|
|
Конституция США (принципы)1. Содержание Историческая справка. 3 1. Введение 4 2. Соединенные Штаты Америки 6 3. "Плавильный котёл" народов. 6 4. От колонии - к республике. 7 5. Рождение мировой державы. 9 6. Рождение основного закона США 10 6.1 Проект основного закона США 13 6.2. Поправки к конституции 24 6.3. Понятие "гражданские права и свободы" 25 6.4. Свобода вероисповедания. 26 6.5. Свобода печати 27 6.6. Свобода ассоциаций 28 7. Конституция и Конгресс 29 7.1 Некоторые статьи Конституции 30 7.2. Взаимодействие Конгресса и Президента 34 7.3. Избрание Палаты представителей и сенаторов 37 8. Конгресс США 40 8.1. Влияние Конгресса на политику США 40 9. Президент США 45 Выводы 46 Заключение 47 Список литературы 48 Историческая справка Символ американской демократии - Статуя Свободы. Её подарило Соединенным Штатам правительство Франции к 100-летнему юбилею провозглашения независимости (правда, с опозданием на десять лет - в 1886 г). Статуя была собрана из отдельных частей, изготовленных в Париже и переправленных на корабле в Нью-Йорк. Её установили на острове Свободы в нью-йоркской гавани. Внутренний каркас был сделан по проекту французского инженера Александра Гюстава Эйфеля, создателя знаменитой Эйфелевой башни в Париже. На статую ушло 300 листов меди толщиной 2 мм. Высота Статуи Свободы составляет 46 м, а её пьедестала - 45м. ВВЕДЕНИЕ Соединённые Штаты Америки - федеративная республика. Флаг США известен сейчас под названием "звёзды и полосы" ("stars and stripes"). 13 горизонтальных полос белого и красного цвета - символ 13 штатов-основателей, объединившихся в федерацию 4 июля 1776 г. 50 белых пятиконечных звёзд на синем прямоугольнике в левом верхнем углу флага символизируют 50 современных штатов. Флаг был создан 14 июня 1777 г. во время Войны за независимость (1775- 1783 гг.) и дошёл до наших дней с небольшими изменениями. С 1959 г. в состав федерации входят 50 штатов и столичный округ Колумбия, где расположен город Вашингтон. Каждый американский штат имеет свои границы, свою столицу, свои законы, правила дорожного движения, суд, органы власти, полномочия которых определяет конституция штата. Управляет штатом губернатор, выбранный его жителями. Но при всей самобытности и независимости все они составляют единую страну, подчиняющуюся конституции и президенту США. Конституционная система США привлекала и продолжает привлекать внимание специалистов-историков и юристов-государствоведов в силу своей уникальности. Для многих в мире эта страна продолжает оставаться синонимом демократических конституционных идеалов. Именно Соединенным Штатам принадлежит первенство в создании писаной Конституции, которая была принята в 1787 г. А "Билль о правах" - первые десять поправок к Конституции США, регламентирующие основные права и свободы граждан, заложил юридическую основу для практической реализации американской концепции гражданских прав и свобод, которая, в свою очередь, является уникальной среди других концепций и поэтому заслуживает отдельного исследования. Американская концепция гражданских прав и свобод характеризуется большим количеством источников, своеобразных "фундаментов", на которых она базируется: это и античные учения о государстве и правах граждан, и философия Просвещения, и религиозно-этические нормы и идеалы, принципы римского права, английского общего права, в частности, такие монументальные памятники истории британского права, как Великая хартия вольностей 1215 г., Хабеас Корпус Акт 1678 г., английский "Билль о правах" 1689 г., а также французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г. Целью курсовой работы является рассмотрение общих принципов и положений концепции, так как ограниченный объем не может позволить провести полноценный анализ этого конституционного института. СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ Одна из самых больших стран в мире - Соединённые Штаты Америки (США) - занимает четвёртое место по величине после России, Канады и Китая и третье по числу жителей после Китая и Индии. Из 50 штатов, объединившихся флагом, два - Аляска и Гавайи - не имеют общих границ со всей остальной территорией. Основная часть страны, собственно США, - это 48 штатов, расположенные в центральной части Северной Америки, между Атлантическим и Тихим океанами. На севере Соединённые Штаты Америки граничат с Канадой, на юге - с Мексикой. "ПЛАВИЛЬНЫЙ КОТЁЛ" НАРОДОВ Люди разных национальностей со всех континентов приезжали в Америку в поисках земли, свободы и лучшей доли. С середины XIX по конец XX в. в США прибыло более 40 млн. человек Они смешались между собой и с коренным индейским населением, которое сейчас составляет примерно 1 % жителей страны. Ядро американской нации - это первые переселенцы из Англии, Шотландии и Ирландии. Английский язык стал общим для всего населения страны, хотя современный его американский вариант значительно отличается от классического английского Британских островов. Многие слова стали звучать по-другому, изменился и словарный состав. В американский английский вошли заимствования из языков иммигрантов и коренных народов страны - индейцев. Хотя 4/5 жителей США называют себя американцами (и имеют все черты единого народа - один язык, общие культурные традиции, даже множество общих психологических черт), этнический состав продолжает оставаться очень пёстрым. По переписи населения 1990 г. самой многочисленной группой оказались жители немецкого происхождения, которые составили 58 млн. человек. Потомков ирландцев в Соединённых Штатах 39 млн., лиц английского происхождения (вместе с шотландцами и валлийцами) - 46 млн., испаноязычного латиноамериканского - 34,5 млн., итальянского - 15 млн., французского - 10 млн. человек. Такому скоплению различных народов и культур требовался закон сосуществования. ОТ КОЛОНИИ - К РЕСПУБЛИКЕ Соединённые Штаты Америки - молодая страна. В 1976 г. она отметила 200-летие существования. Джеймстаун - первое английское поселение на американской земле - в 1607 г. по поручению английского правительства основал Джон Смит. Все ближайшие территории вокруг назвали Виргинией в честь английской королевы-девственницы (от англ. virginia - "дева") Елизаветы Тюдор (1558-1603 гг.). В 1620 г. новая группа поселенцев на маленьком корабле "Мейфлауэр" ("Майский цветок") прибыла в Америку. Это были английские пуритане - "отцы-пилигримы", которые построили на побережье посёлок Нью-Плимут. Так появилась ещё одна колония, впоследствии ставшая штатом Массачусетс. К 1700 г. большая часть Атлантического побережья США была уже освоена колонистами. На этой территории возникли первые 13 штатов. Самым серьёзным противником Британии в Северной Америке была Франция, контролировавшая обширные территории в Канаде и бассейне реки Миссисипи. Почти 100 лет боролись две могущественные державы за североамериканские земли. Четыре раза вспыхивали ожесточённые войны, но решающей оказалась последняя. Она длилась с 1754 по 1763 г. и закончилась победой Британии и американских колоний. Отношения колонистов с местным населением складывались по-разному. Одни индейские племена были настроены миролюбиво, другие - крайне враждебно: они не могли смириться с тем, что их земли и охотничьи угодья были захвачены пришельцами. Три раза военные столкновения и конфликты с индейцами перерастали в кровопролитные войны, описанные в увлекательных романах Фенимора Купера и Майна Рида. Они закончились поражением индейцев, которые были оттеснены в глубь страны, а их поселения разрушены Возникшие колонии развивались двумя путями. На Севере преобладали мелкие фермерские хозяйства, чаще всего семейные; процветали промышленность и торговля. На Юге на огромных плантациях, которые обрабатывали рабы, выращивали хлопок, табак и рис. Поселенцы Джеймстауна - самого старого города США - ввели в Америке рабство. Первых невольников-африканцев в августе 1619 г. доставили в Виргинию, а к 1700 г. их было уже более 20 тыс. человек Люди стали товаром, работорговля - доходным бизнесом. Работорговцы отправляли в Африку специальные корабли за рабами, совершали налёты на негритянские деревни, охотились на мужчин, женщин и детей как на диких зверей. "Добычу" загружали в трюмы, укладывали в межпалубные пространства, где нельзя было даже повернуться с боку на бок. За месяц пути многие погибали. Рабов продолжали вывозить из Африки вплоть до отмены рабства 1 января 1863 г. К середине XVIII в. английские колонии в Северной Америке уже не были маленькими фортами и малолюдными поселениями. Выросли города, стала бурно развиваться торговля. Связи между колониями, которые объединяли общие интересы и общее будущее, упрочились. Колонистам жилось вольготнее и богаче, чем населению метрополии. Поэтому в 60-х гг. английское правительство ввело в своих заокеанских владениях строгие таможенные, валютные и другие законы, повысило налоги, запретило осваивать новые земли. Центром сопротивления английским властям стал город Бостон, где 5 марта 1770 г. произошло первое столкновение англичан с колонистами, получившее название "Бостонcкой бойни". При разгоне демонстрации у бостонской таможни погибли пять человек. Первые выстрелы Войны за независимость прозвучали 19 апреля 1775 г. под городом Лексингтоном. Главнокомандующим американскими войсками был назначен Джордж Вашингтон. Американские войска не были настоящей обученной армией. Это были добровольцы -мирные жители, ставшие солдатами по велению сердца. Джордж Вашингтон, плантатор из Виргинии, тоже не был профессиональным полководцем. Тем не менее, стремление к независимости помогло народу США победить англичан. Последним сражением, принёсшим победу американцам, была битва при Йорктауне. 19 октября 1781 г. британская армия под командованием лорда Корнуоллиса потерпела поражение и капитулировала. Мирный договор был подписан в Версале (Париж) в 1783 г. Американцы называют Войну за независимость революционной войной, и действительно, это была настоящая революция. Хотя колонисты не свергли с престола английского короля, они перестали быть колонистами, обрели независимость и создали новое государство - Соединённые Штаты Америки. Ещё шла война и до победы было далеко, но американский народ уже не считал себя подвластным Британии. 