, наряду с ним, действует и децентрализованная форма регулирования. Она предполагает не субординацию, а координацию действий субъектов правоотношения. Это метод регулирования "по горизонтали", осуществляемого решениями и договорами самих участников общественных связей5. Оба названных метода - императивный (централизованный) и диапозитивный (децентрализованный) - теория называет первичными, или исходными, видами. Они образуют базу отраслевых видов, включающих, кроме исходной основы, дополнительные элементы в зависимости от особенностей конкретных предметов правового регулирования. Понимание природы правового регулирования расширяется, если взглянуть на него с точки зрения направлений юридического воздействия, заданных теми способами, при помощи которых юридическая норма непосредственно контактирует с людьми и воздействует на их поведение. Такими способами, как уже отмечалось, являются запрет и дозволение. Рассмотрение активной роли права сквозь призму общих запретов и дозволений дает возможность выделить два типа правового регулирования: общедозволительный и разрешительный. Общедозволительный тип исходит из принципа "все, что не запрещено, дозволено" и максимально раздвигает границы свободы субъектов общественной жизни. Индивид здесь свободен настолько, насколько это возможно в условиях коллективного бытия людей, которые только и ставят пределы нормирования поведения людей. "Закон вправе запрещать только поступки, вредные для общества, - провозглашает Декларация прав человека и гражданина 1789 г. - Все, что не воспрещено законом, не может быт возбранено, и никто не может быть принужден сделать то, чего закон не предписывает". Разрешительный тип исходит из принципа "запрещено все, кроме того, что разрешено" и резко ограничивает правовые возможности индивидов. Он получил особое развитие в Новое время - в период, борьбы только что освободившихся от феодальных уз людей за ограничение полномочий государства вмешиваться в частную и общественную жизнь. Общедозволительный и разрешительный типы в теории иногда называют порядками правового регулирования6. Каким бы юридическим методом ни регулировались общественные отношения, эффекты действия права могут выражаться лишь в поведении людей - в совершении или несовершении ими юридически значимых поступков. Трем способам правового воздействия на человеческое поведение - запрету, дозволению и предписанию - соответствуют и три способа реализации права. Запрет осуществляет себя в его соблюдении, дозволение - в его использовании, а предписание - в его исполнении субъектами права. Ничего иного праву не дано. Процесс реализации права в человеческих поступках достаточно сложен. Юридическое выражение (правовую форму) он получает в механизме правового регулирования. Современная теория предполагает существование юридической нормы до того, как механизм правового регулирования будет приведен в действие7. Во всяком случае, ни одна его характеристика не начинается с описания процесса формирования общеобязательных правил поведения. Норма права играет роль и предпосылки, и исходного элемента анализируемого процесса. Именно в ней заключена та потенция, которая должна сталь юридической силой, приводящей право к своему воплощению в человеческих поступках. Эта потенция изначально содержится в гипотезе нормы, где определены условия - юридические факты - приводящие в действие диспозицию, то есть при своем наступлении "запускающие" механизмы правового регулирования. Наличие нормы права и наступление предусмотренных ею юридических фактов обусловливают возникновение правоотношения. В результате типичное общественное отношение, образующее клеточку социального организма, облекается в юридическую форму: его участники становятся субъектами права, они приобретают субъективные права и обязанности, вследствие чего определяется и формально закрепляется их взаимное поведение, получающее обеспечение со стороны государства. 2. ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Механизм правового регулирования имеет важное значение для возрожденного в Российской Федерации предпринимательства. За немногие годы реформирования России юридическое понимание предпринимательства претерпело существенные изменения. По действующему сейчас законодательству, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке8. В интересах осуществления установленного Конституцией РФ права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не защищенной законом экономической деятельности (ст. 34)9, принят пакет законов: "Об акционерных обществах"; новые редакции законов "О Центральном банке Российской Федерации", "О банках и банковской деятельности", Таможенный кодекс РФ, "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства", а также постановления Правительства РФ "О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", "Об организации обучения незанятого населения основам предпринимательской деятельности". Эти нормативно-правовые акты способствовали развитию предпринимательства в России, обусловливали правовое регулирование складывающихся экономических отношений. Важную роль в правовом регулировании предпринимательской деятельности играет Гражданский кодекс РФ. Он регулирует предпринимательство при переходе к современному, цивилизованному рынку, упорядочивает отношения рынка, содержит отработанное юридическое регулирование многообразных и сложных рыночных отношении, имущественных и личных неимущественных прав граждан, иных субъектов. Гражданский кодекс РФ опирается на следующие принципы, подтверждающие его современный характер: равенство участников регулируемых Кодексом отношений, неприкосновенность собственности, свобода договора, недопустимость вмешательства кого-либо в частные дела, беспрепятственное осуществление гражданских прав, их судебная защита. Эти требования пронизывают весь Гражданский кодекс РФ, составляют прочный фундамент, на котором зиждется все экономическое законодательство. Впервые в Российской Федерации в Уголовном кодексе РФ введены статьи, дающие возможность эффективно вести борьбу с экономическими преступлениями - раздел VIII "Преступления в сфере экономики": глава 21 - о преступлениях против собственности, глава 22 - о преступлениях в сфере экономической деятельности, глава 23 - о преступлениях против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Этот раздел УК РФ - серьезная уголовно-правовая гарантия реализации свободы экономической и предпринимательской деятельности. Гражданский и Уголовный кодексы Российской Федерации как нормативно-правовые акты обусловливают правовое регулирование общественных и экономических отношений. Разновидностью общественных отношений являются национальные отношения. Основные принципы правового регулирования, которые используются при регулировании общественных отношений в целом, распространяются и на правовое регулирование национальных отношений. Однако специфика национальных отношений (их духовная, территориальная и другая определенность) диктует необходимость соблюдать особую осторожность, деликатность при подходе к ним законодателя, а также правоприменителя. В условиях федеративного государства национальные отношения содержат два основных значения: 1) связующую роль одной нации с другими нациями, образующими федерацию; 2) национальные отношения являются общественными связями нации с государством. В процессе правового регулирования межнациональных отношений появляются две основные тенденции в развитии: государственный суверенитет и национальный суверенитет. Государственный суверенитет означает верховенство и независимость государственной власти как внутри страны, так и во внешнеполитической сфере. Он является источником правового регулирования межнациональных отношений, но не может быть сведен к суверенитету одной нации. Национальный суверенитет заключается в полновластии нации, ее политической свободе, возможности самоопределения для сохранения своей самобытности, языка, культуры, истории. Закономерным этапом развития нации является осознание своих национальных способностей. При формировании правовой политики нужно учитывать состояние экономики, а также историческое прошлое нации, причины ее вхождения в конкретное государство: добровольно или нет. Нельзя ни преувеличивать, ни преуменьшать роль права при решении национальных проблем. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Человеческие поступки, обусловленные субъективными правами и обязанностями, - таков эффект воздействия права на общественные отношения. В них реализуется право, и если на этом пути встречаются препятствия, то вступает в действие заключительная стадия правового регулирования - деятельность органов государственной власти или наделенных, надлежащими полномочиями должностных лиц, обеспечивающих своими властными решениями применение юридических норм и их санкций к тем конкретным случаям, которые препятствуют правореализации. Итак, механизм правового регулирования включает в себя норму права, юридический факт, правоотношение (субъекты права с их субъективными правами и обязанностями), юридически значимое поведение субъектов, правоприменение (правоприменительные акты). С некоторыми оговорками можно утверждать, что каждому из названных элементов анализируемого механизма соответствует этап правового регулирования. Соотношение между результатами правового регулирования и стоящими перед ним целями со всей очевидностью бесстрастно демонстрирует эффективность правового регулирования. На сегодняшний день нестабильность законодательства, во многом обусловленная колебаниями в экономическом курсе, бесконечными перестройками госаппарата, чрезмерной ролью субъективного фактора, наконец, в целом неясными представлениями о необходимой структуре и содержании российского правового пространства, существенно снижают эффективность правового регулирования. Представляется, что дальнейшее совершенствование общественного порядка, укрепление законности и правопорядка в стране, более того, сама перспектива преобразования России, создания демократического правового государства связаны с решением таких проблем, как: выработка единой экономической политики; завершение строительства российского федерализма; укрепление независимой и сильной судебной власти; декриминализация экономической жизни; преодоление рассогласованности, бессистемности, нестабильности, неравномерности действующего законодательства; укрепление правовой базы новой российской государственности; совершенствование правоприменения; повышение авторитета и действенности всего государственного механизма; преодоление правового нигилизма и повышение уровня правовой культуры субъектов права. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 1995. Гражданский кодекс. Части I и II. - М.: ИНФРА*М-НОРМА, 1997. Алексеев С.С. Общая теория права: Курс в 2-х т. Ильин И. А. Путь духовного обновления. // Соч. т.1. М., 1994. Покровский И. А. Основные проблемы гражданского права. Пг, 1917. Спиридонов Л. И. Социология уголовного права. М., 1986. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. Учебник. - М.: Проспект, 1999. 1 Алексеев С. С. Общая теория права: Курс в 2-х т. Т. 1. С. 289-292. 2 Ильин И. А. Путь духовного обновления. // Соч. т.1. М., 1994. С. 217-234; Спиридонов Л. И. Социология уголовного права. М., 1986.С. 168-184. 3 Ильин И. А. Указ. соч. С. 226. 4 Там же. 5 Покровский И. А. Основные проблемы гражданского права. Пг, 1917. С. 8-10. 6 Алексеев С.С. Указ. соч. С. 299. 7 Спиридонов Л.И. Теория государства и права. Учебник. - М.: Проспект, 1999. С. 211. 8 Гражданский кодекс. Части I и II. - М.: ИНФРА*М-НОРМА, 1997. - С. 22. 9 Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 1995. - С. 14, 34. 2 Работа на этой странице представлена для Вашего ознакомления в текстовом (сокращенном) виде. Для того, чтобы получить полностью оформленную работу в формате Word, со всеми сносками, таблицами, рисунками, графиками, приложениями и т.д., достаточно просто её СКАЧАТЬ.  |
|
Банк готовых работ
Форма заказа
Скачать работу
экономические  Copyright © refbank.ru 2005-2024
Все права на представленные на сайте материалы принадлежат refbank.ru. Перепечатка, копирование материалов без разрешения администрации сайта запрещено. |
|