4 июля 1776 г. в Филадельфии была принята Декларация независимости США, заложившая основы американской демократии и государственного устройства. Она объявила право каждого гражданина страны "на жизнь, свободу и стремление к счастью". День 4 июля стал национальным праздником Соединённых Штатов - Днём независимости. РОЖДЕНИЕ МИРОВОЙ ДЕРЖАВЫ На рабовладельческом Юге тысячи чернокожих рабов возделывали огромные хлопковые и табачные плантации. Их труд был малоэффективен, зато дёшев. Северяне же считали, что с пользой для общества могут трудиться только свободные люди. В апреле 18б1 г. между южными и северными штатами началась Гражданская война. Президенту страны, Аврааму Линкольну, пришлось принять это трудное решение и начать военные действия, когда 11 южных штатов объявили о создании независимого государства - Конфедеративных Штатов Америки. Война длилась четыре года и унесла 1 млн. жизней. Южане потерпели поражение. Негров объявили равноправными гражданами США, но борьба чернокожих американцев за равноправие продолжается и по сей день. Война Севера и Юга была последней на территории Соединённых Штатов Америки. Когда в 1914 г. началась Первая мировая война, США заняли позицию нейтралитета, но в апреле 1917 г. всё же выступили на стороне Антанты и отправили свои войска в Европу. Послевоенные годы стали для Америки годами процветания, но в 1929 г. разразился мощнейший экономический кризис и начались времена Великой депрессии (1929-1933 гг.). Правительство во главе с президентом Франклином Рузвельтом разработало антикризисную программу под названием "новый курс", благодаря которой стране удалось восстановить экономику. Рождение основного закона США Конституция США воплотила в себе классовый компромисс двух господствовавших тогда групп - северо-восточной буржуазии и плантаторов-рабовладельцев Юга, достигших единства перед лицом демократических устремлений масс. Политическая философия "отцов-основателей" вобрала в себя принципы умеренных европейских просветителей, в первую очередь Дж. Локка и Ш.-Л. Монтескье. Конституционный конвент 1787 г. заседал в первой столице США - Филадельфии, с мая по сентябрь в условиях секретности. По окончании заседаний конвента, в сентябре 1787 г., его секретарь У. Джексон вручил протоколы председателю, Джорджу Вашингтону, а тот передал их в 1797 г. на хранение в госдепартамент. В 1819 г. но решению конгресса США эти протоколы были опубликованы. К сожалению, они содержали только сухой перечень обсуждавшихся вопросов, имена выступавших, результаты голосования. Однако вскоре выяснилось, что ряд делегатов конвента также вели, причем куда как более подробные записи заседаний (конечно, делали они это по собственной инициативе) и после публикации официальных протоколов сочли себя вправе обнародовать их. В 1911 г. все относящиеся к заседаниям конвента материалы были изданы в четырех объемистых томах1. Изучая их, можно очень полно и точно воссоздать истинные мотивы и политическую философию авторов американской конституции, установить, какой смысл вкладывался ими в те или иные положения основного закона. Конституция стала воплощением коллективной воли федералистов 1787 г., а развернутым ее философским выражением признаны 85 статей "Федералиста", опубликованных совместно А. Гамильтоном, Дж. Мэдисоном, Дж. Джеем в 1787-1788 гг. Особое значение при этом имело достижение идеологического единства между А. Гамильтоном, духовным вождем северо-восточной буржуазии и Дж. Мэдисоном, политическим лидером южных плантаторов. Среди участников филадельфийского конвента выделялись политики, которые играли инициативную, определяющую роль в выработке основногo закона США. Председатель конвента Дж. Вашингтон, бывший главнокомандующий вооруженными силами североамериканских штатов во время войны за независимость, практически не оказывал влияния на выработку философии и текста конституции. Как идеолог, он явно уступал Дж. Мэдисону, А. Гамильтону, Д. Вильсону, Г. Моррису, Э. Рандольфу, Дж. Дикинсону, сыгравшим главную роль в подготовке основного закона. Подлинными идейными вдохновителями конвента стали Джеймс Мэдисон, которого нарекли "философом американской конституции", и Александр Гамильтон. Вожди конвента были признанными лидерами умеренно-консервативного крыла Американской революции, среди их имен мы не найдем видных демократов. Правда, участником конвента был знаменитый просветитель-демократ Бенджамин Франклин, однако в силу и возраста (ему шел 82-е год), и плохого самочувствия он не смог занять в конвенте активной позиции. О чем же грезили и какие принципы воплотили в конституции американские "отцы-основатели"? Прежде всего, они решительно осудили Статьи конфедерации, зыбкое договорное соглашение 13 штатов периода войны за независимость, потребовав их отмены. Этот документ, одобренный Континентальным конгрессом в 1777 г. и провозглашавший вступление 13 независимых североамериканских штатов в "прочную лигу дружбы", в первой по важности (второй по счету) статье объявлял, что "каждый штат сохраняет суверенитет, свободу и независимость" в осуществлении прав, "определенно не делегированных Соединенным Штатам, собравшимся в конгрессе"2 .Поскольку о верховенстве конфедерации в документе не упоминалось, штаты выступали как самостоятельные отдельные государства. Хотя полномочия Континентального конгресса, общеамериканского политического органа революционного периода, выглядели весьма внушительно - он наделялся "исключительным правом" решать вопросы войны и мира, назначать и принимать послов, вступать в международные соглашения и союзы, определять стоимость монет и их количество в обращении, решать некоторые другие вопросы, - все они были точно определены, перечислены и регламентированы. Все права Континентального конгресса, в частности и "исключительные", сопровождались оговорками, подчеркивавшими суверенитет штатов. Так для реализации "исключительных прав" конгресса требовалось согласие не менее девяти штатов. Принятие Статей конфедерации отразило неразвитость национального самосознания североамериканских штатов при провозглашении их независимости. Участники филадельфийского конвента 1787 г. были убеждены, что среди полномочий Континентального конгресса недоставало самых важных, без которых он не мог претендовать на роль сколько-нибудь эффективного органа. Конгресс, указывали они, был лишен права принимать и вводить как прямые, так и косвенные налоги, что превращало его во "власть без кошелька", вечного просителя и должника законодательных собраний штатов. Он был лишен и права регулировать торговлю между штатами, что вело к бесчисленным внутренним "экономическим войнам". Конгресс был наделен правом арбитража всевозможных споров между штатами, но не располагал средствами принуждения к исполнению своих решений. Во всех случаях он должен был рассчитывать на добрую волю правительств штатов. Делегатов филадельфийского конвента особенно возмущало то, что из трех возможных видов власти - законодательной, исполнительной, судебной - Статьи конфедерации зафиксировали создание только законодательного органа - Континентального конгресса. Что касается исполнительного органа, то он выступал в качестве филиала законодательного: конгресс мог создавать всевозможные комитеты, наблюдавшие за проведением в жизнь принимаемых решений. Исполнительная власть была крайне распылена: конгресс отказался назначить как главу исполнительной власти, так и какое-нибудь подобие исполнительного совета. Острой критике была подвергнута и организация Континентального конгресса: он состоял из одной палаты, ее депутаты ежегодно сменялись легислатурами штатов и могли быть в любой момент отозваны. Каждый штат, независимо от числа делегировавшихся депутатов, имел на заседании конгресса только один голос. Как обнаружил опыт революционного периода, члены Континентального конгресса воспринимали себя зачастую посланниками суверенных штатов-республик, обязанных неукоснительно проводить в жизнь их волю. Временами казалось, что правительства штатов вообще забывали о существовании конгресса. На одну из его сессий явились делегации лишь от трех штатов. В 1784 г. в конгрессе едва наскребли кворум для утверждения договора с Англией, признававшего независимость Северной Америки! 6.1 Проект основного закона США. Проект основного закона США, одобренного участниками конвента, в Филадельфии, содержал широкое определение прав центрального правительства и, что очень важно, провозгласил верховенство (супремацию) федерального права над правом штатов. Среди прерогатив национального правительства США особое значение имели введение и сбор любых - как прямых, так и косвенных - налогов и регулирование торговых коммерческих отношений между штатами. Федеральное правительство в полной мере наделялось "властью меча и кошелька", о которой так долго мечтали Мэдисон, Гамильтон и их единомышленники. Конституция, законы и договоры США объявлялись верховным правом страны, обязательными для исполнения даже в том случае, если они противоречили конституциям и законам отдельных штатов. Отменив Статьи конфедерации и выработав текст конституции Соединенных Штатов, делегаты филадельфийского конвента превысили свои права. Дело в том, что Континентальный конгресс уполномочил их только дополнить и исправить Статьи конфедерации. Однако члены конвента с самого начала обнаружили твердое намерение отменить их и выработать полнокровную конституцию, утверждавшую сильное центральное правительство. Отмена Статей конфедерации, создание полноправного федерального правительства и централизация государственной власти в США были лишь одной из целей участников филадельфийского конвента. Другой их важнейшей целью стали решительный пересмотр "ошибочных" и "порочных", по их убеждению, государственно-правовых и политических принципов, воплотившихся в конституциях 13 штатов, преодоление этих "пороков" в основном законе США. И если первая цель была так или иначе созвучна позиции широких слоев американцев, то вторая как раз противоречила демократическим устремлениям народа и наиболее рельефно выразила классовый интерес буржуазно-плантаторского блока. Надо сказать, что буржуазная историография стремится затушевывать эту вторую цель авторов американской конституции, хотя она имела для федералистов принципиальное значение. Государственный суверенитет штатов не устраивал участников филадельфийского конвента не в последнюю очередь и по той причине, что сохранял влияние конституций штатов на политический процесс в Северной Америке. По убеждению федералистов, преодоление демократических "пороков" этих конституций могло быть достигнуто только с помощью возвышения над ними "добропорядочной", т. е. надежно защищавшей классовые интересы верхов, общеамериканской конституции. Какие же черты политического устройства штатов, закрепленные в их конституциях, не удовлетворяли участников конвента в Филадельфии? Конституции штатов были приняты на начальном этапе (1776-1777 гг.) Американской революции, отразив революционный подъем масс и вынужденные уступки буржуазно-плантаторских верхов. В американских штатах были полностью уничтожены монархические пережитки, повсеместно провозглашен республиканский строй, выборность всех органов власти. В острых схватках с умеренными демократам в 1776 г. удалось добиться введения в подавляющем большинстве штатов максимально частых - ежегодных - перевыборов всех представителей государственной власти. Глава исполнительной власти, губернатор, повсюду переизбирался ежегодно, и с той же частотой сменялись депутаты нижних палат законодательных собраний, а в большинстве штатов - и верхних палат, сенатов. Во многих штатах было расширено избирательное право. Конституции штатов зафиксировали серьезный пересмотр с демократических позиций основополагающих буржуазных политических принципов "разделения властей" и "ограничений и противовесов". Левому крылу патриотического лагеря в отличие от умеренных было свойственно острое недоверие к исполнительной власти, стремление максимально ослабить ее, подчинить законодательным ассамблеям. В этом успех сопутствовал демократам: во всех штатах губернаторы были лишены права вето и всех других возможностей ограничивать законодательные собрания, которыми пользовались их предшественники колониальных времен. Зато законодательные собрания в лице более демократичных нижних палат были наделены очень широкими возможностями ограничения исполнительной ветви власти: они определяли жалованье губернатора, могли отстранить его от должности, привлечь к суду, пользовались в. большинстве штатов правом формирования всего аппарата исполнительной власти. Наконец, во всех штатах был отменен принцип "единой и неделимой" исполнительной власти, которому поклонялись американские умеренные и многие европейские буржуазные идеологи - в первую очередь Дж. Локк и Ш.-Л. Монтескье. Власть губернатора ограничивалась, помимо законодательного собрания, еще и исполнительным советом, который в ряде случаев, например в Пенсильвании, обладал гораздо большими полномочиями, нежели сам глава исполнительной власти. К серьезному изменению политического строя американских штатов привело резкое расширение во многих штатах норм представительств для западных, пограничных графств, означавшее возрастание роли избирателей из мелкобуржуазной среды - фермерства, лавочников - и, соответственно, уменьшение влияния восточных избирателей из верхних и средних буржуазных слоев. Без этой реформы было бы невозможным возникновение революционно-демократической партии конституционалистов в Пенсильвании, которая удерживала власть на протяжении почти всей антиколониальной войны и сумела провести в жизнь многие демократические требования. Без расширения норм представительства западных графств в Нью-Йорке вряд ли образовалась бы фракция "простолюдина" Клинтона, направлявшая политическую жизнь штата на протяжении всего революционного периода. Сразу после завершения войны за независимость лидеры буржуазно-плантаторских верхов стали выступать с резкой критикой демократических "излишеств" революционных лет. У них накопились примеры ущемления классовых интересов собственников как следствие "чрезмерного" влияния рядовых патриотов в политической жизни. В Нью-Йорке в 1783 г., вопреки условиям мирного договора с Англией, были изданы широкие законы о конфискации имущества лоялистов, создававшие, по убеждению федералистов, угрозу институту частной собственности. В 1785-1786 гг. в семи из 13 штатов были приняты законы о "бумажных деньгах", отвечавшие интересам должников. В 1787 г. в Род-Айленде местная газета сообщала, что в легислатуру штата внесен билль, в котором ратовалось за периодическое перераспределение собственности между соотечественниками. В это же время один из членов законодательной ассамблеи штата Коннектикут выступил с утверждением, что "хорошее правление неосуществимо без определенного равенства во владении собственностью" 3 Возмущение верхов демократическими принципами революционного периода достигло высшей точки в связи с восстанием под руководством Д. Шейса в Массачусетсе в 1786-1787 гг. Колебания массачусетской ассамблеи, особенно ее нижней палаты, не спешившей вершить расправу над восставшими, и отсутствие у Континентального конгресса необходимых полномочий и средств для вмешательства в острый классовый конфликт окончательно убедили верхи, что сложившаяся в США политическая система не способна обеспечить внутреннюю безопасность. По общему убеждению лидеров буржуазно-плантаторского блока, государственное устройство американских штатов, как оно сложилось в революционный период, привело к перерождению народного суверенитета в анархию и даже систему "демократического деспотизма", направленную, как пытался доказать Дж. Мэдисон на конвенте в Филадельфии, на подчинение интересов имущих верхов неимущему большинству. Э. Рандольф, делегат из Виргинии, провозгласил: "Главная опасность для страны заключена в демократических статьях конституций штатов". Делегат из Коннектикута Р. Шерман осудил демократию в еще более категоричной форме: "Народ должен иметь столь незначительное касательство к правительству, как это только возможно". Их поддержал Э. Джерри из Массачусетса: "Трудности, переживаемые нами, проистекают от избытка демократии". На примере Массачусетса он стремился показать, что опасные "перехлесты" демократии в наибольшей степени сказываются на деятельности нижних палат законодательных собраний, превратившихся в служанок "толпы"4. Идейные вожди филадельфийского конвента Мэдисон и Гамильтон дали теоретическое обоснование назначению американской конституции. Любое общество (в действительности речь шла о буржуазных обществах), доказывали они, разделяется на две фракции или два класса: богатое меньшинство и неимущее и малоимущее большинство. "Неравенство во владении собственностью лежит в основе великого и фундаментального разделения общества на фракции", - так формулировал эту мысль Гамильтон. "Наиболее общим и неуничтожимым источником разделения общества на фракции является неравное распределение собственности", - таково суждение Мэдисона. Благословенная свобода конкуренции, поучал Гамильтон участников конвента, будет углублять противоречие между бедными и богатыми: "Совершенно очевидна та истина, что во владении собственностью не может существовать ничего похожего на равенство, неравенство же во владении собственностью уже существует между нами. Дальнейшее развитие промышленности и торговли будет все более увеличивать эту пропасть" 5. Решение конституционного конвента 1787 г. о допуске к национальным выборам всех американцев, наделенных избирательным правом в годы войны за независимость, было определенной уступкой принципам Американской революции. Значение ее не нужно преувеличивать: избирательное право распространялось только на белых мужчин-налогоплательщиков, насчитывавших тогда менее 3% американского населения! В то же время избирательного права были лишены женщины, неимущие белые мужчины, а также, конечно, негры (как свободные, так и рабы) и коренные жители Северной Америки - индейцы. Авторы федеральной конституции сделали все возможное, чтобы надежно защитить интересы собственности и буржуазного порядка. Зато многим правам человека, провозглашенным в Декларации независимости и конституциях штатов, не нашлось места в основном законе США. Авторы федеральной конституции отказались включить в нее право народа на революционное свержение неугодного ему правительства. Это право, не вызывавшее возражений до 1776 г., т. е. пока оно было направлено против английского колониального гнета и тирании метрополии, стало откровенно тяготить американские верхи после завоевания ими государственной власти в стране. Они не сочли нужным включить в федеральную конституцию и билль о правах, являвшийся составной частью конституций штатов и провозглашавший буржуазно-демократические свободы слова, печати, собраний, вероисповедания и некоторые другие. После обнародования проекта федеральной конституции на его авторов посыпались обвинения в антидемократизме, и они попытались мотивировать отказ от включения билля о правах тем, что он имеется во всех конституциях штатов и воспроизведение его в конституции США излишне. Вопиющее попрание авторами федеральной конституции принципа прав человека и юридического равенства людей выразилось в признании негритянского рабства. Санкционирование конституцией рабства явилось следствием компромисса буржуазии Северо-Востока с южными плантаторами ради утверждения прочного союза североамериканских штатов. Конституция США не только санкционировала институт рабства, но и предоставила южным штатам право расширенного политического представительства в конгрессе с учетом трех пятых численности подневольного негритянского населения. В особой статье разрешался дальнейший ввоз в страну черных невольников. Конгрессу запрещалось вплоть до 1808 г. ограничивать работорговлю, которую Томас Джефферсон в канун Американской революции заклеймил как "отвратительнейшую продажу человеческих тел и душ". Правда, участники филадельфийского конвента не упоминали само слово "рабство" в конституции. Во всех случаях в основном законе США о нем говорилось иносказательно. Но это лишь подчеркивало лицемерие "отцов-основателей". 15 сентября 1787 г. филадельфийские "отцы-основатели" передали свое творение на суд американской общественности. Впрочем, слово "общественность" в данном случае может быть использовано с большой долей условности: к ратификации конституции были допущены менее 3% населения страны. Избиратели в свою очередь передоверили право одобрения или отклонения проекта конституции специальным ратификационным конвентам штатов. Но даже эти, далекие от демократических собраний конвенты, подвергли проект федеральной конституции острой критике. Т. Джефферсон и другие демократы возмущались тем, что конституция не ограничивала переизбрания в должности одного лица: это, по их мнению, могло привести к перерождению президентской власти в монархическую. Многие антифедералисты заявляли, что предложенная схема организации сената заключала в себе верный способ для утверждения в стране аристократического образа правления. Но больше всего нареканий вызвало отсутствие в основном законе США билля о правах. Четыре штата согласились ратифицировать проект конституции только при условии дополнения его биллем о правах, большинство остальных также высказались в пользу этой меры. Игнорировать волю штатов в этом вопросе было невозможно. В 1788 г. в соответствии с одобренным ратификационными конвентами основным законом США состоялись выборы первого президента страны (им стал Джордж Вашингтон) и национального конгресса. Во время первой сессии конгресса в 1789 г. было внесено предложение включить в конституцию билль о правах в виде 10 поправок. Инициатором предложения был не кто иной, как Джеймс Мэдисон: расчетливый "философ американской конституции" пришел к убеждению, что если не уступить демократическим силам в этом вопросе, можно навлечь беду на саму конституцию, да и на федеральное государство. Билль о правах был включен в федеральную конституцию вопреки воле "отцов-основателей", под прямым давлением сил демократии. Таким образом представлять самих создателей американского государства в роли радетелей "прав человека", как это делают буржуазные историки-апологеты, было бы явным преувеличением. Билль о правах придал американской конституции буржуазно-демократический характер, но представление о ней, как о вместилище всех и всяческих свобод и прав человека - не более как пропагандистская натяжка буржуазных идеологов США, Конституция включила в себя буржуазно-демократические юридические и политические права: свободу слова, печати, собраний, неприкосновенность жилища и некоторые другие. Что же касается социально-экономических прав, то они были сведены к одному-единственному буржуазному праву свободного распоряжения частной собственностью. Оно санкционировало в условиях капиталистического строя не что иное, как ничем не ограниченную эксплуатацию человека человеком. На фоне господствовавших в XVIII в. феодально-абсолютистских политических систем конституция США, первая буржуазно-республиканская конституция той эпохи, имела прогрессивное значение. Однако, рассматривая ее в сравнении с государственно-правовым творчеством Американской революции, необходимо признать, что она серьезно ограничила буржуазно-демократические завоевания периода войны за независимость и наиболее полно воплотила классовые интересы и политическую волю собственников. Именно эта классовая сущность федеральной конституции США 1787 г. позволила использовать ее на протяжении 200 лет в качестве надежной основы для защиты позиций американских верхов. Вместе с тем за 200 лет конституционное право претерпело в США важные изменения. Наряду с "писанной" федеральной конституцией 1787 г. в США оформилась и так называемая "живая конституция", без которой невозможно понять американских политических реалий. Под "живой конституцией" понимают все государственные законы, судебные постановления, политические институты, властные функции, не зафиксированные в основном законе, но по своей фактической роли ему равнозначные или даже возвысившиеся над ним. Важнейшей частью "живой конституции" являются буржуазные политические партии, которые в тексте основного закона США даже не упомянуты. А между тем именно им принадлежит доминирующая роль в организации политического процесса страны. В 1987 г. США отмечали 200-летие федеральной конституции, основного закона страны. Официальные круги задолго до юбилея вознамерились превратить его в широкую международную кампанию по пропаганде американского образа жизни и буржуазной модели "прав человека". В 1983 г. конгресс США и президент Рейган издали закон о создании национального комитета по празднованию юбилея и пропаганде конституции. Была поставлена задача превратить ее принципы в важнейшую" статью "экспорта Америки". За 210 лет серьезным изменениям подверглись также и институты, спланированные самими "отцами-основателями" США, в первую очередь исполнительная и судебная власть. Авторы федеральной конституции были сторонниками сильной и энергичной исполнительной власти, способной надежно защищать интересы собственников, но все же и они не могли предположить такого разрастания полномочий и сферы влияния исполнительной власти, которое произошло в США. Поразительно в сравнении с предписаниями конституции и разрастание полномочий Верховного суда США. Основной закон страны наделил Верховный суд только судебной властью. Однако уже в 1803 г. реакционный председатель Верховного суда Д. Маршалл в громком тогда процессе против демократического курса администрации Т. Джефферсона объявил о праве судебного органа определять соответствие законодательных постановлений конгресса и решений правительства конституции. Формула Маршалла со временем приобрела силу закона, и Верховный суд стал хранителем "чистоты" конституции. Таким образом, принятая в 1787 г. Конституция США открыла новую веху в развитии американских прав и свобод. По мнению некоторых авторов советской школы6, к моменту своего принятия Конституция США якобы не содержала никаких положений, касающихся прав и свобод человека, что "вполне отвечало ее компромиссному духу и общему желанию всех консервативных сил не допустить углубления радикальных общественных преобразований в стране" [6]. Однако с этим утверждением нельзя согласиться. Из анализа Конституции США можно сделать вывод, что она содержит ряд конкретных запретов против нарушения прав и свобод граждан. Например, говоря о законодательной ветви власти, статья I запрещает приостановление действия привилегии приказа habeas corpus, а также принятия биллей об опале и законов, имеющих обратную силу. Статья III о судебной ветви власти предусматривает, что все уголовные дела рассматриваются судом присяжных, а также устанавливает необходимость наличия строгих правил доказательства при осуждении за государственную измену. Статья IV гарантирует, что "гражданам каждого штата предоставляются все привилегии и льготы граждан других штатов", а статья VI запрещает применение проверки религиозности в качестве условий для занятия государственных постов и должностей [16]. Другие ученые советской школы (например, В.В.Согрин) утверждают, что разглагольствования об американской Конституции как о "вместилище всех и всяческих свобод и прав человека" - не более чем пропагандистская натяжка буржуазных идеологов США [15]. Конечно, можно согласиться с тем, что в целом вышеуказанный перечень конституционных положений едва ли представляет собой всеобъемлющую хартию прав и свобод. Провозгласив многие важные демократические принципы и гарантии прав и свобод, Конституция США в то время не воспроизвела некоторые принципиальные идеи Декларации независимости, сохранила институт рабства и т. п. Именно поэтому большую актуальность приобрел "Билль о правах", принятый вслед за Конституцией. Но, тем не менее, тот факт, что в США поддерживается настоящий культ Конституции, может служить достойным примером для подражания, но никак не предметом жесткой критики. Первые десять поправок, получившие название "Билль о правах", были приняты Конгрессом в 1789 г. и вступили в силу в 1791 г. Отсутствие в Конституции 1787 г. полного перечня прав и свобод граждан ее "отцы-основатели" обосновывали различными аргументами. Одни доказывали, что Конституция сама по себе является "Биллем о правах"7 [11]. Другие считали, что специальный свод прав и свобод является конституционным излишеством. Если права и свободы являются естественными, то они не нуждаются якобы в конституционной записи. Третьи указывали, что права и свободы уже закреплены конституциями отдельных штатов, а потому воспроизведение их в Конституции США излишне. На это критики проекта резонно возразили, что если бы федеральная Конституция, подобно Статьям Конфедерации, объединяла не население страны, а штаты, сохраняя их суверенитет, тогда позиция ее составителей была бы понятна, но, поскольку федеральная Конституция объявлена высшим Законом по отношению к Конституциям штатов, включение в нее "Билля о правах" просто обязательно [16]. Поправки к конституции. В 1789 г. Конгрессу были представлены поправки к Конституции, касающиеся прав и свобод индивида, которые впоследствии были приняты Конгрессом и ратифицированы штатами 15 декабря 1791 г. Некоторые авторы, в частности белорусский ученый Г. Г. Бойченко, считали, что "Билль о правах" был внесен сторонниками Конституции в качестве уступки за ратификацию Конституции штатами, где сильны были позиции антифедералистов. Поправки, составляющие "Билль о правах", гарантируют свободу религии, слова и прессы. В частности, Конституция Соединённых Штатов охраняет право граждан исповедовать различные религии. Среди верующих 66 % протестантов, 25,7 % католиков, иудаизм исповедуют 3 % и остальные религии - 8 % жителей. Они также провозглашают право граждан на мирное собрание, на подачу петиций в правительство для рассмотрения жалоб, на ношение оружия, на защиту личности, дома, документов и имущества от необоснованного обыска или конфискации, на судебное разбирательство и публичное, беспристрастное и своевременное рассмотрение дел судом присяжных. Хотя в литературе встречается мнение, что во время принятия "Билль о правах" рассматривался не как провозглашение прав человека, а как средство для защиты прав штатов от чрезмерных посягательств федерального правительства, и что рассмотрение "Билля о правах" как акта, провозгласившего права человека, началось позже, преимущественно в решениях Верховного суда. Остановимся на рассмотрении Первой Поправки, так как права и свободы рассматриваемой категории регламентируются именно в ней. Первая Поправка к Конституции США как норма, регулирующая основные гражданские права и свободы. Понятие "гражданские права и свободы". Несколько слов о самом понятии "гражданские права и свободы"8. Еще в XVIII веке английский юрист Блэкстоун характеризовал гражданскую свободу как "великую цель всех человеческих обществ и управления: государством, в котором каждый индивид располагает правом добиваться своего собственного счастья согласно своим взглядам на свой собственный интерес и следовать велениям своей совести, не ограниченным ничем, кроме как справедливыми, беспристрастными и равными для всех законами". Среди множества определений можно выделить следующее, которое приводит российский ученый А. М. Каримский: гражданские права - это идеальные нормы, воплощающие и символизирующие требования последовательного осуществления равноправия [9]. А известный ученый-американист В. Г. Каленский определяет гражданские свободы как установленную и гарантированную законом сферу автономии гражданина по отношению к государственной власти и другим гражданам. Это, продолжает он, либо свобода определенных действий, волеизъявлений, прежде всего, свобода выражения мнений, требований и суждений политического порядка, либо право гражданина на невмешательство органов государства и других граждан в сферу его личных убеждений [8]. Американский ученый Норман Дорсен утверждает, что на практике гражданские свободы обычно представляют требование прав, которые гражданин может утвердить в борьбе против государства. И далее он перечисляет эти права: свобода слова, свобода печати, свобода собраний и свобода объединений, право на участие в выборах, религиозная свобода, право на законное судебное разбирательство, а также право на равенство, поскольку оно позволяет людям участвовать в делах общества независимо от расы, религии, пола и других характерных особенностей человека, не связанных с его личными способностями. Представляется, что с таким определением гражданских прав можно согласиться, хотя данный перечень едва ли можно назвать исчерпывающим. Рассмотрим конкретные гражданские права, регламентируемые Первой Поправкой "Билля о правах" США. Она гласит: Конгресс не должен издавать законов, устанавливающих какую-либо религию или запрещающих ее свободное вероисповедание либо ограничивающих свободу слова или печати или право народа мирно собираться и обращаться к Правительству с петициями об удовлетворении жалоб [16,с.40]. Свобода вероисповедания. Провозглашая, что Конгресс не должен издавать законы, способствующие установлению в США официальной государственной религии, поправка устанавливает принцип отделения церкви от государства и право исповедовать любую религию. Решая дела, в которых затронуты вопросы взаимоотношений церкви и государства, Верховный суд сформулировал принцип, согласно которому государственные институты должны соблюдать нейтралитет в своих взаимоотношениях с церковью: это выражено в неконституционности практически общеобязательных молитв для учеников государственных школ, включения в школьные программы изучения Библии, организации проповедей для учеников в стенах государственной школы в учебное время, исключения из программы изучения теории Дарвина о происхождении человека и др. Свобода слова и свобода печати в американской доктрине рассматриваются как неразрывные, вытекающие одна из другой и взаимодействующие друг с другом . В одном из своих решений Верховный суд дал определение понятия "свобода" применительно к Первой Поправке: "Слово "свобода": охватывает не только право человека быть свободным от физического ограничения, но и право быть свободным в использовании всех своих способностей"28. В другом своем решении Верховный суд постановил, что "ядром свободы слова является не просто свобода, а "биномная свобода" - право на свободу слова предоставляет индивиду свободу молчать, равно как и свободу выражать свое мнение"9. Но, как показывает теория и практика, свобода не бывает абсолютной. В ряде своих решений Верховный суд сформулировал критерии, определяющие допустимые пределы, за которыми выражение политических взглядов, критика правительства перестают охраняться Первой Поправкой и могут караться. Так, например, в 1919 г. была сформулирована доктрина "явной и наличной опасности" (clear and present danger), где ее авторы имели в виду, что в чрезвычайных условиях может иметь место судебное ограничение выражения мнений. Причем оно обосновано лишь тогда, когда оно требуется "для защиты государства от гибели или серьезного ущерба - политического, экономического и морального" . В том же 1919 г. была выработана доктрина "вредной направленности высказываний", которая устраняет необходимость для суда устанавливать наличие непосредственной причинной связи между выражением мнения и реальной возможностью немедленного наступления опасных последствий; она допускает привлечение к уголовной ответственности даже в тех случаях, когда излагаемые гражданином публично политические взгляды всего лишь самым общим образом абстрактно направлены на "подрыв государственного строя или оказание сопротивления правительственному курсу". В период маккартизма в судебной практике получила распространение доктрина "возможной опасности" [10]. Свобода печати. Концепция свободы печати в Америке была основана на трактатах английских журналистов-вигов Томаса Гордона и Джона Тренчарда, смысл которых сводился к провозглашению принципа социальной ценности свободы печати. В них провозглашалась идея о том, что печать должна быть свободна не только от предварительной цензуры, но и от преследования за пасквиль и диффамацию после публикации. Передовые американцы высоко оценили труды англичан. В их числе был и Б. Франклин, который стал одним из самых убежденных сторонников свободы выражения мнений, а также сыграл значительную роль в развитии периодической печати. Датой рождения традиций свободы печати в Америке считается 1734 г., а именно - процесс Джона Питера Зенгера, который, будучи издателем "New York Weekly Journal", смело опубликовал статьи, содержавшие нападки, оскорбившие сэра Уильяма Косби - королевского губернатора колонии, не пользовавшегося популярностью [8]. Процесс над Питером Зенгером нередко трактуется как переломный момент в борьбе за свободу печати против судей и общего права. Идеи свободы печати были развиты и Томасом Джефферсоном. В частности, он писал: "Наша свобода зависит от свободы печати, а свобода печати не может быть ограничена без того, чтобы не оказаться утраченной целиком" [7]. На сегодняшний день в США существует мощная система СМИ (975 программ телевидения, более 11 тыс. периодических изданий), причем ни государственных, ни партийных телекомпаний и периодических изданий в США не существует. Поэтому обеспечение свободы средств массовой информации является наиважнейшим аспектом их деятельности. Свобода ассоциаций. Первая Поправка формально не содержит права на объединение, ничего не говорит о свободе ассоциаций, о политических партиях. В 1952 г. Верховный суд обосновывает свободу ассоциаций, давая толкование Первой Поправки: "Хотя положение о свободе ассоциаций прямо не сформулировано в поправке, она на протяжении долгого времени считается подразумеваемой положениями о свободе слова, собраний и петиций"[3]. Политическая теория и судебная практика США, используя интерпретацию в целях обоснования права ассоциаций и раскрытия его природы и содержания, идут по следующим основным направлениям. Прежде всего предпринимаются попытки установления генетических прав ассоциаций, с одной стороны, и свободы слова и печати, с другой. Подчеркивая тот факт, что свобода ассоциаций как концепция окончательно сложилась в американской политической теории и судебной практике из серии судебных дел 50-60-х гг., многие американские авторы и судебные органы США исходят из тезиса о том, что право ассоциаций непосредственно связано и вытекает из свободы слова. "Не подлежит никакому сомнению, - говорится в одном из решений Верховного суда по делу, касающемуся права образования и деятельности общественно-политических организаций, - что свобода вовлечения в ассоциации с целью дальнейшего развития и совершенствования и разделяемых идей является неразделимой составной частью, аспектом гражданских прав и свобод, обеспеченных требованиями непременного соблюдения положений и установлений Поправок к Конституции, охватывающей собой свободу слова". Конституция и Конгресс Конституция Соединенных Штатов Америки (ст. 1 раздел 1) гласит: "Все законодательные полномочия, сим установленные, предоставляются Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из сената и палаты представителей. " Конституция возлагает на Конгресс "всю полноту власти", но она также дает полномочия Президенту рекомендовать и накладывать вето на законопроекты. Конституция США ст. 1 раздел 7:"Все законопроекты о государственных доходах исходят от палаты представителей, но, как и по другим законопроектам, сенат может соглашаться с ними или вносить к ним поправки. Каждый законопроект, принятый палатой представителей и сенатом, прежде чем стать законом, представляется Президенту Соединенных Штатов. Если он одобряет законопроект, то подписывает его; если не одобряет, то возвращает его со своими возражениями в ту палату, откуда исходил законопроект. Таковая палата заносит полностью возражения Президента в свой журнал и приступает к повторному рассмотрению законопроекта. Если после этого рассмотрения законопроект будет принят двумя третями голосов членов палаты, он направляется вместе с возражениями Президента в другую палату, которая также рассматривает его повторно. И если она одобрит законопроект двумя третями голосов, то он становится законом. Во всех указанных случаях в обеих палатах голосование производится в форме высказывания "да" и "нет" членами палаты, а имена лиц, голосовавших за и против законопроекта, заносятся в журнал соответствующей палаты. Если какой-либо законопроект не возвращен Президентом в течение десяти дней (не считая воскресенья) после того, как он был ему представлен, таковой законопроект становится законом так же, как если бы он был подписан Президентом; законопроект не становится законом, если из-за переноса заседания он не мог быть возвращен в Конгресс. Все распоряжения, резолюции или решения, для которых может оказаться необходимым согласие и сената, и палаты представителей (за исключением вопроса о переносе заседания), представляются Президенту Соединенных Штатов и вступают в силу, только будучи им одобренным; в случае неодобрения им они могут быть снова приняты двумя третями голосов сената и палаты представителей в соответствии с правилами и ограничениями, установленными в отношении законопроектов. " Но поскольку Конгрессу крайне затруднительно заполучить две трети голосов, президентское вето обычно остается в силе. До 1988 г. президенты использовали вето 2469 раз; в 1050 случаях это были "карманные вето", не подлежащие переголосованию в Конгрессе. Конгресс отвергал президентское вето 103 раза (чуть больше 7% случаев), когда представлялась возможность голосовать. Таким образом, угроза использовать вето в законотворческом процессе дает Президенту важный инструмент для торгов с Конгрессом. НЕКОТОРЫЕ СТАТЬИ КОНСТИТУЦИИ. Статья 1 (раздел 8) Конституции предоставляет Конгрессу набор специфических полномочий. " Конгресс имеет право: устанавливать и взимать налоги, сборы, пошлины и акцизы, для того чтобы выплачивать долги, обеспечивать совместную оборону и всеобщее благоденствие Соединенных Штатов; причем все сборы, пошлины и акцизы должны быть единообразны повсеместно в Соединенных Штатах; занимать деньги в кредит Соединенных Штатов; регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с индейскими племенами; устанавливать повсеместно в Соединенных Штатах единообразные правила натурализации и принимать единообразные законы по вопросам о банкротствах; чеканить монету, регулировать ценность оной и ценность иностранной монеты, устанавливать единицы весов и мер; предусматривать меры наказания за подделку ценных бумаг и находящихся в обращении монеты Соединенных Штатов; создавать почтовые службы и почтовые пути; содействовать развитию науки и полезных ремесел, закрепляя на определенный срок за авторами и изобретателями исключительные права на их сочинения и открытия; учреждать суды, нижестоящие по отношению к Верховному суду; определять и карать акты пиратства, тяжкие преступления, совершаемые в открытом море, и преступления против права наций; объявлять войну, выдавать свидетельства на каперство и репрессалии и устанавливать правила относительно захватов трофеев на суше и на воде; формировать и обеспечивать армии, но ассигнования на эти цели не должны выделяться более чем на двухлетний срок; создавать и содержать военно-морской флот; издавать правила по организации сухопутных и морских сил и управлению ими; предусматривать меры по призыву милиции для обеспечения исполнения законов союза, подавления мятежей и отражения вторжений; предусматривать меры по организации, вооружению и обучению милиции и руководству той ее частью, которая может быть использована на службе Соединенных Штатов, сохраняя за штатами право назначения должностных лиц и организации подготовки милиции в соответствии с требованиями, предписанными Конгрессом; осуществлять во всех случаях исключительные законодательные полномочия в отношении округа (не превышающего десяти квадратных миль), каковой, будучи уступлен отдельными штатами и принят Конгрессом, станет местом пребывания правительств Соединенных Штатов; осуществлять подобную власть в отношении всех земель, приобретенных с согласия законодательного собрания штата, в котором эти земли находятся, для возведения фортов, постройки складов, арсеналов, верфей и других потребных сооружений; издавать все законы, каковые будут необходимы и уместны для приведения в действие вышеперечисленных полномочий и всех других полномочий, предоставленных настоящей Конституцией правительству Соединенных Штатов или какому-либо департаменту или должностному лицу оного. " Статья 5: "Конгресс, когда бы ни сочли это необходимым две трети членов обеих палат, может предлагать поправки к настоящей Конституции или по ходатайству законодательных собраний двух третей штатов может созвать Конвент для предложения поправок, таковые поправки в обоих случаях будут иметь юридическую силу во всех отношениях как часть настоящей Конституции после их ратификации законодательными собраниями трех четвертей штатов или конвентами в трех четвертях оных в зависимости от того, какую форму ратификации предложит Конгресс. При этом ни одна поправка, которая может быть принята до одна тысяча восемьсот восьмого года, никоим образом не должна затрагивать первую и четвертую части девятого раздела первой статьи; ни один штат без его согласия не может быть лишен своего равного с другими штатами голоса в сенате. " "Конгресс не должен издавать ни одного закона, относящегося к установлению религии или запрещающего свободное вероисповедание оной, либо ограничивающего свободу слова или печати либо право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями об удовлетворении жалоб." Таким образом, наибольшая власть Конгресса заключается в его праве принимать законы, напрямую обязывающие всех граждан страны. Огромное значение имеют его полномочия распоряжаться казной державы. Конгресс определяет и выделяет фонды для Президента и учреждений исполнительной ветви власти. Президенты могут предлагать бюджеты для федерального правительства, но окончательное решение о расходах выносит Конгресс. Конгресс уполномочен создавать агентства и департаменты для исполнительной ветви власти и контролировать их деятельность. Сенат утверждает кандидатуры членов кабинета, послов, Верховного суда и назначаемых федеральных судей и прокуроров до занятия ими своих кресел. Президент не может выполнять обязывающий его договор с иностранным правительством, не получив одобрения двумя третями голосов в Сенате, не может он также "объявить войну" - полномочие, намеренно отданное Конституцией Конгрессу. Таким образом, Конституция предоставляет Конгрессу большинство полномочий, необходимых для формирования стратегической триады консолидированного сдерживания: вооруженных сил, международной торговли и экономической политики. Импичмент - драматичный и потому редко используемый способ контроля за деятельностью Президента. Официальные лица исполнительной ветви власти могут быть подвергнуты импичменту большинством голосов Палаты представителей и осуждены Сенатом. Если две трети сенаторов проголосуют за обвинение, официальное лицо отстраняется от должности. Лишь один Президент - Эндрю Джексон был подвергнут подобной процедуре, но тогда не хватило одного голоса для формального приговора. Взаимодействие Конгресса и Президента. Взаимодействие Конгресса и Президента определяется не только несходством их электоральной базы, но также и различным сроком их полномочий. Члены Палаты представителей избираются каждые два года; сенаторы - каждые шесть лет. Президенты имеют всего четыре года, возможно, восемь лет, чтобы осуществить свои программы. Они определяют политику национальных приоритетов и, как всегда, быстро продвигаются с реализацией в первый год полномочий до традиционного падения популярности. Конгресс работает медленнее; он непроизводителен главным образом потому, что представляет обширный спектр местных интересов. Конгресс принимает новые законы неспешно, а пересматривает старые весьма внимательно. Оперативность принятия решений Конгрессом и Президентом неодинакова из-за различных сроков пребывания в должности. Последствия этого - частые конфликты и тупиковые ситуации. Сенаторы и члены Палаты представителей обычно самостоятельно и за свой счет организуют избирательные кампании. То, как они учитывают местные условия, имеет мало общего с общенациональными партийными платформами или политикой Президента. Члены Конгресса свободно действуют для достижения собственных интересов без какого-либо опасения партийных дисциплинарных мер со стороны Президента. Независимость от политических партий и Президента позволяет законодателям добиваться преимуществ для собственных избирателей и обслуживать специальные интересы. На протяжении двухсот лет Конгресс продолжал представлять локальные интересы и откликаться на политические требования и давление общественности. Тем не менее, этот институт управления кардинально изменился. Реформы последних двух десятилетий сделали Конгресс еще более представительным и подотчетным. Они изменили методику в выработки законов и утверждения бюджета, а также еще лучше оснастили его для контроля за деятельностью исполнительной ветви власти. Резолюция 1973 года о военных полномочиях и Акт 1974 года о бюджете наряду с контролем за фондами привнесли перемены, которые помогли Конгрессу "отнять" у Президента часть полномочий, утерянных в предыдущие десятилетия. Институционные реформы 70- х годов привели к децентрализации и, сделали Конгресс более демократичным, но также и менее эффективным в законодательстве. С новой открытостью появилась большая подотчетность и отзывчивость на требования избирателей, но произошло это за счет снижения продуктивности и эффективности Конгресса, как законотворческого института. Нынешние главы исполнительной власти считают, что им на много труднее, чем их предшественникам в Белом доме, влиять на Конгресс. Сейчас конгрессмены более независимы. С ослаблением строгих правил старшинства, которыми оперировали сильные партии, координация законодательного процесса стала более затруднительной для партийных лидеров палат. Хотя в 70-х годах Конгресс выработал новые способы для ограничения власти Президента, игрища между исполнительной и законодательной ветвями отнюдь не заканчиваются нулевым результатом. Если одна ветвь добивается какой-то власти, другая не обязательно ее теряет. Повышение роли федерального правительства со времен второй мировой войны предоставила обеим ветвям новые широкие полномочия. Происходящие события и проблемы государственной политики дают возможность как Президенту, так и Конгрессу обретать полномочия в процессе выработки своей позиции. Война с наркобизнесом, экологические проблемы, экономический и кредитный кризисы, продолжающийся рост бюджетного дефицита породили новые полномочия для обеих ветвей власти. В отличие от других законодательных учреждений, которые, главным образом, реагируют и обычно одобряют предложения исполнителей, сам он, по мнению некоторых ученых, является источником важнейших политических инициатив. В отличие от других законотворческих органов, которым Конституция запрещает издавать законы, относящиеся к сфере прерогатив исполнительной ветви, или чьи решения могут быть приостановлены президентским вето и голосами избирателей, американский Конгресс практически пользуется такой же юрисдикцией, как и национальное правительство. Скорее за Конгрессом, нежели за Президентом или избирателями, остается последнее слово по проблемам государственной политики. Хотя Конгресс уделяет серьезное и часто приоритетное влияние предложениям Президента и исполнительных ведомств, он заявляет Президенту "нет" столь же часто , как и "да". Но даже когда он поддерживает инициативы исполнительной власти, ее предложения редко проходят через законодательный процесс, не будучи подвергнуты значительным изменениям. Конгресс имеет обслуживающий персонал, не сравнимый ни по качеству, ни по количеству с другими законодательными учреждениями стран мира. Кроме того, у него есть система узкоспециализированных комитетов, обладающих полной автономией. Члены Конгресса хорошо образованны, и большинство из них имеют политический опыт, полученный на разных уровнях управления. Будучи однажды избранными, они проявляют тенденцию оставаться в занимаемых ими креслах Конгресса. Оклады у них относительно высокие, дополнительные привилегии значительны, а пенсионное обеспечение по-настоящему великолепно. Институциональная власть Конгресса дополняется полномочиями, которыми законодатели пользуются индивидуально. Выполняя задания комитетов, члены Конгресса приобретают политический опыт, а вместе с ним способности определять государственную политику в сфере полномочий соответствующих комитетов. Но влияние отдельных законодателей на политику не ограничивается отныне сферой деятельности в каком-то одном из комитетов. Уже в течение некоторого времени формальные и неформальные правила Сената поддерживают индивидуальную инициативу, а поэтому сенаторы могут участвовать в принятии решений по широкому спектру политических проблем. Что касается Палаты представителей, то ее работу характеризуют "эгалитарные нормы, которые допускают и поощряют широкое участие любого члена в выработке окончательных решений." Избрание Палаты представителей и сенаторов. Независимая политическая база законодателей во многих отношениях является источником автономных решений, которые принимает Конгресс и его члены. В США общенациональные партийные организации намного слабее, чем во многих других государствах. Это означает, что члены Палаты представителей и сенаторы избираются в своих округах главным образом собственным достоинством и усилиям. Данное обстоятельство имеет два важных следствия. Первое: у законодателей вырабатывается сильная личная привязанность к своим избирательным округам и заинтересованным группам, финансировавшим их выборную кампанию. Второе: заняв кресло в Конгрессе, его члены обретают большую автономность от своих партийных лидеров. Чтобы сохранить занимаемое положение, члены Конгресса внимательно следят за насущными нуждами своих избирателей и групп, которые поддерживают их усилия по переизбранию, и поступают они подобным образом даже тогда, когда это может противоречить желаниям Президента или партийных лидеров. Законотворческая сила Конгресса, его децентрализованный процесс принятия политических решений, а также его сопротивляемость отдельных членов давлению партийных лидеров и руководству исполнительной ветви, безусловно, ведут к политическим конфликтам и тупикам в отношениях между Призидентом и Конгрессом. Но эти же свойства законодательной ветви могут также заставить этот механизм взаимоотношений "вертеться" лучше, чем ожидается при Президентской системе управления. Отсутствие партийной дисциплины и прочная привязанность конгрессменов к избирателям действительно приводят к частым тупиковым ситуациям, но эти же факторы заставляют законодателей считаться с влиянием Президента. В президентских системах с сильными политическими партиями, ориентированными на общенациональные проблемы, контроль любой из партий, не являющейся сторонником Президента, всегда заводил бы в тупик, ибо Президенту было бы чрезвычайно трудно собрать большинство голосов в поддержку инициатив исполнительной ветви власти. В рамках американской политической системы Президент может склонить оппозиционных законодателей на свою сторону с помощью идеологических соображений или благосклонности, которые они могут обратить на пользу своих избирателей. Например, Президент Рейган никогда не располагал партийным большинством в Палате представителей, но в первые два года своей администрации ему удавалось убеждать многочисленных демократов в Конгрессе голосовать в его пользу. Сильная и более дисциплинированная партийная система не допустила бы образования подобной двухпартийной коалиции. Система комитетов Конгресса нередко срывала усилия Президентов в осуществлении планов широких мероприятий, но в не меньшей степени содействовала стабильности президентской системы. Во-первых, разделение обязанностей в комитетах позволяет им справляться с чрезвычайно возросшей нагрузкой, вызванной разросшимся масштабом деятельности федеральных властей в ХХ в. Хотя система комитетов действительно делает законотворческий процесс медленным и скучным, без нее разработка политических решений вообще бы застопорилась. В нестабильных политических системах комитеты обычно получают незначительную поддержку со стороны персонала и располагают небольшой автономией, но имеют весьма широкие и аморфно очерченые сферы полномочий. Во-вторых, комитетам присуща тесная связь с руководством федеральных ведомств, на которые распространяется их юрисдикция. Эти "небольшие квазиправительства", мешая Президентам руководить своей бюрократией, делают связи между чиновничеством и законодателями более прочными, нежели в большинстве других политических систем. Если в странах "третьего мира" гражданская бюрократия обычно прочно привязана к Президенту и военным, что создает опасность для парламентских институтов, то в США постоянное чиновничество зачастую куда ближе к законодателям комитетов, которые утверждают и субсидируют федеральные программы, чем к Президенту и членам кабинета, способным проявить неприязнь к делам учреждения. По этим и другим причинам Президенты, склонные к проведению изменений, потенциально чреватых дестабилизацией, часто терпят поражение от сил коалиции Конгресса и чиновничества, объединившихся ради защиты текущей политики; конечно, подобная коалиция едва ли возможна в большинстве других политических систем. Обширная система комитетов позволила Конгрессу привлечь и удержать на службе профессионально подготовленных людей. Усовершенствованное разделение труда в комитетах дает возможность талантливым политикам усиливать свое влияние и оставлять след в государственной политике. Децентрализация полномочий в комитетах - еще один источник сопротивляемости Конгресса радикальным изменениям в политики. Главенствующее положение в комитетах и подкомитетах занимают, как правило, члены Палаты представителей и сотрудники служб, лично заинтересованные в проводимой государственной политике. Это означает, что изменения в политике будут чрезвычайно дифференцированными и поэтому далеки от дестабилизации. Более того, децентрализованный характер принятия решений Конгрессом обуславливает длительную процедуру прохождения большинства политических инициатив и необходимость поддержки со стороны широкой коалиции законодателей. Все это практически исключает возможность чрезмерных или радикальных действий в Конгрессе и гарантируют, что результатом законотворческого процесса окажется компромиссное предложение призывающее в лучшем случае к умеренным изменениям в политике. Медлительность и осмотрительность законотворческого процесса в Конгрессе таким же образом воздействуют на изменения, которые могут предлагаться Президентами. Плебисцитный характер современного американского президентства вынуждает кандидатов в Президенты обещать во время своих избирательных кампаний больше, чем они в состоянии выполнить, а это вызывает чрезмерные надежды у общественности. Как следствие, вновь избранные Президенты могут занять свой пост, обещая "море изменений " в государственной политике; вскоре, однако, они сталкиваются в Конгрессе с весьма консервативным процессом принятия политических решений, который всегда замедляет темпы намечаемых перемен. Кроме того, более радикальные предложения и инициативы Президентов обычно модифицируются, если вообще не отвергаются. Конгресс США Конгресс США представляет собой высшую законодательную власть страны и состоит из двух палат: палаты представителей и сената. В палату представителей входят 435 посланцев штатов. Чем больше население штата, тем больше его депутатов в конгрессе. Сенаторов намного меньше - 100, по два сенатора от штата. Верховный суд может отклонить законы, принятые конгрессом, если они противоречат конституции. 8.1. Влияние Конгресса на политику США. На протяжении более 200 лет Конгресс США находился в центре системы принятия политических решений. Он был вовлечен в процесс выработки политики глубже, чем какой-либо другой законодательный институт в мире. Причина этого не какие-то особенные достоинства в его устройстве или деяниях. Замысел Мэдисона о децентрализации политической власти между различными ветвями управления страной создал условия при, которых ни исполнительная, ни законодательная ветви власти не были способны на национальном уровне навязывать свою волю друг другу. В других странах возникли политические партийные организации, которые в аналогичной институционной ситуации перебрасывают мосты между исполнительной и законодательной ветвями. А в США эта функция оказалась невозможной из-за слабой и децентрализованной партийной системы, корни которой во фрагментации политической власти навязанной федеральной системой. Этот конституционный план "разделенных институтов, делящих власть", является главным источником прерогатив Конгресса в выработке политики. За исключением коротких периодов необычного возвышения президентской власти, Конгресс США заставлял Президентов иметь дело с законодателями. Конгресс всегда имеет возможность навязать свое мнение, ему часто удавалось одержать верх в конфронтации с Президентом. Эти победы чаще всего означают, что Конгресс заставлял Президента отказаться от осуществления его политических планов. Реже случалось, что Конгресс предлагал альтернативную государственную политику, и уж совсем редко он выдвигал лучшие политические альтернативы. Хотя Конституция предоставляет Конгрессу "власть кошелька", она не предписывает какая бюджетная система будет использоваться. Следовательно, эту систему Конгресс разрабатывает сам, а Президент опирается на свои собственные правила, уставы и законодательные традиции. За прошедшие 200 лет Конгресс делегировал Президенту значительные бюджетные полномочия, но одновременно он пытался контролировать его власть в отношение расходов. Чтобы вновь отобрать у Президента некоторые из его бюджетных полномочий и улучшить методы принятия решений о расходах и доходах, Конгресс в 1974 году одобрил закон о контроле за бюджетом и его замораживании. Закон обязывает Конгресс каждый год принимать две резолюции, устанавливая уровни доходов и расходов и определяя дефицит. В конце 1985 года в ответ на широкое замешательство из-за бюджетного дефицита Конгресс одобрил закон о сбалансированном бюджете и контроле за незапланированным бюджетом. Но из-за неудачи в достижении предела годового дефицита и, таким образом, введении в действие автоматического механизма сокращения бюджета Конгресс эффективно ограничил собственные полномочия. До 1974 года Конгресс рассмотрел подготовленный Президентом ежегодный бюджет в децентрализованной манере по каждой его части. Утверждения федеральных органов и программ рассматривалось по отдельности соответствующими комитетами Конгресса. Выделение фондов для этих органов и программ также рассматривалось в соответствующих комитетах Сената и Палаты представителей после изучения в подкомитетах. Политикой доходов занимались комитет по ассигнованиям Палаты представителей и финансовый комитет Сената. Конгресс никогда не определял взаимосвязь между всеми расходами и всеми доходами или экономические последствия разрозненных бюджетных решений. Военная сфера: Конституция однозначно устанавливает гражданский контроль над вооруженными силами. Вооруженные силы должны формироваться Конгрессом, популярной ветвью власти правительства за исключением военного времени. Размеры армии должны быть ограниченны. Конгрессу принадлежит ведущая роль при выборе момента и определении необходимости вступления Америки в войну. Сегодня ситуация значительно изменилась. Теперь Конгресс должен доказывать, почему Президенты не должны предпринимать военные действия за рубежом. После того, как Конгресс предоставил войска, согласился со существованием баз на заморских территориях, выделил ассигнования на вооружение и одобрил союзные структуры, необходимые для осуществления военной политики за пределами США, у себя дома он сохранил за собой только право реагировать на ход событий. Конгресс имеет право определять, в течение какого срока федеральные служащие могут занимать ту или иную должность. Путем принятия соответствующих положений он устанавливает пределы длительности пребывания на каком-либо посту. В 1820 году Конгресс провел законодательство, которое ограничивает срок службы большинства федеральных служащих четырьмя годами. Любая из двух палат Конгресса может одобрить простую резолюцию, или обе палаты могут одобрить совместную резолюцию предлагая Президенту уволить определенного служащего исполнительной ветви власти. В отличие от совместной резолюции по УДТ эти резолюции чисто консультативны, они не имеют юридической силы. Тем не менее, они создают обстановку, которая предвещает увольнение или отставку. С другой стороны, Конгресс часто вмешивается, чтобы отстоять срок службы и его непрерывность для федеральных служащих. Поскольку Сенат располагает правом давать советы лицам, назначенным Президентом на те или иные должности в федеральном правительстве, и правом утверждать такие назначения, он пытается диктовать свои условия и в некоторых других вопросах, связанных с кадровыми перемещениями, включая увольнение или временное отстранение от работы. Постоянно проявляя внимание к программам государственной службы и вопросам информационного обеспечения федеральных органов, конгрессмены всегда интересуются случаями временного отстранения и увольнениями федеральных должностных лиц. Федеральные служащие остаются в промежуточной зоне, затрагиваемой конфликтующими стремлениями Президента и Конгресса. Кое-что из техники Конгресса по участию в процессе увольнения сегодня не срабатывает: сюда относится возможность Сената действовать совместно с Президентом, использование "власти кошелька" для отстранения конкретных служащих, ликвидация постов, чтобы поставить потом на эти должности других лиц, требования Сената к Президенту вернуть на пересмотр утверждения тех, кто уже утвержден и назначен. Но Конгресс все еще может ликвидировать должности путем реорганизации и урезания программ при условии, что это не нарушает положения о недопустимости законопроектов с осуждением конкретного лица или свобод по первой поправке. Конгресс все еще может прибегнуть к неотразимому давлению, используя свое право на расследование, а также путем принятия резолюций и действий партийных фракций. К счастью Конгресс сохраняет непреходящий интерес к защите должностных лиц от угрозы увольнения Президентом или руководителем какого-либо федерального учреждения. Создавая пост, Конгресс может установить условия увольнения и потребовать защитных процедур. Он может определить статус этого поста как "непартийного" и "независимого", поставив его вне контроля Президента или его помощников. Всегда будут существовать обстоятельства, требующие активного вмешательства Конгресса в вопросы, связанные с приостановлением службы, увольнением, понижением в должности или перемещением. Дела, входящие в компетенцию Конгресса в области законодательства или надзора за программами, никогда не останутся "монополией или заповедником" Президента. Президент США Президент - глава и руководитель государства, главнокомандующий вооружёнными силами страны. Он назначает министров - государственных секретарей, правда согласовывая их кандидатуры с сенатом. Государственные секретари непосредственно подчиняются президенту, который руководит их работой. Президент может принимать и отклонять новые законы, обладает правом накладывать вето (запрет) на законопроекты, выдвигаемые конгрессом. В особо сложных случаях президент имеет право принимать решения единолично. Руководитель страны заключает также международные соглашения. Когда американцы говорят о достоинстве президента, то для них это не пустые слова. Президент - это лицо и символ страны. Широкие права главы государства не означают вседозволенности. Его власть в значительной степени ограничена и контролируется конституцией и конгрессом. Если конгресс сочтёт, что президент ведёт себя недостойно, превышает свои полномочия, нарушает законы, то может потребовать его добровольной отставки или провести импичмент - отстранение от должности. Президента избирают сроком на четыре года не более чем на два срока. В случае тяжёлой болезни, смерти, отставки или импичмента его сменяет вице-президент. Каждый високосный год в США происходят выборы нового президента. Выводы Институт гражданских прав и свобод в Соединенных Штатах играет важную и неоднозначную роль в конституционном праве своей страны. Он сформировался на основе богатого исторического, политического и правового европейского наследия. Нормы, регулирующие гражданские права и свободы, находятся в постоянном движении, и основную роль здесь играют решения и толкования Верховного суда США. Это обусловлено тем, что принятые почти триста лет назад конституционно-правовые нормы перестали отвечать запросам динамично развивающегося общества, и поэтому они дополняются законодательным путем и, прежде всего, путем судебных толкований. Следует отметить, что, несмотря на почти трехсотлетнюю историю США, в науке конституционного права до сих пор является предметом дискуссий вопрос о понятии и перечне гражданских прав по американской концепции. Наиболее известны трактовки ученых Г. Харта, А. Майклджона, Н. Доссена, А. М. Каримского, В. Г. Каленского, судей У. Дугласа, Г. Блэка, У. Холмса и др. Наиболее важные нормы, регламентирующие гражданские права и свободы, содержатся в Первой Поправке к Конституции США, регламентирующей свободу религии, слова, печати, собраний. Она выступает как правовая, вернее, конституционная, основа процесса формирования и функционирования всех негосударственных органов и организаций, как исходная юридическая база для разработки и издания различных нормативно-правовых актов, регламентирующих внутреннюю жизнь и деятельность данных институтов. Будучи важной формой защиты гражданских прав и свобод, Первая Поправка отражает принципы естественного права и свободного правительства, которые сыграли огромную роль в формировании концепции американских гражданских прав и свобод. Заключение Американцы очень любят свою страну и гордятся ею. Учебный день во всех школах США начинается с принесения присяги родине. Современные американцы, их отцы, деды и прадеды своим трудом, своим талантом сделали эту страну самой богатой и процветающей в мире. Этому в большой степени способствует американский образ жизни, декларация страны, в которой четко провозглашается естественная природа прав человека: "Все люди по природе являются в равной степени свободными и независимыми и обладают определенными врожденными правами, коих они - при вступлении в общественное состояние - не могут лишить себя или своих потомков каким-либо соглашением, а именно правом на жизнь и свободу со средствами приобретения и владения собственностью, правом на стремление к счастью и безопасности и их приобретение"10. Этот документ послужил началом конституционного закрепления американских прав и свобод в новом государстве Американского континента. Следом за ним 4 июля 1776 г. была принята Декларация независимости США11, которая провозгласила образование нового государства. Авраам Линкольн более чем полвека спустя после принятия Декларации, сказал: "те, кто ее подписал, просто хотели заявить о правах, чтобы они могли быть осуществлены так скоро, как позволят обстоятельства. Они хотели определить эталон принципов свободного общества, которые были бы знакомы всем и были всеми почитаемы, на которые бы все равнялись, за которые бы все боролись и пытались приблизиться к ним, никогда, однако, не достигая их, и тем самым постоянно расширяя и углубляя их значение, привнося еще большее счастье и ценность в жизнь всех людей любого цвета кожи в любом месте"12. Список литературы Аптекер Г. История американского народа. Колониальная эра. М.: Изд-во иностранной литературы, 1961; Благож И. Формы правления и права человека в буржуазных государствах. М.: Юридическая литература, 1985. С. 105. Бойченко Г.Г. Конституция США. Толкование и применение в эпоху империализма. М., 1959; В. В. Согрин Принятие Конституции Сша: Мифы и реальность //№2,1987 Государственный строй США. М., 1976; Декларации и реальность / Под ред. В. И. Семенкова. Мн.: Беларусь, 1987. Джефферсон Т. О демократии. СПб.: Рес Гумана, 1992. С. 16. Каленский В. Г. "Билль о правах" в конституционной истории США. М.: Наука, 1983. С. 78. Каримский А. М. Конституция США и проблемы прав человека // Конституция США: история и современность. М., 1998. С. 249. Конституция и права граждан. М.: Мысль, 1987. С. 38. Конституция США: история и современность. М.: Юридическая литература, 1987. С. 80. Мишин А. А. Государственное право США. М., 1976; Мишин А. А., Власихин В. А. Конституция США. Политико-правовой комментарий. М., 1985, и др. Слезкин Л. Ю. У истоков американской истории. М.: Наука, 1980; Согрин В. В. Права человека в США: декларации и действительность. М.: Знание, 1987. С. 17. Соединенные Штаты Америки: Конституция и законодательные акты / Под ред. О. А. Жидкова. М.: Издательская группа Прогресс, 1993. С. 29-40. Шлезингер А. М. Циклы американской истории. М.: Издательская группа Прогресс-Академия, 1992. Шпотов Б. М. Создание конституции США и проблема демократии, - В кн.: Американский ежегодник. М., 1977. 1 The Records of the Federal Convention of 1787. Ed. by Farrand, v. 1-4. New Haven - London, 1966 (1st print: 1911). 2 The Documentary History of Ratification of the Constitution, v. 1. Constitutional Documents and Records. 1776-1787. Ed. by M. Jensen. Madison, 1976, p. 86. 16. ibid., p. 89-91. (из работы Согрина В.В.) 3 The American Revolution: Explorations in the History of American Radicalism. Ed. by A. Young. De Kalb, 1976, p. 30; Jensen M. The American Revolution Withui America, p. 82-84. (Согрин В.В.) 4 Ibid., р. 48-51.(из работы Согрина В.В.) 5 The Papers of Alexander Hamilton, v. 4, p. 218-219. .(из работы Согрина В.В.) 6 Такого мнения, например, придерживались Ф. В. Боровик, Г. Г. Санько. См.: Декларации и реальность / Под ред. В. И. Семенкова. Мн.: Беларусь, 1987. 7 Например, таково было мнение Дж. Вильсона и А. Гамильтона, которое и убедило большинство делегатов в отсутствии необходимости инкорпорации "Билля о правах" в текст Конституции 8 Здесь следует отметить, что правоведы США относят понятие "гражданские права и свободы" главным образом к политическим партиям и нормам гражданских правоотношений, закрепленных в Конституции, вследствие чего понятия "гражданские права" и "политические права" употребляются как тождественные. 9 West Virginia State Board of Education v. Barnette, 319 U.S. 624 (1943) 10 Цит. по: Virginia Declaration of Rights // Resources for Teachers on The Bill of Rights. By John J. Patrick and Robert S. Leming. ERIC. 1991. P. 57. 11 Подробно об истории принятия Декларации независимости США см.: American Scripture. Making The Declaration of Independence. By Pauline Maier. Vintage Books. A Division ofrandom House, Inc. New York, 1998. 12 По материалам Информационного агентства США. 2 Работа на этой странице представлена для Вашего ознакомления в текстовом (сокращенном) виде. Для того, чтобы получить полностью оформленную работу в формате Word, со всеми сносками, таблицами, рисунками, графиками, приложениями и т.д., достаточно просто её СКАЧАТЬ.  |
|
Банк готовых работ
Форма заказа
Скачать работу
экономические  Copyright © refbank.ru 2005-2024
Все права на представленные на сайте материалы принадлежат refbank.ru. Перепечатка, копирование материалов без разрешения администрации сайта запрещено. |
|